ICE全球游戏监管简报- Sarah Harrison
2016年2月2日
早上好。感谢你们邀请我并给我这个机会在今天上午向大家讲话。
我还在适应我的新角色（大约120天的工作），这次活动是一个很好的机会，让我继续了解这个行业，了解国际监管的风格和方法。这也是一个很好的机会，让我们欣赏欧盟委员会（DG GROW——内部市场、工业、创业和中小企业总局）在促进跨市场知识和专业技能方面所发挥的作用。
我在博彩监察局和赌博监管部门工作了大约四个月，但今天我认为自己是一个非常好的伙伴，根据我们的计算，你们在这个房间里有超过100年的监管经验！我非常期待向你们学习，并在未来几年与你们密切合作，并利用你们的集体知识和专业知识。
你们中的一些人可能知道，在去年10月开始在欧盟委员会工作之前，我曾在英国能源监管机构Ofgem工作了数年。
我认为可以公平地说，虽然我工作过的其他监管部门都带来了自己独特的挑战，但你不必太仔细地观察，就能看到一些贯穿监管的重要主题，实际上是博彩业。
例如，重要性：
- 为公众利益提供有效的监管
- 建立公众和消费者的信任——这是市场长期稳定和增长的必要条件
- 跟上新技术和新商业模式的步伐
- 确保对消费者的公平和公开
- 努力防止犯罪和维护市场诚信-这对建立商业和消费者信心至关重要。
在之前的工作中，我也认识到与欧盟委员会（european Commission）有效合作的重要性（例如在能源领域，为实现竞争力、安全和气候变化等共同政策目标做出贡献），以及与跨境监管机构合作的价值。
博彩业不断演变和发展。目前，在英国国债市场，我们正见证着大量并购交易的重大整合阶段。
政治和公众的关注继续围绕着固定赔率投注终端（FOBTs -投注店的高赌注和高奖金机器），以及英国大街上投注店的存在，以及广告（电视和在线）的流行。英国政府刚刚发布了对2015年4月引入的控制fobt使用的法规影响的评估，我们很可能很快就会看到进一步的，所谓的三年期审查。今年上半年在苏格兰和伦敦举行的选举将为那些关注赌博和赌博相关危害的人创造机会，以确保这些问题继续留在公众的视线中。
在客户参与方面，博彩事务监察委员会的定期调查继续提供有关主要趋势的有用见解。
2015年10月发布的最新结果显示，虽然过去一个月有超过一半的英国人赌博，但总体上，参与率有所下降，主要是由于国家彩票抽奖参与率持续下降。
我们也继续看到人们赌博方式的变化，特别是通过手机和平板电脑的持续增长（无处不在的平台扩大了赌博的范围，包括跨社会经济群体）。2015年10月的调查结果表明，在线渗透率已经超过了18-34岁的早期用户，正如我们的研究显示的那样，现在在35-54岁的人群中也同样普遍。游戏模式也在发生变化。巴克莱证券（Barclays Equity）与民调机构YouGov合作进行的最新分析显示，三分之一的在线投注者从未在投注店下过赌注。对这些消费者来说，免费投注和有利的赔率是获得客户的关键驱动力。此外，社交媒体的发展也促进了赌博类游戏的普及，吸引了更年轻的用户。根据2015年益普索青少年综合调查，11%的儿童在某种程度上玩过赌博类游戏，其中大多数是通过手机应用进行的。
毫无疑问，形势将继续变化，因此，确定我们需要集中资源解决的关键问题，以及维持我们与其他监管机构的关系和共同合作，比以往任何时候都更加重要。
今天我将讲三个主要方面：
- 首先，我想介绍一年来消费点制度的最新情况
- 然后，我将介绍一些新出现的问题和博彩监察局未来关注的关键领域
- 最后，我就我们与其他监管机构的合作发表一些看法。
消费点更新
所以，从消费点开始。自英国针对在线赌博的消费立法生效以来，已经过去了15个月。在2014年11月1日之前，委员会共收到176份许可证申请，以及在2015年3月31日之前，另外收到152份赌博软件许可证申请。
你们都知道，消费点已经显著地改变了格局——我们从监管英国消费者不到15%的在线活动，发展到监管整个市场。
我们2015年11月的行业统计数据开始指向在线增长的影响。虽然我们还没有获得全年的数据，但采用当前数据并将其年化，这表明英国在线赌博市场的规模每年产生34.8亿英镑（45.7亿欧元）的GGY，占英国赌博市场的28%，如果不包括国家彩票，则占37.5%。这使得博彩成为英国博彩市场上最大的板块，首次超过了陆上博彩。在线市场似乎继续快速增长，我们预计这一趋势将持续下去，尽管不是以目前的速度。
