世界规管简报会
2017年2月7日
早上好，女士们，先生们。很难相信2016年ICE已经过去了12个月。
去年2月似乎是很久以前的事了，从那以后发生的事情在我们上次在一起后相对较短的时间内就发生了翻天覆地的变化。这些事件已经并将继续在许多经济体产生影响，尽管目前消费者信心在面对不确定性时似乎还很强劲。
在英国的博彩业，去年有些事情发生了很大的变化，有些则保持不变——也许我们看到的最大的变化来自于这一年的重大并购活动——完成的交易，比如Betfair和Paddy Power，然后是立博和Coral，还有那些没有完成的交易。大多数市场分析人士指出，企业交易的趋势将持续到未来。
我们也看到，在我看来，运营商在如何对待客户（CMA）、处理个人数据（ICO）以及保护与犯罪和社会责任（GC）相关的许可目标方面，受到越来越多的监管审查。我们看到了一项新的国家负责任赌博战略的发布和GambleAware的重新启动，它是一个独立的慈善机构，也是英国研究、教育和治疗的焦点。
当然，有些东西保持不变。关于游戏机分配、赌注、奖品、社会责任和赌博广告的争论仍在继续。在我们的支持下，文化、媒体和体育部将在2017年解决这些问题。
会议组织者请我在这次讲话中介绍一下我去年在会议上发言的最新情况。所以我将围绕以下内容来组织我的演讲：
- 公共政策和市场发展
- 赌博事务委员会过去12个月的工作
- 最后展望一下未来。
公共政策和市场发展
在解决这个问题时，我认为停下来反思一下我们周围正在发生的事情是有帮助的。希腊哲学家赫拉克利特（Heraclitus）曾说过：“变化是生命中唯一不变的东西。”今天，这句话听起来很真实。在英国，政府正在将我们历史性的脱欧公投付诸行动，打造一个新的全球化英国。
尽管任务艰巨，但新首相不会让英国脱欧成为本届政府的唯一遗产。今年1月，在一周多的两次演讲中，特蕾莎·梅（Theresa May）列出了她的议程。基于她去年秋天在保守党大会上的演讲，她谈到了一个共享的社会，这个社会不仅重视我们的个人权利，而且更关注我们对彼此的责任。她承诺，政府将支持自由市场，这是我们繁荣的基础；但当市场不能正常为消费者服务时，当市场出现问题时，政府会毫不犹豫地介入解决。
虽然我很惊讶，如果赌博市场在她说话的时候是最重要的，但这一立场仍然为这个行业以及作为其监管机构的博彩监察局设定了一个重要的公共政策背景。
注重公平对待客户的环境；保护最弱势群体，确保以最高水平的诚信运作的健康市场。
就政府对赌博的政策而言，当前的赌博审查在去年占主导地位——至少在人们的预期中是如此——今年无疑也将占据主导地位。DCMS审查的重点是：
- 2005年赌博法允许的所有游戏机的最高赌注和奖金（在新标签中打开）
- 根据2005年《赌博法》，所有持牌场所都允许分配游戏机
- 社会责任措施，包括赌博广告问题。
将于春季进行的证据征集和随后的咨询程序为辩论提供了空间，也为收集现有证据和评估行业在社会责任方面的进展提供了一个过程。它也有可能创造一个平台，在这个平台上建立未来的旅行方向。
上一次对与彩票赌注和奖金有关的证据进行审查是在2013年。在某些方面，今天似乎处于一个非常不同的时代。在那段时间里，英国公众对赌博的态度发生了变化，变得更加强硬。
委员会在2016年对赌博态度进行的研究发现，78%的受访者认为现在赌博的机会太多了；69%认为赌博危害家庭生活；23%的人认为赌博应该完全禁止；41%的人认为大多数人赌博是出于理智，而15%的人认为总的来说赌博对社会有益。
