威斯敏斯特媒体论坛——安德鲁·罗兹的演讲
2024年5月13日，安德鲁·罗兹发表演讲
这是首席执行官安德鲁·罗兹于2024年5月13日在威斯敏斯特媒体论坛上发表的讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家今天的时间。
英国是世界上最大的受监管的在线赌博市场的所在地，目前总市值超过150亿英镑，约有2250万成年人定期参与。这是一项巨大的业务，也是一项广泛的活动——去年，这个国家最大的六家运营商进行了大约900亿美元的赌注，但这也是一个伴随着复杂辩论的行业。人们可能对赌博有非常强烈的意见，在相互矛盾的方向上，关于个人决定自己想做什么的自由和确保人们受到保护的需要之间的平衡的辩论尤其激烈，因为政府首次审查了2005年的赌博法。
或许值得记住的是，《2005年法案》的确允许多种形式的赌博自由化，但它出台的时候，Friends Reunited可能是最大的社交平台，而第一部iPhone刚刚问世。从那时起，情况发生了很大变化，我们现在正处于实施政府白皮书的过程中。
近年来，关于博彩业的许多头条新闻都是关于其监管机构的不良做法和重大罚款和处罚。就在几年前，博彩公司的合规情况还很差。例如，在截至2022年3月的12个月里，我们对赌博公司的评估中有近九成发现需要进行重大改进。这就是为什么在2022年至2023年期间，我们结束了24起执法案件，由于监管失败，运营商支付了超过6000万英镑。这是我们历史上最大的年度总额，我们不得不开出历史上最大的单笔罚款。英国博彩监察局被认为是世界上最活跃的监管机构，经常被报道为全球所有受监管的赌博市场中绝大多数经济处罚和执法行动的来源。
然而，我们也看到了很多变化。在过去的一年中，首次接受评估并发现合规的运营商比例增加了一倍，最大的运营商的合规率在过去两年中几乎增加了两倍。与三、四年前相比，我们看到如今大型运营商的情况大不相同。
那么，作为政府赌博监管白皮书的一部分，我们提供了什么？
两周前，我们发表了对去年磋商的答复，磋商涉及五个议题，其中包括：
- 游戏设计
- 财务风险检查
- 核实陆上房地的年龄
- 直销规则的变化
- 个人管理牌照。
我们对远程游戏设计的改变是基于几年前我们通过设计使在线老虎机更安全所做的工作。这些新规则将把对在线老虎机的保护扩展到其他在线产品，降低在线产品的速度和强度，同时使它们更加公平，并增加消费者对游戏玩法的理解。具体来说，新规定将禁止：
- 加速显示结果的时间或给人控制错觉的功能，如“涡轮”或“猛击停止”。
- 播放
- 音频或视频庆祝回报小于或等于赌注
- 操作员主导的功能，方便玩多个同时产品，如轮盘赌和21点表
- 赌场游戏的旋转速度小于5秒，不包括点对点扑克。
进一步的变化还包括要求运营商向消费者实时显示他们的净支出和赌博时间。
当我讨论这些新规则何时生效时，你会注意到许多这些变化将在不同的时间点生效。我们知道，要实现这些变化，行业还有很多工作要做。其中一些是复杂的。因此，在本月宣布这些变化时，我们也想确保我们错开了它们生效的日期，以便运营商有时间更新他们的程序和产品。
我们就直接营销（或交叉销售）进行了咨询，并因此宣布了一些措施，旨在让博彩业为客户提供选择，让他们选择他们感兴趣的产品类型，以及他们希望通过哪些渠道接受营销。其目的是通过给予客户更多的控制权来控制他们希望收到的直接赌博营销，并确保他们不会收到他们不想要的营销。