对于我们、运营商、他们的顾问和其他各方来说，申请期和第一年的监管无疑是具有挑战性的。
在2014年立法通过期间，提出了潜在的挑战和担忧，尤其是无牌运营商能够与英国消费者进行交易，并从合法持牌运营商那里夺取市场份额的风险。我们一直相信，这种情况不会在很大程度上发生，尤其是因为：
- 我们有一个开放的市场，营办商可以不受限制地提供各种产品，只要他们符合我们的发牌要求和坚持发牌目标
- 英国博彩市场相对成熟，运营商已经习惯了监管，并认识到获得牌照的好处
- 我们有适当和有效的执法措施，并与主要支付服务供应商和广告客户作出安排，事实证明，这些措施在限制无牌营办商使用主流支付方式或广告渠道方面非常有效。欧盟委员会现在可以依靠主要的支付服务提供商来拒绝那些尚未获得欧盟委员会许可的潜在客户。这一举措取得了巨大的成功，其他司法管辖区正在对此进行探索。
所有运营商都已纳入GB市场范围，所有持牌人必须遵守我们的许可证条件和其活动的业务守则。这使我们能够始终如一地应用我们的要求，并确保赌博消费者享有一致的权利和保护。有一些运营商无视这些安排，但这些运营商的运营规模非常小。这并不是说我们自满，我们将继续破坏和阻止无牌运营商接受GB的客户。
未来的工作
现在，我想展望一下今年博彩监察局在一些新兴领域的工作，从市场营销和广告开始。
市场营销和广告
正如在座的许多运营商可能知道的那样，委员会一直在进行大量的在线赌博营销和广告工作。
不幸的是，我们发现了行业内大小运营商的许多失败之处。这些失误包括：
- 在侵犯版权的网站上发布赌博产品广告
- 未经要求的赌博产品营销，例如向没有选择接收的消费者发送短信
- 未能遵守由英国广告标准局监管的广告守则。
我们已经并将继续与我们的伙伴密切合作。例如伦敦市警察局，反版权盗窃联盟（FACT）对版权侵权的调查，以及信息专员办公室（ICO）对未经请求的营销的调查。
委员会已经建立了一个与其他机构合作并通过其他机构提供服务的强大框架，我们将继续充分利用这一框架。
我们仍然关注与确保与免费投注和奖金提供相关的重要条款在赌博广告中突出相关的违规程度。虽然我们在这方面取得了一些进展，但仍有许多工作要做。这对消费者来说显然是不可接受的，如果被视为无视透明和不误导消费者的需要，这将损害该行业的声誉。我已普遍致函持牌首席执行官，委员会已就一些人采取进一步的直接行动。我们将在全年保持对这一领域的关注。
更广泛地说，我们也将在今年晚些时候开展工作，探讨人们对赌博广告的态度。
我们2015年10月的参与调查显示，一半的人口声称每天都看到赌博广告，18-24岁的人中有60%每天都看到在线赌博广告。据估计，每年有9亿英镑（1.83亿欧元）花费在在线赌博广告上。
博彩监察局没有管理或有权管理广告的数量或性质，但正如我之前所指出的，这可能有助于公众对赌博的态度，因此可以影响围绕其控制和监管的辩论。
条款和条件
与市场营销相关，委员会来年的另一个重点将是确保向消费者提供赌博的条款和条件是公平和公开的。
薪常会就聘用条款的公平及公开订有具体规定，包括：
- 向客户提供准确易懂的条款摘要
- 所有被许可人都确信他们的条款在《2015年消费者权益法案》的意义上不是不公平的
- 运营商必须遵守他们公布的条款。
当然，我们认识到，条款必须涵盖一系列可能发生的情况，必须保护经营者免受欺诈行为的风险。我们也意识到，鼓励消费者阅读条款和条件是一个真正的挑战。根据英国商业部（BIS）委托进行的《2014年消费者参与与损害调查》，62%的人上次在网上购物时没有阅读或浏览条款和条件。
此外，随着在线和移动应用程序的发展，对于运营商来说，有效地满足与t&c相关的要求是一个越来越大的挑战。
然而，我们不相信赌博部门已经实施了既全面又同样简洁的条款。
我们已经看到一些案例，其中条款和条件显然不公平和公开。例如，网络运营商的条款和条件是如此冗长和复杂，以至于我的大多数同事都在挠头试图理解它们，更不用说消费者了。这种过于冗长和复杂的条款和条件是不可能有效的——尤其是当我们记住2014年12月发布的商业创新和技能调查结果时，该调查显示，34%的英国成年人在识字方面的得分低于“2级”，识字水平在1-5级之间。
