证据差距和2023年至2026年的优先事项

在我们的证据差距和优先事项中使用的术语词汇表

影响他人

某人因他人的赌博而受到伤害。这可能包括赌徒的伴侣，他们的孩子，他们更广泛的家庭和朋友以及其他社会联系。

孩子们

与 2005年赌博法（在新选项卡中打开）例如，“儿童”是指16岁以下的个人，而“年轻人”是指不是儿童但未满18岁的个人。

数据

当我们提到数据时，我们指的是关于人、公司和系统的数字信息。虽然数据的法律定义涵盖了纸质和数字记录，但本文件的重点是数字信息。根据上下文，这可能是管理、操作和事务数据以及分析和统计数据。

早期赌博经历

这些行为可能发生在任何年龄和任何赌博活动中，包括赌博和赌博相关的活动，根据英国法律，这些活动对儿童是合法的。他们最有可能在童年经历，作为一个年轻人或一个年轻的成年人，但情况并非总是如此。

赌博的经历

任何参与赌博活动的经验，不论是受规管的（例如与持牌营办商就投注、赌场、宾果游戏、街机或彩票产品进行赌博）或不受规管的赌博（例如私人投注或与朋友玩扑克游戏）。

赌博的危害

与赌博有关的危害是赌博对个人、家庭、社区和社会的健康和福祉的不利影响。

这些危害是多种多样的，影响到资源、关系和健康，并可能反映个人、家庭和社区进程之间的相互作用。赌博的有害影响可能是短暂的，但可能持续存在，具有长期和持久的后果，可能加剧现有的不平等。

网关产品

这是指个人最初赌博或赌博相关活动的产品，这些活动使他们将来更有可能赌博。网关产品对于不同的人来说可能是不同的，并且可以在不同的年龄遇到。

运营商实践

该术语涵盖了运营商对消费者产生影响的任何行为，包括与赌博环境相关的决策以及与消费者的沟通。

问题赌博

赌博达到妥协、破坏或损害家庭、个人或娱乐追求的程度。我们目前衡量问题赌博盛行率通过一些 筛查工具包括问题赌博严重性指数（PGSI）。

脆弱性

处于弱势的客户，由于其个人情况，特别容易受到伤害，特别是当公司没有采取适当程度的行动时。

虽然不是一个详尽的清单，但出于监管目的，我们认为这一群体将包括花费比他们想要的更多金钱和/或时间 赌博的人，赌博超出其能力的人，以及可能无法对 赌博做出 知情或平衡决定的人（例如，由于健康 问题，学习障碍或与酒精或毒品有关的物质 滥用）。

年轻的成年人

年龄在18至24岁之间的个人。

证据差距和优先事项的背景

赌博事务委员会使用一系列数据、研究和见解，为我们的决策提供信息，并就赌博行为和赌博市场向政府提供建议。我们负责制作官方统计数据，包括赌博行业的规模和形态，参与赌博的比率，以及成人和儿童中问题赌博的流行程度。此外，我们还追踪消费者行为的更广泛趋势，倾听消费者的各种声音，并对关键问题、影响和新兴兴趣领域进行定量和定性的深入研究。

我们是一个以人为本、以证据为导向的监管机构。然而，要成为最有效的监管机构，我们需要一个强有力的证据基础——而目前的证据基础仍有许多空白。缺乏确凿的证据并不一定意味着不应该采取行动（例如，当我们确信存在足够的危害风险时，我们有时会应用预防原则），但我们的目标应该是尽可能多地获得可靠的证据，以作为我们决策的基础。

在此，我们提出了未来三年发展证据基础的雄心和愿景，并概述了我们认为可以而且应该填补的空白。我们经历了一个广泛的过程，以确定这些差距和优先事项，以改善证据基础，所有这些都与我们在2005年赌博法（在新标签中打开）下的监管责任有关：

• 防止赌博成为犯罪或混乱的根源、与犯罪或混乱有关，或被用来支持犯罪
• 确保赌博活动在公平和公开的情况下进行
• 保护儿童和其他弱势群体免受赌博的伤害或剥削。

根据1993年国家彩票等法案（在新选项卡中打开）：

• 确保所有参与者的利益得到保护
• 确保彩票的运作是正当的

在满足这两个要求的前提下

• 对公益事业的回报是最大化的。

这一前瞻性展望表明，在我们现有资源和职权范围内，根据《赌博法》审查后DCMS白皮书的内容，我们打算在未来三年内将重点放在哪里。它还确定了我们认为需要更广泛证据的地方，但委员会不是领导交付的合适组织。

我们已经确定了六个总体主题，涵盖了我们需要能够在监管范围内填补和回答的所有空白和研究问题。虽然我们已经设定了一个旅行方向，但我们将不断重新审视和刷新这些优先事项，因为我们对整个赌博研究生态系统的进展和新发现做出反应。

我们的循证监管和循证保证方法

我们为确定证据差距和优先事项所采取的方法以证据保证原则为基础。证据保证是一个过程，我们使用它来确保我们做出的决定是基于最好的可用数据和证据，并基于公认的原则。

我们使用严格、一致和透明的流程来整理、解释和权衡给定问题或主题的证据基础的整体强度。在证据基础上有空白的地方，我们是透明的，并确定理想的证据是什么样子，以及如何填补这些空白。