虽然由于方法不同，很难进行直接比较，但与2010年之前的英国赌博流行调查相比，这项研究显示了态度的变化，担忧增加，容忍度下降。
就赌博市场本身而言，博彩监察局最新的市场分析显示，在线赌博占英国所有赌博的33%。2015年4月至2016年3月期间，在线赌博运营商的总赌博收益（gy）为45亿英镑（52亿欧元）。这意味着在线赌博是英国最大的赌博部门，主要由移动（和智能手机）驱动，这意味着更广泛的人口覆盖范围。2015年4月至2016年3月期间，英国博彩业创造了136亿英镑（158亿欧元）的gdp。在零售领域，博彩公司创造了33亿英镑（合38亿欧元）的博彩收入，其中17亿英镑（合20亿欧元）来自FOBT机器游戏。
成本和竞争给市场运营商带来了压力，2016年是又一个整合和合并的年份。竞争给营销带来了压力，导致支出膨胀，消费者对广告的接触也相应增加。在去年年底的一次社会责任会议上，一位独立专家将目前的营销和广告水平称为一种“被动赌博”。英国最近一次关于赌博广告数量的实质性研究是由Ofcom在2013年进行的。我们在2014年进行的消费者参与调查显示，有一半的人声称每天都会看到赌博广告，而在18-24岁的年轻人中，有60%的人每天都会在网上看到赌博广告。
就参与人数而言，近三分之二的16岁以上成年人在过去12个月里参与过赌博，相当于约3000万人。其中近1000万人只在国家彩票抽奖中赌博，然而，我们看到英国彩票抽奖的下降与国际趋势一致。
根据PGSI和DSM屏幕，问题赌博率保持稳定；2012年，英格兰和苏格兰有0.6%的成年人被认定为问题赌徒，2015年苏格兰健康调查的最新数据显示，这一比例略有下降。对问题赌博的持续追踪显示，自2012年以来，这一比例一直保持不变。最新的英格兰健康调查将于3月公布，它将与我们覆盖威尔士的新数据一起，为大不列颠提供最新的情况。
然而，我们的兴趣不仅仅是通过国际公认的筛查技术来衡量的问题赌博，而且还有那些有问题赌博风险的人，他们的数字要大得多。此外，对问题赌博的关注是对个人的关注——在我们看来，这很重要，但不足以单独理解赌博相关危害的更广泛影响。这就是为什么委员会欢迎在新的国家负责任赌博战略中优先考虑与赌博有关的危害。受新战略的启发，GambleAware正在委托进行新的研究。
据英国公共政策研究所（Institute of Public Policy Research）去年年底公布的第一个项目估计，问题赌博每年给英国政府造成2.6亿至16亿英镑（合3.02亿至18亿欧元）的损失。这些费用分别属于保健、福利、就业、住房和刑事司法。作者自己也承认，考虑到测量影响的挑战，这种方法是片面的。普华永道正在进行进一步的工作，它借鉴了澳大利亚Erika Langham建立的方法。这是委员会的一项重要工作，结合正在进行的健康调查数据，有可能有助于评估与赌博有关的伤害对个人、经济和社会造成的真实和更广泛的代价。
这反过来也有助于加深我们对可能最有效地减轻这种伤害的行动的集体理解；同时也有助于就赌博在英国社会中的地位展开更广泛的公众辩论。
赌博事务监察委员会过去12个月的工作
去年，我谈到了以消费者为中心。我强调了委员会所关切的一些问题。例如:
- 公平
- 赌博危害与社会责任
- 犯罪及洗黑钱
- 新兴产品。
一年过去了，让我总结一下我们取得的进展。
在公平对待客户的问题上，英国的监管机构将各种力量和权力结合起来。