我们将与行业以及竞争与市场管理局（Competition and Markets Authority）等合作伙伴合作，该机构在英国消费者领域的不公平条款立法方面发挥领导作用。我们希望看到整个行业在条款和条件方面的总体改进。
这里更广泛的背景也值得注意。去年11月，英国财政部宣布——作为旨在推动市场竞争的一揽子工作的一部分——已向英国消费者组织Which？与领先的、面向消费者的企业合作，审查他们提出条款和条件的方式，特别是在网上。这项运动将补充政府消费者保护伙伴关系正在进行的工作，以确保消费者了解他们的权利。
消费者对条款的清晰理解是在竞争市场中自信参与的关键，在博彩业中，这对于确保消费者得到充分保护以及确保公平和公开的许可目标的实现至关重要。
负责任的赌博
委员会的总体立场是，应该向消费者提供信息，以便他们在赌博方面做出明智的选择。我们希望消费者：
- 很容易理解他们押注的产品
- 了解赌博的风险
- 了解他们在公平对待和投诉方面的权利
- 有机会获得赌博管理工具，以确保赌博仍然是一个安全的活动，不会导致伤害和
- 知道在哪里寻求帮助和支持。
其中许多要求符合欧盟委员会的原则，旨在确保对在线赌博消费者的有效保护。
与赌博有关的伤害是指扰乱或损害个人、家庭或娱乐活动的赌博。它与一系列健康和社会问题有关，这些问题可能对公共卫生、债务咨询和法院服务等更广泛的公共服务产生影响。
委员会的做法是通过牌照和守则建立一个框架，使运营商有责任在尽量减少赌博相关伤害方面发挥作用。重要的是，这是一种以结果为重点的方法——不是打勾框，也不是旨在制定规定，而是专注于让博彩业的领导层承担责任。2015年，委员会进一步加强了该领域的LCCP， 2016年将有大约40家最大的运营商提交第一套年度保证声明，覆盖了80%的市场。与以结果为基础的方法一致，我们的目标是进一步提高董事会层面对牌照目标的关注和问责制，包括那些负责任的赌博。
来年及以后的一个相关主题将是进一步发挥数据分析的作用，以识别与问题赌博相关的特定用户和用户群体、游戏模式和玩家行为。简而言之，在高层次上，委员会有一个非常明确的目标，即看到该行业将其在市场竞争中所带来的知识和商业专业知识、工具、技术和创新应用于社会责任。
在零售和在线产品领域，各种各样的举措和计划都在利用数据分析。
这些都受益于负责任赌博信托基金的投入和专业知识，该信托基金今年将致力于负责任赌博战略委员会-委员会的独立顾问制定的新战略。个别运营商也将推进这项工作，提出自己的倡议并分享经验。从我早期与运营商的一些对话中，我听说这些项目有很强的承诺，在我看来，这是GB行业认识到需要拥有并采取行动的“巨大变化”的背后。
我们认为数据分析的关键作用是帮助理解玩家行为，为运营商和监管机构制定保护玩家的方法，以及满足其他许可目标，例如与侦查和威慑犯罪有关的目标。
在这一领域，信息和战略的跨境共享得到改善，可以带来进一步的好处，在这一领域，增长总司可以发挥关键作用。
创新
这让我自然而然地转向更广泛的市场创新。英国是世界上最大的（受监管的）在线赌博市场的所在地，我们的立法和监管方法-尽可能以结果为基础的方法-旨在确保负担保持在最低限度，并使创新和增长成为可能。
总的来说，英国市场对新兴创新产业非常包容。以非赌博为例，英国贸易投资总署2014年发布的数据指出，新兴的金融科技市场已经在英国产生了大约200亿英镑（260亿欧元）的收入。事实上，我之所以选择这个例子，是因为一些在线运营商认为自己是金融科技行业的一部分，就像他们认为自己是博彩业的一部分一样。
与英国的政策方法一致，赌博监管框架没有对运营商数量施加上限，也没有限制可以提供的赌博产品，远程市场的许可费设定在这样一个水平，以便新的运营商可以在没有显著进入成本的情况下进入。
然而，有了这些自由，在这个宽松的制度下，明确的责任是尽量减少与提供赌博服务相关的消费者和犯罪风险-这代表赌博企业的社会经营许可证。
博彩业一直是新技术的早期采用者，特别是远程技术；我们可以把点对点赌博交易所和点对点扑克网络作为在线赌博独特的新商业模式的例子。