我们的证据保证流程以五个阶段的方法为基础：

1. 问题、议题或问题是什么？
2. 理想的证据基础是什么样的？
3. 现实中我们有什么，证据缺口是什么？
4. 我们对证据基础的评估（质量和数量）和解释是什么？
5. 这对我们的建议、立场和/或下一步行动有什么影响？

我们在证据生态系统中的角色

我们与各种利益相关者和感兴趣的各方合作，以获得有关英国赌博行为的见解和观点。这有助于支持我们自己委托的研究、统计、监管案例工作和运营商数据分析，以建立大量和多样化的证据。通过我们的专家小组，我们还可以随时获得最广泛的经验和观点

我们的未来计划还包括发展我们成为一个积极主动、以数据为主导的监管机构的能力，利用数据和高级分析的力量，使我们在执行监管时更加高效。

委员会通过以下方式为更广泛的生态系统作出贡献：

• 收集和公布官方统计数字
• 进行更广泛的研究和数据分析
• 向政府和其他利益相关者提供和发布基于证据的建议
• 利用我们来自更广泛生态系统的数据和研究来监测可能对监管框架产生影响的变化。

在更广泛的证据生态系统中，有五个关键的利益相关者群体：

• 公共部门——包括地方和国家政府、更广泛的公共部门、公共卫生机构（地方和国家）以及其他监管机构（国家和国际）
• 第三部门——包括赌博慈善机构和其他慈善机构
• 研究——包括学术界和研究中心、研究理事会、研究传播组织和资金分配机构以及研究机构
• 消费者-通过我们的消费者研究，投诉和联络中心的参与，以及与生活经历赌博危害和影响他人的人的参与
• 行业——包括赌博和彩票运营商、咨询公司、数据和技术解决方案公司以及其他数据持有者（例如银行）。

笔记

1 .安全赌博咨询委员会（ABSG），数字咨询小组（DAP）和生活体验咨询小组（LEAP）。

赌博业的情况，我们已经知道了

根据最近的数据，英国每四周约有2580万16岁及以上的人赌博，其中约有1450万人根据《2005年赌博法》进行赌博

从行业或消费者的角度来看，不要总是把博彩业视为一个统一的行业，这一点很重要。

我们监管的博彩业包括广泛消费者使用的各种产品。消费者玩不同的产品，获得不同的体验，在不同的环境（真人或在线）提供不同程度的匿名性和可用性。我们对人们赌博原因的研究表明，赌博可以是一个社交的机会，也可以是一个“个人时间”。它可以是一个小众活动，也可以是主流参与的活动。

它还受到周围环境的影响。有时，这是通过被归类为赌博的高度可见的产品，如国家彩票。有时候，它可能是带有赌博机制的产品，如战利品箱。甚至可能是宏观趋势影响着我们周围的一切，例如Covid-19大流行或生活成本的持续压力。这可能会使它成为一个复杂的景观，难以分解或概括。

近年来，赌博领域最大的变化是转向在线游戏，这反映了我们的总体生活方式。科技和全球化意味着赌博不再局限于营业时间和主要的当地活动，而是一个全天候的机会和全球事件驱动的市场。

到2021年，94%的英国成年人可以上网，我们的行业统计数据显示，在线赌博参与人数增加，陆上赌博人数减少的长期趋势并不奇怪。这与其他行业的变化相吻合，比如网上杂货购物的增加，或者纯数字银行的日益普及。

虽然亲自赌博的受欢迎程度随着时间的推移而下降，但零售仍然是该行业的重要组成部分。

在这种变化趋势的背景下，我们的数据显示，尽管绝大多数人没有经历与赌博有关的伤害，但仍有相当数量的人在赌博中遇到问题。

赌博行为和危害的精确测量是复杂的，需要不断发展，然而，我们确实知道成千上万的赌徒正在遭受赌博的负面后果。

在这些数字中，我们知道有些人比其他人更容易受到伤害，包括从事多种活动的人、男性、可能有精神健康问题的人以及赌博支出最高的玩家。我们也知道，那些遭受赌博相关伤害的人并不是一个静态的群体，所以更好地了解个人，并欣赏能帮助他们避免或从伤害中恢复的方法，是提高我们理解的关键部分。

笔记

2022年的赌博行为：来自博彩监察局2023年季度电话调查的结果：44.4%的人在过去四周内参与了所有赌博，29.2%的人只参与了国家彩票。英国、英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰的人口估计（在新标签中打开），国家统计局，2022年：2021年6月的年中估计显示，英国16岁及以上人口为53,195,320。

2023年至2026年的证据差距和优先事项-第一年的思考

我们的证据差距和优先项目的第一年是忙碌的一年。博彩监察局的重点是在内部和整个证据生态系统中嵌入我们的关键优先事项。我们还在提供核心证据工具方面取得了进展，为改善证据基础奠定了坚实的基础。