去年，我在这个平台上警告过我们对在线赌博条款和条件的关注。我们正在领导一项与竞争和市场管理局合作的工作计划，该计划于去年10月启动，以优先考虑这一领域的行动。这是利用了消费者对在线运营商取消投注、在接受投注后改变赔率以及提供误导性注册促销等做法的担忧。CMA继续收到投诉，最近将其工作范围扩大到包括在线博彩促销。尽管我们向行业运营商发出了明确的警告，但我仍然对那些似乎欺骗而不是帮助客户做出明智选择的条款表示严重关切。我们期待这项联合工作为公平和透明度树立新的基准。这一点至关重要，因为在这个行业的竞争中，激烈的营销、过度复杂的奖金和免费赌注都有可能催生更多偷工减料的动机。
监管机构的联合力量也在解决误导营销行为和未经请求的电子通信（尤其是垃圾邮件和短信）的问题。博彩监察局、广告标准局（ASA）和信息专员办公室（ICO）正在合作提高标准，并在必要时采取执法行动。
最近几个月，ICO对400多家与博彩业有关的分支机构展开了广泛的调查。我们知道，当涉及到垃圾短信（这是违法的）时，赌博部门是最严重的罪犯之一-这些做法通常与附属机构有关。ICE随后召开了一个重要的附属会议，我向这些企业传达的信息是，他们需要把自己的房子收拾好。但更重要的是，我要向运营商传达的信息是，在这个问题上不要“敷衍”，不要含糊其辞——推广你的品牌、为你的网站带来业务的附属机构是你的责任，你应该对此负责。
在委员会采取行动之后，一些运营商在改进联属营销实践方面取得了进展，虽然这是值得欢迎的，但仍有很多工作要做。
与关注消费者，特别是弱势消费者一致，社会责任一直是我们一年来的首要任务。
我们保护易受伤害的消费者的方法是建立一个框架，通过牌照条件和业务守则（LCCP），将责任坚定地交给运营商，以尽量减少与赌博有关的伤害。
在过去的一年中，行业运营商已经接受了年度保证报表（AASs）的新要求。这些就像内部控制报表，是高影响力运营商的工具，其GGY超过2500万英镑，为我们提供最高级别的保证，确保遵守许可目标是业务的核心。它涵盖了控制系统、风险管理、治理和文化。它们是运营商、董事会和高管以及监管机构的工具。
毫无疑问，年度保证声明框架中最具争议的一个方面是，运营商将确定其业务中问题赌博规模的叙述性描述（其中可能包括确定与问题赌博相关的收入）。这样做的原因是，通过测量问题，运营商能够了解风险水平，并评估他们采取的缓解措施的影响。
第一年的试验很糟糕。但随着委员会在夏季和初秋领导的研讨会，关于问题赌博的新一波报告显示出运营商之间的改善和差异化迹象。有些公司已经确定了与问题赌博相关的收入，也有一些运营商之间合作的例子，以更好地了解驱动因素和缓解措施。虽然在我们能够指出全面的最佳实践之前还有很长的路要走，但我们可以建立一些积极的迹象。
除此之外，我们还看到了进一步的进展迹象。在过去的一年里，由于委员会的要求，整个博彩、赌场、宾果和街机行业都引入了行业自我排除计划，今年制定在线计划的工作取得了良好进展。无论是在线还是陆地运营商，都在加强对数据、预测分析和行为科学的使用，以识别可能存在风险的游戏模式，并应用玩家保护和干预措施，帮助消费者保持控制。
有一些运营商正在重组其合规职能和文化，将社会责任和“反洗钱”置于业务核心。还有一些人提供限制消费和损失的产品，或者与第三方负担能力检查一起进行。这些都是运营商“设计”实践的例子，可以帮助最小化赌博相关的伤害和犯罪风险——这些都是领导力的例子。
尽管令人鼓舞，但一些企业将商业利益置于合规之上的文化和做法，仍很容易破坏进展。我现在还听说，一些企业正在采取一种“观望”的策略——等到资金来源被证明是非法的再采取行动。把客户包装成VIP身份，而不是对消费水平的可承受性感到好奇。这显然是不可接受的，行业必须做得更好。正是这些做法使英国允许赌博作为主流休闲活动的“社会契约”面临风险。