在过去几年里，我们发现社交游戏和赌博这两个世界之间的界限越来越模糊。许多人一提到社交游戏，就会联想到某种水果类游戏，或者许多卡通策略游戏，玩家可以联合起来克服一系列军事障碍。
这两种联系都是正确的，正因为如此，当我们在赌博的背景下谈论社交游戏时，我们才会非常小心。
我要澄清的是，传统意义上的社交游戏并不属于欧盟委员会的关注范围。我们密切关注的是越来越流行的虚拟或“游戏内置”道具，这些道具可以赢取、交易、出售或用作虚拟货币进行赌博。在这些物品可能被视为金钱或金钱价值的地方，以及在提供赌博相关服务的地方，我们将密切关注运营商，以确保赌博法规和消费者保护适用。
我们将密切关注的另一件事是分散的点对点博彩的出现，在这种情况下，投注可以在没有运营商作为中介的帮助下进行。这里的挑战将是，在没有中央运营商的情况下，需要确定总体问责制在哪里，以及谁来承担客户验证、反洗钱控制和赌博诚信等关键领域的责任。
去年，电子竞技也越来越受欢迎，这个术语用来描述在专业比赛中玩电脑游戏。我们现在看到一些成熟的运营商提供电子竞技投注，尽管就整体市场份额而言，它仍然只占英国博彩营销的很小一部分。我们将继续关注这一领域的发展，毫无疑问，我们对电子竞技的态度将与其他体育博彩市场产品类似。
从表面上看，这些发展是非常不同的。然而，它们确实有共同的主题，因为它们都是新的；可能吸引不熟悉赌博法例及规管原则的新进入者；并且有可能吸引以前没有赌博的人，包括我们最关心的年轻人。
再一次，作为监管机构，我们有一个重要的机会来汇集我们的经验和专业知识，并从彼此的方法中学习，以一种对社会负责的方式实现产品创新和增长。在我今天上午讲话的最后一部分，我想强调使我们更容易走上这条道路的机会和论坛。
合作
最后，我想重点谈谈我们与其他司法管辖区的伙伴关系。我将保持简短，因为哈利已经在他自己的演讲中很好地介绍了这一点。
博彩事务监察委员会一向并将继续积极与其他监管机构合作，提高标准，分享经验，并协助了解博彩业的新发展。毕竟，当我们退后一步，考虑我们最感兴趣的是什么，我们几乎肯定会发现，我们有共同的关键目标，即防止赌博犯罪；确保公平公开，尽量减少伤害。
没有哪个司法管辖区能让他们的政权变得完美。合作的价值在于能够分享经验——无论是好的还是坏的。
有鉴于此，我们特别高兴欧共体专家组延长三年任期，并期待与我们的同事继续在此工作。
除了与专家组的合作外，我们已经并将继续与欧洲博彩监管机构论坛（GREF）和国际博彩监管机构协会（IAGR）密切合作。
每个司法管辖区都有自己的日常工作和国内优先事项，很难投入所需的时间和专业知识来取得真正的进展。尽管如此，这种协同工作还是取得了一些重要进展。
好的例子包括：
IAGR & GREF关于在线技术标准的良好实践指南；发牌和遵守规定的方法；以及一份跨司法管辖区的运营商执照业务申请表（尽管我知道这里的情况令人失望）。在解决体育博彩腐败问题上，双方的合作越来越多，也越来越富有成效——这是一个目前在英国特别引人注目的问题，将成为今年5月由首相主持的反腐败国际峰会的一部分。
最后，去年年底，IAGR公布了多司法管辖区测试框架（MJTF）开发的第一阶段，该框架由一个由英国、丹麦、奥尔德尼和马恩岛组成的小工作组开始。
作为监管机构，我们与其他司法管辖区共享许多许可。
能够有效地分享运营商的信息并讨论问题将使我们能够提供更有效的调查和执法活动。这种合作模式也将对违规行为起到威慑作用，因为运营商将知道，他们在一个司法管辖区的活动可能会引发对其在另一个司法管辖区的适用性的质疑。
这些安排提高了我们的集体和个人效率，并有助于降低由持牌人，最终由消费者承担的规管成本。
总结
在过去的30分钟里，我想分享一下我们前15个月的消费经验；强调委员会未来关注的一些领域，并在我的新领导下，在欧盟委员会的支持下，加强与其他监管机构密切合作的持续承诺。
在接下来的48小时里，我将沉浸在ICE的体验中，并与你们中的许多人第一次见面。我期待着这两者，也期待着我们未来的伙伴关系。
最后更新：2023年7月27日
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