我们已经完成了新的英国赌博调查（GSGB）的开发，并发布了前两波关于赌博参与水平的官方统计数据。我们现在正致力于我们的第一份年度出版物，并发布有关赌博影响的新数据，包括赌博问题严重指数（PGSI）和赌博相关危害。我们做了大量的工作来开发一项适合未来的强有力的调查，我们很高兴我们的方法在今年早些时候进行的一项独立评估中得到了认可。虽然我们将在未来几个月和几年内继续改进，但我们很快就会获得有关报告消费者赌博行为的前所未有的数量和广度的数据。这将有助于我们在解决我们已经发现的证据差距方面取得更大进展。

除了GSGB，我们还在消费者之声计划下实施了几个项目。这些项目填补了证据基础上的空白，并使用了一系列消费者研究方法来提高我们对消费者旅程要素的理解，并收集了定量和定性证据来支持我们的工作。其中几个项目涉及直接与消费者接触，进行面对面的焦点小组讨论，以确保在我们的工作中考虑到广泛的消费者的声音和经验。通过我们的研究（包括GSGB的前两波），我们在2023年与近4万名消费者进行了接触，我们希望能继续保持这一水平。

今年，我们还推出了数据创新中心，该中心的成立是为了在建立以数据为主导的解决方案方面取得更快的进展，并提高我们从各种来源获取和分析大型数据集的能力。在过去的一年里，我们使用数据科学技术来探索新的数据源，包括开放银行数据和试点使用来自X（以前称为Twitter）和Meta的开源数据。我们还在改进从赌博运营商那里收集核心监管数据的方式，并正在进入收集更详细的每日运营商数据集的试点阶段。

我们还开始了解无牌在线赌博市场的规模，以及消费者进入该市场的途径；然而，在接下来的几个月里，将会有更多的工作要做。虽然我们去年进行了一些小的纵向研究项目，作为消费者之声项目的一部分，但我们仍然需要进行更长时间的大规模纵向研究，以真正了解行为是如何随着时间的推移而变化的，以及影响这些变化的因素。GSGB提供了一个极好的机会，可以重新联系受访者进行进一步的研究，因此我们将在未来一年探索开展纵向跟踪调查的可行性。我们还将扩大对开放银行数据的使用，对消费者的赌博行为和支出进行纵向分析。我们还注意到，有必要建立证据，证明在实施政府白皮书之后所发生的变化的影响，委员会和DCMS与NatCen合作，设计一个潜在评估方法的框架。

展望未来，根据我们最近发布的企业战略（2024年至2027年），我们将继续努力改进我们的思维，发展我们的能力和能力，以改进我们用于监管的数据和证据。利益相关者的反馈表明，需要明确的路线图，以帮助表明我们希望在我们的证据差距和优先事项中概述的六个证据主题中达到的目标。我们还在继续改进围绕我们所做的工作的治理安排，并打算在未来一年进一步发展。

我们将继续与整个证据生态系统的利益相关者接触，将他们的见解和发现带入委员会，并将最广泛的观点纳入我们的工作。我们很高兴看到利益攸关方参与我们的证据差距和优先事项，并将其工作与6个证据主题保持一致。我们期待看到正在进行的许多项目和方案取得成果。我们最近召开的证据会议展示了拥有不同观点和专业知识的各方如何能够聚在一起讨论该行业面临的重大问题，并分享想法和思考。我们欢迎更多的合作和创新，并期待在明年的会议上展示来自整个生态系统的更多工作。今年的活动的主题是“更好的证据，更好的结果”，委员会打算在未来一年继续朝着这一目标努力。

我们的证据差距和优先事项一直旨在成为一个活生生的文件。因此，回顾一年来所取得的进展是很重要的，因此，每个证据主题的页面现在都更新了去年取得的关键里程碑和贡献。这些例子包括我们自己的研究和分析，也包括来自整个证据生态系统的工作。虽然这只是已开展工作的一小部分，但它们在填补已知证据空白和为委员会的工作提供信息方面特别有用。我们鼓励在这一领域工作的各方继续与我们分享他们正在做的伟大工作，以便我们能够继续在可靠、高质量的证据基础上监管赌博。

我们的证据主题以及它们与游戏路径框架的联系

我们的优先事项如何与游戏之路框架联系起来

游戏之路框架确定了每个赌博旅程中存在的阶段：

• 消极的影响
• 外部触发
• 内部的冲动
• 主动搜索
• 玩的经验
• 玩的结果。

我们确定的六个证据主题中的每一个都可以映射到游戏之路，并表明需要进一步研究涵盖客户旅程的广度。

在一些证据主题和《游戏之路》的阶段之间存在显著的交叉，然而，我们强调了以下重叠的主要领域：

早期的赌博体验和门户产品

这些因素主要构成了《游戏之路》的“被动影响”阶段。

赌博体验的范围和可变性

顾名思义，这一主题影响着游戏之路的每个阶段：“被动影响”、“外部触发和内部冲动”、“主动搜索”、“游戏体验”和“游戏结果”。

与赌博有关的危害和脆弱性

脆弱性在《游戏路径》的“外部触发和内部冲动”阶段尤其重要，该主题的主题也会影响“游戏体验”和“游戏结果”阶段。

操作员实践的影响

正如相关章节所详述的那样，操作员实践的影响从“外部触发和内部冲动”，“主动搜索”阶段延伸到影响“游戏体验”。

产品特性和风险

这些因素最有可能对游戏路径的“主动搜索”和“游戏体验”阶段产生影响。

非法赌博及犯罪

这个主题的各个方面与“外部触发和内部冲动”以及“主动搜索”阶段有关，主题也与“游戏结果”阶段有关。

每个优先主题将在以下章节中更详细地解释，以及我们将其列为优先事项的理由和一些指示性的、有抱负的问题。欧盟委员会无法提供一个研究计划来解决所有这些问题——其中一些问题极其复杂——因此，我们将为每个主题提供一个简短的说明，概述我们将优先考虑的步骤，作为我们自己研究交付的一部分。