这是一个很好的机会来强调协商的回应是多么重要。最初，我们在这些变化中包括了陆基和彩票部门。但是，我们从这些部门的咨询中得到了重要的和有说服力的回应，关于为什么在这个时候改变不是正确的行动。鉴于这些运营商所面临的复杂性，以及我们对远程赌博营销的关注，因此我们决定不将陆上赌博和彩票行业纳入这一要求的范围。这一要求将于2025年1月17日生效，仅适用于在线赌博。
接下来，我们将推出新规，规定所有陆上赌博持牌人，包括小型持牌人，都必须进行年龄验证测试购买。它还将改变良好行为准则，规定被许可人应该有程序，要求他们的员工检查任何看起来低于25岁的客户的年龄，而不是低于21岁。牌照条件和业务守则的这些新内容将于2024年8月30日生效。
在个人管理许可证方面，根据咨询意见，委员会澄清并扩大了预计持有个人管理许可证的运营商工作人员的管理角色。这些新的和经修订的规定将于2024年11月30日生效。
关于金融风险，首先要说的是，我们的回应确认了引入轻触式金融脆弱性检查，以及加强无摩擦金融风险评估的试点。根据政府白皮书的目标，只有在试点证明可以在数据共享的基础上以无摩擦的方式完成这些增强的检查时，才会引入这些检查。
这将有助于减少你们以前听到的委员会讨论的例子类型，在这些例子中，我们看到在很少或没有干预或互动的情况下，损失明显达到无法承受的程度。
那么我们到底打算实施什么呢？一是轻触金融风险检查。这些提议的目的是更好地识别那些在财务上极度脆弱的在线客户。其目的是识别和支持那些受到破产命令或有未付债务历史的客户。
它将通过对每月赌博净存款超过150英镑的客户进行轻松的财务脆弱性检查来实现这一目标。他们将只关注公开可用的数据，并根据咨询反馈，将不要求赌博企业考虑个人的个人详细信息，如邮政编码或职称。
为了方便引入，这些支票从2024年8月30日开始每月500英镑，然后从2025年2月28日起降至每月150英镑。
其次，有很多关于金融风险评估的讨论。这些建议是为了提供一致的，无摩擦的过程，以评估赌博危害的风险，在最高支出的在线账户的财务环境的背景下。因此，正如我们今年早些时候承诺的那样，我们将与信用资料机构和赌博企业合作，开展试点，在实践中测试无摩擦金融风险评估的细节，从而检查潜在的消费者影响。通过收集数据，委员会还将探讨进行评估的确切财政限额。
我们预计我们的试航将持续六个月。在试点之后，我们将决定是否实施永久性规则，但这要等到绝大多数被检查的客户的数据共享没有摩擦时才会完成。
需要明确的是，这些评估并不是在一个真实的环境中推出的。
同样重要的是要记住，无论是轻触检查还是金融风险评估试点都不会影响消费者信用评级。
在我结束讨论磋商和我们因此做出的改变之前，我还想强调一个进一步的改变，虽然它很重要，但没有像我所说的其他一些改变那样引起人们的注意。这就是我们对监管回报所做的改变。我们还对监管申报的要求进行了更改。这是我们的授权商每年必须向我们提供的核心数据，最近我们宣布，我们将每季度从所有运营商那里收集这些数据，而不是以前只要求许多运营商每年收集数据。与此同时，我们也减少了操作员必须回答的问题数量。这些变化将从2024年7月1日起对所有持牌人生效。
现在，我们的方法的一个关键例子，也是赌博法案审查白皮书的一个关键优先领域是我们解决非法在线赌博的工作。
委员会的方法是确定并采取高影响力的干预措施，以打击以英国消费者为目标的无证运营商。所有这些都是为了使大规模提供非法赌博变得困难。一段时间以来，我们一直在与其他机构和监管机构合作，如国家犯罪局（NCA）、警察知识产权犯罪小组（PIPCU）和英国税务海关总署（HMRC），在可能的情况下采取综合措施。
例如，我们与英国税务与海关总署（HMRC）的合作，我们一直在处理非法的Facebook彩票，不仅看到这些彩票被博彩监察局关闭，而且组织者也发现自己要向英国税务与海关总署支付60万英镑的罚款。