去年秋天，欧盟委员会实施了打击犯罪的新规定。这些规定规定了经营者的主要目标，即识别和管理其业务中的洗钱和犯罪风险。这些规定与执法案件相结合，推动了运营商的改进。一些企业已经表现出了领导力——凯撒和兰克在去年11月参加了欧盟委员会的第一次“提高标准会议”，分享了他们在不利执法案件后的经验教训，以及他们对持续改进的承诺。
跨部门也领导了进一步的倡议，例如，由远程赌博协会（RGA）和英国博彩公司协会（ABB）领导的行业反洗钱组织（GAMLG）以及整个赌场部门正在领导类似的倡议。
英国政府将很快确定第四次反洗钱指令的未来实施情况。无论赌博是否被豁免，全部或部分，运营商都需要加强对“了解你的客户”（KYC）的关注，以防止赌博犯罪，并减轻赌博相关的伤害。
我们最近公布了未来执法的策略。这意味着更高的罚款，特别是在面对屡次失败的情况下；它表明，在必要的情况下，对经营和个人管理许可证进行审查，而不仅仅是作为最后的手段；它还通过罚款折扣的方式引入了激励措施，鼓励及早接受违规行为，并采取有效行动弥补对消费者的损害。这项新战略代表了欧盟委员会最强烈的信息，即我们决心利用我们所有的权力，正如议会所希望的那样，保护消费者和维护市场的完整性。
在新的和新兴的赌博产品领域，委员会在今年如何运用其硬实力和软实力的另一个例子。去年夏天，我们发表了一份讨论文件，阐述了我们对虚拟货币、电子竞技和社交游戏的看法。这主要是由于：
- 某些社交游戏产品与赌博之间的界限变得模糊
- 技术进步和数字或虚拟货币的扩张
- 电子竞技博彩市场的增长。
我们继续关注虚拟货币，如“游戏内”道具，它们可能被用于赌博。我们将在未来几个月发布一份关于虚拟货币、电子竞技和社交游戏的立场文件。
然而，在过去的一年里，我们看到国际游戏平台提供商采取行动来破坏非法赌博-所谓的“皮肤赌博”。这些行动是在与我们以及欧洲和美国的其他监管机构接触之后采取的。
在英国，我们更进一步，在一个具有里程碑意义的案件中，委员会对futgalaxy.com网站采取了刑事行动，以解决非法赌博，特别是对儿童的吸引力。这涉及到使用游戏内道具作为虚拟货币。昨天在伯明翰审理的案件中，被告认罪并被判刑。地区法官形容法庭上显示的一个12岁男孩在网站上赌博的视频片段是“可怕的”，并补充说“这是多么严重的事情”。
这里的信息再清楚不过了：
- 委员会将在任何地方查处无证赌博
- 我们将首先采取行动保护儿童
- 我们将动用一切可用的力量进行惩罚和威慑
- 我们将尽可能与其他监管机构合作，打击无牌赌博。
在许多方面，委员会继续与世界各地的其他监管机构合作，不断发展我们的方法。本着好奇的精神，我们想向别人学习，也想分享我们的想法和经验。我们将尽可能通过欧洲和国际监管代表小组促进这种合作。
这一合作的成果是，在过去的一年中，越来越多的司法管辖区访问了欧盟委员会，以了解我们的监管方法（包括首次来自中国的访问），这也导致了通过合作协议和谅解备忘录以及通过欧盟赌博专家组向欧盟委员会提出的有关运营商信息的请求数量大幅增加。跨境共享我们单独监管的运营商的信息，对于我们能够采取集体行动保护消费者和支持监管良好的市场至关重要。
展望未来
爱德曼信任晴雨表追踪公众对企业、政府、非政府组织和媒体的信任。2017年的调查显示，世界各地的信任都处于危机之中。
与任何商业部门一样，博彩业的长期可持续性在很大程度上依赖于信任，即承认使用产品和服务的客户受到重视、尊重和公平对待。在这种情况下，尊重体现在许多方面：运营商如何编写和提出条款和条件，他们如何处理投诉，他们如何对待易受伤害的消费者等等......