证据主题1 -早期赌博体验和门户产品

委员会的“游戏之路”研究强调了“被动影响”对人们赌博的影响，对赌博的潜在态度和看法对赌博的考虑和体验产生了总体影响。这些消极的影响随着时间的推移逐渐演变，从人们早期的赌博经历开始。

由于年轻人的生理和神经发育，他们越来越容易受到与赌博有关的伤害这种风险增加的状态是通过年龄限制来认识的，这些限制了进入受监管的赌博市场的活动，如投注、参加赌场和玩国家彩票产品。然而，也有一些被评估为风险较低且没有年龄限制的活动，比如商场里的“推硬币”机。我们对年轻人和赌博的研究发现，这些产品（与成人赌博有关）和无法管制的活动，如与朋友或家人下注，往往是个人与赌博的第一次接触。

与赌博相关或模糊赌博与游戏之间界限的活动（例如电脑游戏中的战利品箱功能）的影响也是相关因素，特别是考虑到消费者行为的快速变化人们对赌博广告的长期影响也很感兴趣，我们的年轻人和赌博研究表明，这是普遍存在的，人们对“正常化”效应的担忧已经提出

在英国，我们的年轻人和对16岁以下儿童的赌博研究表明，非正式的赌博参与，例如为彩票挑选号码，与家人或朋友一起参加大国家赛等活动的抽奖是很常见的。我们也知道，儿童参与受监管的赌博活动主要是在父母或监护人的监督下进行的。

虽然我们知道被动影响会影响一个人的赌博决定，但很难确定早期赌博经历在这些影响下的程度，与他们自己和他人最近的赌博经历相比，或者广告的影响，例如。英国的纵向证据表明，赌博活动在成年早期（17至21岁之间）会显著增加或减少，此时许多人都有更大的社会和经济自由。7、8。

了解早期赌博经历的共同点，特别是那些可能与危险或有害赌博有关的赌博，对加强针对不同确定群体的减少伤害措施或有针对性的教育活动具有极大的影响。

纵向研究建立赌博行为随时间的模式将有助于我们理解这一主题，同时将运营商数据与关注年轻赌徒联系起来，以探索远程、受监管的赌博模式。

本主题内的例子研究问题

以下是与本主题有关的可考虑的问题类型：

• 是什么促使不同的人开始赌博？
• 当儿童成长为青少年及青少年时，他们的赌博行为会如何改变？
• 重大博彩赛事，如世界杯或大赛马，对新赌客有何影响？

笔记

3《神经发育、冲动和青少年赌博》，R·A·钱伯斯和马克·N·波坦扎，《赌博研究杂志》，2003年第19卷，第53 - 84页。

4儿童使用推币机和起重机抓取机，以及成人赌博：Newall等人（2021）的概念复制（在新选项卡中打开），A Parrado-González和P W Newall，《行为成瘾杂志》，2023。

5 .电子游戏战利品箱与问题赌博的关系：一项大规模调查结果（在新标签中打开）。科学通报，13(11),e0206767, 2018。

有什么证据表明广告政策会对赌博相关危害产生影响？E McGrane, H Wardle, M Clowes, L Blank, R Pryce， M Field和E Goyder，《公共卫生》，2023。

7年轻人中的赌博和问题赌博：来自父母和孩子的纵向研究的见解（在新标签中打开）（PDF）， D Forrest和I G McHale，《赌博意识》报告，2018年。

8青少年晚期和成年早期赌博的纵向研究：24岁的随访评估（在新标签中打开）（PDF）， A Emond， M D Griffiths和L hollsamn，《GambleAware》报告，2019。

证据主题2 -赌博体验的范围和可变性

参与赌博的数字估计，在过去四周内，有多达2300万人参与了某种形式的赌博活动。这些人中的大多数赌博都没有受到伤害。我们在研究人们赌博的原因时发现，大多数人赌博是为了赢钱，这种享受是普遍存在的，但这是次要的。

作为监管机构，我们的职责是许可和监管博彩业，这包括保护儿童和弱势群体免受赌博伤害的要求。对赌博活动的大部分研究的重点是那些经历与赌博有关的危害的人，在这些领域进行持续研究的必要性反映在其他一些主题中。在这个主题中，我们强调需要更好地理解赌博体验的范围，包括赌博的积极体验。

委员会之前的研究已经确定了赌博类型和游戏之路，这有助于突出影响的范围，但他们也强调了赌博经历对所有人来说都是不一样的。重要的是，继续以这一模式为基础，通过听取各种声音，了解这条道路上不同步骤的政策干预措施。我们知道人们在赌博相关的伤害中进进出出（作为门户产品主题的一部分进一步讨论），但更多地了解体验的范围和可变性，它们如何导致有害的赌博行为以及任何可以帮助他人的共同指标可能会有所帮助。