尽管我们将在适当的时候进行调查和起诉，但我们的重点主要是提供基于风险的、高影响的、上游中断的结果。这些措施旨在大规模限制非法网站的供应和进入。我们使用情报和软件程序来识别那些在英国拥有最大足迹或概况的网站，并关注那些构成最高风险的网站，特别是那些针对弱势消费者（如Gamstop自我排除的玩家）的网站和附属公司。我们正在采取一系列行动，打击无牌运营商。这包括:
- 发出勒令停止通知，
- 通知违规网站，他们的行为是非法的，如果他们不停止，我们将采取破坏行动并进一步调查。
我们还开展以情报为主导的破坏行动。这通常涉及与网站主机和注册商合作，告知他们托管的是非法网站，并要求将其删除。
因此，通过这些方式，我们希望进一步解决上游的非法赌博问题。与支付提供商合作，从非法网站撤回支付服务，与银行合作，提高意识，制定消费者保护协议，以识别和停止向非法网站付款。这些都是我们越来越希望采用的有效措施。与搜索引擎达成协议，从搜索结果中删除非法网站，并与社交媒体合作，删除宣传非法赌博的帖子。
欧盟委员会还积极识别英国面临的在线软文文章，并与出版商密切合作，将这些文章删除。这项工作包括在必要时威胁破坏和刑事起诉，以及在社交媒体上识别营销分支机构并将其删除。
最后，我们正在与软件授权方合作，以防止在非法网站上出现流行产品，确保授权方尽其所能防止通过未经授权的网站访问英国授权游戏。此外，如果我们发现被许可方的关联公司在非法网站上投放广告，我们将越来越多地与他们接触。确保持牌人终止与协助非法赌博的附属机构的业务关系。
这一切的目的是什么？
- 在2024年1月，我们发布了98份终止和中断通知，其中39份成功中断结果
- 在过去的六个月里，我们已经把超过7000个网站的网址转到谷歌，导致它们被从搜索结果中删除
- 2023年，委员会发布了452份停止和中断通知。其中包括291个对非法网站的停止通知和161个对Facebook的关闭通知，导致212个供应中断（79个在线网站和133个Facebook关闭）
- 自2022年以来，我们的执法活动增加了500%以上。从2021年的89人到2022年，从2022年到2023年的452人
- 我们成功阻断非法网站的数量增加了两倍多，从2021年到2022年的25个增加到2022年到2023年的79个。
打击非法活动的工作永远不会结束，我们清楚地了解这一点。正如政府白皮书明确指出的那样，我们在这一领域仍然需要更多的权力，其中一些权力将由目前的《刑事司法法案》提供，该法案正在议会审议中。但我们确信，我们正在这个领域取得进展。
在结束演讲并交还之前，我还想反思一下我们的新公司战略。当然，我们处理非法在线赌博的工作和赌博法案审查的实施都是其中的关键部分，但作为一份确定我们未来三年方向的文件，还有很多工作要做。
除了继续履行我们的核心规管工作外，在未来三年，该策略在以下策略重点领域提出了一系列承诺：
- 使用数据和分析使赌博监管更有效
- 加强我们的核心运作功能
- 为持牌人设定明确的循证要求
- 积极主动，尽早解决问题
- 管理一个成功的国家彩票
它还优先考虑了关键的跨部门推动因素，包括对我们的人员计划的审查，利益相关者参与的方法，并确保我们拥有正确的资源来有效地进行监管。
这一切都是为了实现这些承诺将确保我们改进工作方式。确保博彩业更安全、更公平和无犯罪，以造福消费者、广大市民和持牌人。
这是一个很好的结尾。感谢大家今天的宝贵时间，我期待着大家的提问。
最后更新：2024年5月13日
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