．．．．．．．但这也反映在行业用语中。我认为，对于那些使用“价格杀手”和“奖金滥用者”等术语来描述客户的运营商来说，这是一个问题。同样，用“刷任务”这样的术语来描述那些花费相对较少的赌场消费者，而用“鲸鱼”来描述那些受到高度重视和重视的人，则会引发严重的问题。我想请运营商们反思一下，这些条款是否适用于那些认真考虑在信任和尊重的基础上与客户建立长期关系的行业。
建立消费者的信任和信心是证监会在未来一年制定未来策略的主要主题。我们很幸运，因为我们在发牌目标上有坚实的基础，可以在此基础上建立——保持赌博安全、公平和远离犯罪。
我们的战略将着眼于在去年发布的消费者参与战略的基础上提高对消费者行为的理解。它还将更加强调数据：运营商使用数据来保护和促进，以及对监管机构来说，数据的作用是评估合规性并告知消费者和决策者。战略过程将为与行业运营商、消费者、代表组织、政府和其他主要利益相关者进行对话提供一个很好的机会。我们将在今年上半年为此计划活动。
与此同时，作为一个组织，我们将在去年开始的基础上改进我们的工作方式。就像我们要求运营商改变一样，我们也需要发展我们的工作方式。作为首席执行官，投资于我们的员工、技能和文化是我的首要任务。我们在去年取得了进步，我们的员工敬业度调查（发布在我们的新网站上）显示了这一点。但我们知道，我们需要本着不断改进的精神做得更多。
除了赌博审查，今年的一个重要焦点将是国家彩票和彩票市场。虽然我在这次发言中没有详细讨论彩票，但它是委员会的一个关键优先事项。这里的挑战是应用监管框架的方式保持国家彩票的完整性，保护消费者，同时为彩票运营商卡米洛特创造激励，以增加销售和对公益事业的贡献。为英国各地的体育、文化和社区项目做出重要贡献。
彩票运营商卡米洛特（Camelot）面临的压力尤其巨大，因为它像所有零售和博彩企业一样，寻求以一种吸引现在和未来消费者的方式发展其数字渠道和产品。从今天开始的信任、诚信和保护玩家的主题同样适用于彩票的运行，无论是现在还是我们即将进入下一个许可期。去年12月，正是卡梅洛特因破坏消费者信心而面临欧盟委员会迄今为止最大的罚款。
作为政府的法定顾问，委员会现正就博彩业检讨提出建议。很快，我们将发布我们的部分证据库：涵盖过去24个月游戏的机器数据-投注店的机器上有200亿次游戏，agc和Bingo场所的机器上有20亿次游戏。这是对我们建议的一种输入，我们现在将其公开发布，并让其他利益相关者利用它来形成他们自己对审查的输入。
有趣的是，这篇评论发生在一个“后真相”的世界。正如这幅漫画所传达的那样，在这个世界上，专家、民意测验专家甚至赌博企业都被“召唤”出来，因为民粹主义势力占据了主导地位。
我们对政府赌博审查的兴趣不仅在于机器赌注，奖品和速度问题-与三年一次的赌注审查过程一致-而且还在于“结构性”问题，这些问题对于保护消费者和减少与赌博相关的伤害很重要，例如在研究，教育和治疗方面的更多投资，这是我们的立场众所周知的主题。
早些时候，我指出了在线赌博的增长。英国博彩市场目前正处于一个转折点——全球最大的受监管在线博彩市场。在立法为远程市场创建消费点监管两年后，博彩监察局将在2017年领导审查在线市场的工作。工作正在进行中，我们将研究数据、市场趋势（包括当前和未来）、消费者参与以及运营商在社会责任和犯罪方面的行动。我们将报告我们的发现，并在必要时为今后的行动提出建议。
结论
我在演讲一开始就谈到了我们所处的大环境。地震变化和事件的背景下，已经看到公民和国家之间的关系（和权力平衡）发生了根本性的变化。这些变化也改变了消费者和企业之间的关系。博彩业经营者现在需要关注如何适应、改善和建立消费者的信任和信心，以避免余震，并长期保持可持续的业务。
作为英国监管机构，我们将与欧洲和国际监管机构合作伙伴一道，在职权范围内尽一切努力，将消费者利益放在首位；建立能给人信心的规章制度；反过来支持健康的赌博市场。
最后更新：2023年12月6日
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