从监管的角度来看，了解赌博可以改善的方面也是有价值的，以确保赌博对每个人都是公平和开放的。这可能包括识别和考虑“普通”消费者，以及他们对各种主题的看法和优先事项，包括-例如-他们对奖金和赌博产品的理解，以及这在做出明智选择方面所起的作用。

在这个主题中有很多潜在的问题，很可能需要混合数据源来探索它们，通过定性研究来理解赌博体验，通过定量研究来更好地理解这些体验的规模。访问广泛的匿名数据集可以提供查看赌博运营商内部产品之间准确的游戏信息和交互的机会。

本主题内的例子研究问题

以下是与本主题有关的可考虑的问题类型：

• 我们对赌博活动的范围了解多少？什么构成了“安全”的赌博？
• 赌博如何融入人们更广泛的在线活动或生活？
• 人们的赌博习惯和行为如何以及为什么会随着时间的推移而改变？

证据主题3 -与赌博有关的危害和脆弱性

这是博彩监察局的三个许可目标之一，以保护儿童和其他弱势群体免受赌博的伤害或剥削，这是近年来许多监管变化的核心，通过对该主题的大量研究得知。然而，即使定义漏洞也是具有挑战性的，因为消费者的漏洞不一定是静态的。

委员会致力于收集有关一系列赌博行为的可靠、及时的见解，包括赌博危害的程度。赌博体验和产品风险的范围在不同的主题中被考虑。与赌博相关的伤害有更多的情境和人口因素，也有证据表明，在遭受伤害的方式上存在不平等。这需要更深入的研究，需要不同的研究工具，并与其他机构建立伙伴关系，为预防危害的政策提供信息。

早期的赌博经历被认为是证据主题，但在成年人中，研究表明赌博与经济损失和破产、焦虑和抑郁、亲密伴侣暴力等危害之间存在联系。在最极端的情况下，与赌博有关的危害与自杀意念、自杀企图和自杀未遂的增加有关我们需要继续在英国收集高质量的证据，以确定我们是否以及在多大程度上可以在赌博和严重伤害之间建立因果关系。

同样，增加个人易受赌博相关伤害的因素已被确定为包括可能发生在任何人生命任何阶段的事件，包括丧亲之痛、关系破裂、健康状况不佳和冲动。更好地了解这些因素的影响，以及如何最好地及时提供防范风险增加的保护措施，对该部门的所有相关人员都很重要。

可能以不同方式受到损害的其他有关人口特征包括性别、年龄和社会经济群体。与赌博相关危害相关的其他因素仍未得到充分研究，包括边缘化和代表性不足的群体，神经多样性（如自闭症或多动症）和不同种族群体的经历。除了有经验的人自己赌博的危害外，还需要做更多的工作来了解对赌博者的家人和朋友的影响，对仍然受到赌博后果影响并仍然暴露于赌博广告的前赌徒以及整个社会的影响。

这个主题，也许比其他任何一个主题都要多，有最广泛的潜在问题与之相关，而这个概要远非详尽无遗。即使是在三年的时间里，调查这些子主题也需要大量的资源，并且可能需要从纵向的证据，与有赌博相关危害生活经验的人共同制作的研究，帐户数据和深入的定性来源中获得更好的理解。

本主题内的例子研究问题

以下是与本主题有关的可考虑的问题类型：

• 哪些个人情况（情境或与人口统计相关）会增加赌博相关伤害的脆弱性？
• 与赌博有关的危害与不同的共生疾病之间的关系是什么？
• 受别人赌博影响的人有什么经历？
• 哪些早期干预措施能有效减少与赌博有关的危害？

笔记

9与赌博有关的危害证据审查：危害的简短系统审查（在新标签中打开）（PDF），英国公共卫生部，2021年。

10赌博对抑郁症的影响：来自英格兰和苏格兰的新证据，Sefa A Churchill和L Farrell，《经济建模》，2018年第68卷，第475 - 483页。

11寻求问题赌徒的亲密伴侣暴力治疗（在新标签中打开），Amanda Roberts, Stephen Sharman, Jason Landon, Sean Cowlishaw, Raegan Murphy， Stephanie Meleck和Henrietta Bowden-Jones，《家庭暴力杂志》，2020年第35卷，65 - 72页。

12英国的问题赌博与自杀念头、自杀企图和非自杀性自残：来自2007年成人精神病发病率调查的证据（报告1）（在新标签中打开）（PDF）， H Wardle, S Dymond, A John, S McManus，为GambleAware准备的报告2019。

13赌博相关危害证据审查：风险因素（在新选项卡中打开）（PDF），英国公共卫生部，2021年。

证据主题4 -操作人员实践的影响

赌博经营者——连同赌徒和赌博产品——是构成赌博体验的三要素之一。他们通过他们所提供的环境和他们的行为对赌博活动有很大的影响。

尽管运营商的收入依赖于客户，但他们也有义务通过监管要求（如客户互动要求）保护客户免受伤害，而最大的博彩业贸易机构也做出了减少伤害的承诺。鉴于赌博固有的风险性质，以及赌徒和经营者之间不寻常的对抗关系，我们对消费者信息需求的研究表明，赌徒对信任感到紧张，这可能会破坏更安全的赌博信息。

运营商对消费者的影响可能包括鼓励赌博的宣传，比如人人都能看到的广告，以及针对特定群体的定向营销。它还包括通过提供工具和更安全的赌博信息（无论是有针对性的还是其他方式）鼓励通过一系列不同渠道减少赌博的宣传。

其他可以考虑的做法包括关于产品或优惠的信息的呈现，产品或游戏功能的方式以及亲自或通过在线选择架构的赌博机会的位置。远程操作人员通常依靠危害检测算法来识别遭受危害风险增加的消费者，这些算法的有效性也是一个感兴趣的话题。

在普遍可见的运营商实践中，研究考察了运营商广告实践、消费者意识和消费者活动之间的关系有可能更多地了解定向广告实践，它们如何适应复杂的在线广告生态系统，以及它们对选定群体的潜在影响。一个特别感兴趣的群体是生活在弱势社区的人，他们更有可能在陆上赌博场所附近，以及是否与前一个主题中确定的其他人口特征有关，这些特征与遭受伤害的风险增加有关。更好地了解广告对儿童和年轻人的影响也很重要。

就更直接的关系而言，与VIP计划有关的规则在2020年得到加强，一个行业机构在发布其行为准则后报告称，被视为VIP的消费者大幅减少就电话联系而言，有指示性证据表明，与赌徒（包括高消费赌徒）的电话联系对随后的赌博活动（17）产生了积极影响。然而，关于对不同人群的伤害和更安全的赌博信息的后续体验的影响，仍然有很多未知因素。已经确定了增加使用更安全的赌博工具的方法19，但这样做的后续影响仍不清楚，也不确定在监管运营商较少的司法管辖区观察到的行为是否会在英国复制。

为了给危害检测算法提供信息，已经进行了研究，试图确定高风险赌博的潜在指标，这仍然是一个非常有趣和有争议的领域，因为不同的产品、平台和赌博活动的数量可能存在差异。对客户旅程的更好理解，曾经似乎是朝着更有害的活动发展，但没有发展到那个水平，可以在识别保护性操作人员实践方面有深刻的见解。另一个未知因素涉及运营商应用的算法、机器学习、人工智能或其他技术解决方案的不同实现方法。

为了探索这一研究主题，可能需要混合多种来源的数据，包括适合详细分析的运营商持有的账户级数据、财务数据、定性数据和潜在的纵向数据。

本主题内的例子研究问题

以下是与本主题有关的可考虑的问题类型：

• 如何将市场营销和更安全的赌博实践有效地结合在一起，成为无缝玩家体验的一部分？
• 消费者对运营商提供给他们的信息（例如，关于优惠或产品）的理解程度如何？
• 在线运营商使用的危害检测算法有多有效？
• 是什么因素驱动和影响消费者对赌博是否公平和可信任的看法？

笔记

14赌博营销和广告对儿童、年轻人和弱势成年人的影响（在新标签中打开）（PDF）， Ipsos MORI, 2020。

15赌博场所的地理（在新选项卡中打开）（PDF）， J Evans和K Cross，布里斯托尔大学，2021年。

bgc欢迎VIP计划的新规则（在新标签中打开），博彩和博彩监察局，2020年。

17游戏模式技术报告2：账户数据阶段（在新标签中打开）（PDF）， D Forrest和I McHale， natcen2022。

18向大输家伸手：利用个性化随访探索干预效果（在新标签中打开），J . Jonsson, I . Munck, D . Hodgins和P . Carlbring，成瘾行为心理学，2023。

行为学的洞察力可以用来减少网络环境中的冒险游戏吗？（在新标签页打开）（PDF），行为洞察小组，2018年。更安全的赌博信息计划第二阶段行为洞察小组的影响评估（在新标签页打开）（PDF），由GambleAware委托并由行为洞察小组完成的报告。

20例子包括：使用人工智能算法预测在线赌场设置中基于账户的玩家数据的自我报告问题赌博（在新选项卡中打开），M Auer和M d Griffiths， Journal of gambling Studies, 2022。预测在线赌博自我排斥：监督机器学习模型的性能分析（在新标签中打开），C Percy, M frana, S dragi evovic和A d 'Avila Garcez，《国际赌博研究》，2016年第16卷，第193至210页。

证据主题5 -产品特性和风险

赌博风险是由许多因素构成的，这些因素与赌博体验密不可分，包括赌博产品、地点和提供者。赌博产品通常是这三种产品中最复杂的元素，许多结构特征被合并到一个产品中，可以为不同类型的赌徒增加或减少风险。某些产品的复杂性可能使其难以隔离其单个结构特征的影响，因此难以评估产品的综合风险水平。

然而，对老虎机等游戏产品的特点进行了研究，确定了频率、视听因素、奖励和信息提供等因素21。在这项研究的基础上开发了工具，可以评估赌博产品的风险，并已用于识别其他特征。此外，亦考虑到体育博彩产品的结构特点22。

当考虑到个人在不同时间与不同赌博产品互动的方式，以及他们对产品的理解程度，以及概率和随机性等概念时，进一步的复杂性就会出现。做出知情选择的能力与欧盟委员会的“公平和公开”许可目标（在新标签中打开）（PDF）相关，这就是为什么对产品的关注需要与其他主题一起考虑，而不是孤立地考虑。

现有的研究导致了监管的发展，包括远程赌博和远程产品的软件技术标准（随着时间的推移而更新）的长期要求，以及B2游戏机和刮刮卡的最大赌注水平的降低。他们还介绍了在线老虎机游戏的变化，这些变化影响了游戏速度、控制幻觉和消除了以输为赢的伪装。

没有单一的同质赌博之旅。这就是为什么需要进一步的研究来建立产品特性和经历赌博相关伤害的风险增加之间的联系。确定危害标志和风险增加的研究很重要，可用于制定适当的缓解方法。这类研究的例子包括检查实时账户活动数据，特别是当与NatCen的游戏模式研究（在新标签中打开）的调查数据相结合时，通过数据链接创造的机会，或在实时环境中对产品试验进行稳健评估。

本主题内的例子研究问题

以下是与本主题有关的可考虑的问题类型：

• 某些产品特性是否与赌博相关危害有关？
• 某些产品特性是否对某些类型的赌客产生不成比例的影响？
• 如何设计赌博产品，在不影响乐趣的情况下，减低游戏特性的风险？
• 人们的游戏模式在不同产品之间有何不同？

笔记

21基于产品的危害最小化的关键问题：英国相关理论、证据和政策问题的检验（在新标签打开），J Parke， A Parke和A Blaszczynski， 2016。

22固定赔率体育博彩产品的结构特征（在新标签中打开），P . W . Newall, A . Russell和N . Hing，《行为成瘾杂志》，第10卷，第3期，371 - 380页。

23政府将固定赔率博彩终端的最高赌注从100英镑降至2英镑（在新标签中打开），文化，媒体和体育部，2018年。

24同意撤销10英镑刮刮卡游戏的理由，博彩监察局，2022。

证据主题6 -非法赌博和犯罪

博彩监察局的三个赌博法案许可目标之一（在新标签中打开）是防止赌博成为犯罪或混乱的来源，与犯罪或混乱有关，或被用来支持犯罪。这可能涉及与赌博活动有关的罪行（无论是无牌、非法赌博或通过犯罪资助赌博）、影响社会或赌博经营者的罪行、赌博经营者犯下的罪行，或赌博与刑事司法系统之间的联系。

霍华德联盟的研究发现，高风险赌博与包括金融犯罪在内的犯罪之间存在联系。瑞典的一项研究发现，欺诈和挪用公款是最常上法庭的罪行此外，香港特别委员会亦透过为受规管的营办商制订明确的反洗黑钱规则，评估及更新不同赌博行业的风险27，以及体育博彩情报组处理与博彩有关的贪污举报，并保障体育及博彩的诚信，以处理其他罪行。

然而，当有许多促成因素或只有相关数据时，确定个别犯罪的因果关系可能是困难的。犯罪活动可能对其他人（特别是直接受害者）造成相当大的影响。当针对朋友或家人的掠夺性犯罪可能完全没有被报道时，确定这种犯罪的规模尤其困难。一些警察部门已经对赌博成瘾进行了筛查，并将在2024年至202529年期间扩展到更多地区，这有可能提供更深入的见解。

我们对英国非法赌博市场的规模和影响也很感兴趣。对渠道化的研究已经在其他国家进行了，但需要进一步的研究来自信地估计英国非法赌博的程度，谁参与其中，以及它所产生的影响。对于保护消费者来说，了解他们对何时在英国有执照的公司赌博以及何时在非法、无执照的市场赌博的认识也很重要。我们还需要了解消费者这样做的原因，并考虑新技术（如加密货币赌博）带来的赌博形式的风险和影响。

除了对那些进入刑事司法系统的人进行的研究外，由于官方参与调查需要邮政地址，英国监狱内赌博的程度一直不得而知。有报道说，赌博在监禁期间很普遍，31 并建议在释放后对许多人提供更多支持。

鉴于犯罪活动的秘密性质，对这一主题的研究可能需要更专业和集中的研究方法，更多地依赖于新的和现有的合作伙伴组织，以及在赌博景观部分确定的新的跟踪技术。

本主题内的例子研究问题

以下是与本主题有关的可考虑的问题类型：

• 为资助赌博活动而进行的犯罪活动有多严重？
• 非法市场的规模有多大？对英国消费者的影响是什么？
• 哪些人群特别喜欢使用非法网站？
• 是什么促使消费者在非法市场上赌博？
• 消费者知道他们使用的是不受监管的运营商有多容易？

笔记

25犯罪和问题赌博：研究前景（在新标签中打开）（PDF）， S. Ramanauskas，为霍华德联盟犯罪和问题博彩监察局准备，2020。

26犯罪问题赌博：瑞典法院判决的研究（在新页打开），P Binde， J Cisneros Örnberg和D Forsström，国际赌博研究，第22卷，第3期，2022年，第344至364页。

例如：英国博彩业的洗钱和恐怖主义融资风险2020以及与新出现的洗钱和恐怖主义融资风险相关的最新信息。

28在英国刑事司法系统中逮捕问题赌博：在逮捕时提高对问题赌博的认识和筛查（在新标签中打开）（PDF）， GamCare和Beacon咨询信托基金，2017。

29英格兰和威尔士警方将对嫌疑人进行筛查，寻找赌博成瘾导致犯罪的迹象（在新标签中打开），《卫报》，2022年。

[30] M . Andrade, S . Sharman, L . Y . Xiao, P . W . S . Newall，成瘾行为心理学，第37卷，第3期，2023。

31赌博与犯罪：英国监狱赌博可获得性和文化的探索（在新页打开），L·R·史密斯，S·沙曼，A·罗伯茨，犯罪行为与心理健康，第32卷，第6期，2022年。

我们在交付中的角色

虽然我们的六个证据主题涵盖了广泛多样的主题和问题，但我们意识到，在更广泛的生态系统中提供强有力的、高质量的证据应该遵循一些关键原则。这些原则适用于证据的收集和发展，以及证据库的沟通和传播。在今后三年中，我们将继续努力加强我们对这些原则的态度。

评价

作为监管机构，我们感兴趣的关键领域之一是什么有效，对谁有效，以及为什么有效。这既涉及评估我们自己工作的有效性，也涉及评估我们为实现许可目标所做的努力，也涉及在更广泛的证据生态系统中进行评估，以提高我们对监管的理解和知情。

在我们确定的所有主题和问题上，我们都需要更好地了解旨在预防或减少伤害的干预措施和规划的影响。然而，我们认识到存在挑战，尤其是需要评估的干预措施的复杂性及其发生的背景。

还需要保持比例，并考虑我们如何能够（在资源和时间方面）务实和现实地进行良好的评价。然而，增加使用评估方法来解决我们已经确定的一些差距，将是建立更丰富和更翔实的证据基础的关键。

生活经验的作用

证据基础的一个重要部分是直接输入有赌博危害生活经验的人。委员会的生活经验咨询小组（LEAP）根据其成员对各种赌博危害的亲身经历，为我们提供建议和观点。

我们将与LEAP和更广泛的生活体验社区合作，在新研究项目的范围和发展中，以及在我们有新发现和数据需要探索时，获得他们的意见。这将是非常有益的，并将提高我们进行的研究的质量和我们可以利用的见解。这将与我们更广泛的消费者声音研究计划一起进行，这将确保在开发我们的证据基础时考虑到所有赌博消费者的观点。

管治和透明度

强有力的研究治理对于建立健全和有影响力的证据基础至关重要。作为委托研究的机构，我们以权威和可信的方式开展工作非常重要，我们致力于确保我们的流程符合最佳实践。

当我们收集作为官方统计报告的数据时，我们遵循统计实务守则（在新选项卡中打开）。这确保了我们提供的统计数据满足所有用户的需求，以高标准制作、管理和发布，并得到充分解释。

在采购和提供更广泛的研究项目时，我们也遵循最佳实践标准，未来我们将更加关注我们开展工作的方式。这包括加强我们的同行评议程序，确保我们的方法符合道德规范，并与拥有健全程序的合作伙伴合作。

与研究治理相关的是透明度问题，以及期望高质量的研究和证据在方法和分析方法上是透明的，提供对局限性的充分披露和讨论，并允许其他人自己复制这些工作。我们制定的六个证据主题本身就是一项努力，目的是使推动我们思考的因素透明，我们将努力提高我们今后工作的透明度。

可访问性

最后，我们也认识到有必要让所有人都能获得良好的研究和证据。这有两个方面：

1. 通过提供可用于更广泛分析的数据集，允许更多地访问我们的研究和证据
2. 确保所有用户都可以访问我们所有的研究成果，并且无论障碍或能力如何，每个人都可以访问相同的信息。

我们已经通过英国数据档案提供了我们的一些研究数据集，供更广泛的使用，并将继续上传我们的核心研究项目的原始数据，当它可用时。

作为一个公共部门，法律要求我们的网站满足可访问性要求，我们已经努力了一段时间来确保这一点——尤其是在我们的统计和研究中心，我们所有的研究、数据和证据都是在那里发布和存储的。我们要求我们所有的研究合作伙伴提供可访问的内容，我们将继续开发可访问的方式来分享我们的工作。

监测和完善证据基础

鉴于我们所确定的问题和主题的广泛性和多样性，显然我们在这里提出的是一项有抱负的方案。在以合乎道德、有力和有节奏的方式取得进展方面存在重大挑战。这里概述的一些工作需要我们和其他人花时间来发展和完成，但我们致力于在改善证据基础方面发挥我们的作用。

今后，我们将对委员会如何在这些主题上取得进展保持透明，因为我们将进一步加深我们的理解。我们将继续评估我们所依赖的证据基础的质量，在需要时，我们将灵活地工作，随着我们知识的提高而转移重点。在继续前进之前，我们需要停下来，解释并与更广泛生态系统中的利益相关者和同事讨论我们的发现，同时也要仔细听取其他人的见解。我们希望鼓励其他人通过自己的工作和经验做出贡献，无论他们身处生态系统的哪个部分。

进展的速度最终将取决于现有的资源。我们有目的地制定了证据主题，以便在能力发生变化时扩大或缩小工作规模。它还将受到更广泛的生态系统的推动，即充分利用可用的数据和资源的能力，以及协作确保我们的集体知识是我们各自所知的真实总和的能力。