蒂姆·米勒在CMS会议上的演讲
2022年7月6日蒂姆·米勒的演讲
博彩监察局执行主任蒂姆·米勒于2022年7月6日星期三在CMS会议上发言。
谢谢你，大卫，很高兴来到这里。
今天，我想向你们介绍委员会在未来几个月将开展的一些工作，包括我们对你们的想法非常感兴趣的一些领域。我还想谈谈我们如何改进与利益相关者协商的方式，并对我们在以前的磋商中得到的反馈作出回应。最后，我将结束这些努力与更广阔的赌博世界之间的关系。但首先，让我们停下来考虑一下目前的情况。
值得反思的是，与社会一样，赌博和赌博者仍在寻求摆脱疫情。我们都知道，Covid-19仍然伴随着我们，它仍然影响着人民和经济，尽管头条新闻较少。但是，随着限制取消了一段时间，我们开始看到陆地赌博和在线赌博的复苏情况，在某些地区有所回落——2022年3月，陆地场地的真实事件博彩收入攀升至占真实事件博彩总收入的40%以上。
除了陆地赌博出现缓慢但稳定的复苏外，我们的数据还显示，随着消费者适应封锁后的生活，我们也看到了在线赌博参与度放缓的迹象，老虎机会话时长从2020/21年度的平均21分钟降至今年早些时候的18分钟。
最后，随着世界其他地区寻求进入大流行后的世界，日益增长和竞争激烈的全球市场意味着兼并和收购的步伐继续加快。
英国四大运营商集团都有重要的国际足迹。如果不包括国家彩票，它们也将首次占到英国博彩总收益的一半以上。
我们预计这一趋势将在不久的将来继续下去。
除此之外，我们还看到其他产品和娱乐形式的赌博化。这是什么意思呢？随着娱乐变得更加无缝——跨越地点、渠道和设备——博彩运营商也在寻求利用这一趋势，转向更专注于娱乐的商业模式，减少博彩产品和非博彩产品之间的摩擦。而这一切，我们甚至还没有开始谈论新兴的超宇宙所带来的机遇和风险。
与此同时，非博彩品牌，例如来自娱乐界的品牌，也在寻求进入博彩领域。
一段时间以来，我们一直在警告赌博产品的赌博风险，这些产品目前还没有被赌博立法和法规所覆盖。
无论是宝箱和皮肤赌博之类的东西，还是新的新颖产品，如nft、加密货币和“合成股票”，共同的线索是，这些产品与那些可以被定义和监管为赌博的产品之间的界限正变得越来越模糊。
总的来说，今天的赌博市场仍然是一个充满活力和创新的市场，即使在大流行的动荡中，它也保持了这种性质。这是它与全球科技行业共享的。这也是一个仍在寻找发展空间的行业。但在座的任何人都不会感到惊讶，在这些创新和变革中，我们仍然担心赌博可能会造成伤害。可悲的是，今天在英国，成千上万的人仍然面临着这种伤害。我们也经常不得不采取行动来执行我们的其他许可目标，因为运营商未能阻止赌博犯罪或保持赌博的公平和公开。
当我们看到委员会在未来几个月将重点关注什么时，今天博彩业的背景值得记住。很明显，在座的很多人都在关注《赌博法案》的审查。鉴于我们的权力和资源被视为审查的一部分，这显然是英国赌博和委员会本身的关键时刻。但正如我们在呼吁提供证据后所说的那样：我们并没有在等待这份报告。在我们看到需要解决的问题或减少赌博危害的机会时，我们已经采取了行动。这将继续下去。
那么，这对一个我们看到越来越多的国际扩张和合并的行业意味着什么呢？这个行业正在努力应对全球大流行造成的混乱，但一直致力于通过创新和技术进步实现增长。这是一个为数百万消费者提供娱乐的行业，但也有可能造成伤害。在博彩监察局，当你看到我们正在做的事情和我们将在不久的将来宣布的磋商时，我们对这个问题的答案就变得清晰了。
上个月末，我们发布了与4月份发布的客户互动咨询回应相结合的指南。一段时间以来，客户互动一直是委员会关注的焦点。当然，一直存在客户交互需求，但我们在2019年的进一步工作中建立了这些需求。然后，我们进行了进一步的咨询，并于去年2月结束。在审阅了超过1.3万份回复后，我们在4月份公布了我们的回复。这种反应使我们对客户互动有了更加规范的监管。我们的首选方法是，而且仍然是，支持基于结果的监管，避免过于规定性的规则和要求。然而，这种偏好是不可持续的，因为我们总是看到无法实现积极的客户结果。
我们仍然多次看到客户交互失败出现在我们的案例工作中，所以我们采取了行动。上个月公布的指引阐明了我们对运营商的期望，并为远程赌博业务提供了进一步的信息：
- 识别易受攻击客户
- 他们必须监测的危害指标，包括被认为是危害的“强”指标
- 何时使用自动化系统和流程
- 如何评估客户互动的影响。
我们对客户互动的关注已经有一段时间了，未来几个月肯定还会继续。委员会和政府都公开表示，在这方面需要做更多的工作，特别是运营商如何理解他们是否允许客户以负担不起的方式赌博。因此，对这个问题的持续关注应该不会让任何人感到意外。
但与此同时，今年夏天，欧盟委员会将在其他一些问题上征求利益相关者的意见。
这将包括探讨我们是否可以改进对违反监管规定的财务处罚的计算方式，以确保它们更好地推动遵守发牌目标，并寻求在计算方式上更加透明。我们亦会考虑是否可透过扩大个人经营牌照制度，加强企业履行监管责任。
我敢肯定，即使在这几句话中，也有足够的食物供一屋子的律师思考！但我确实想说一下我们将如何就这些和未来的问题进行咨询。
在过去的几年里，我与你们中的一些人以及其他人讨论了委员会进行磋商的方式。有两个信息很明显，第一，人们觉得我们有时在磋商中采取了一种散弹枪的方式。我们发现了一个问题，就会进行咨询，不管发生了什么，也不管我们当时要求运营商做什么或提供什么意见。这使得涉众很难计划响应所需的时间，以及在必要的地方实现变更。其次，人们也质疑咨询的回应是否真的会对结果产生影响。担心有时问题太过狭隘，或者微小的细节似乎太过局限，以至于涉众的观点不会改变任何事情。
因此，这些担忧正促使欧盟委员会寻求改变我们征求利益相关者意见的方式，以及我们开展磋商的方式。
因此，我们的下一组磋商将是我们新方法的第一个，我称之为“磋商窗口”。我们的目标是在一年的两个时期公布任何咨询意见，这意味着运营商、律师和其他利益相关者在需要准备提交证据时，可以制定一个更可预测的模式。这也意味着LCCP的更新和指导将变得更加可预测，从而帮助行业继续履行其义务。我不能保证我们不会被迫在这段时间之外发布咨询，但这应该是例外，而不是规则，我们会清楚地解释为什么我们需要离开通常的“窗口”。
第二，大家可能会发现，我们接下来的磋商内容与之前发布的内容有些不同。不同的问题需要用不同的方式来考虑。有些人可能会在一开始就提出一项非常具体的建议。其他可能需要更审慎的方法，在早期阶段分享新想法，供利益攸关方考虑，然后决定是否着手制定详细的建议以供进一步协商。我希望这种方法能够在我们需要时及时做出改变和给予一些更大或更复杂的想法适当发展所需的时间和空间之间取得适当的平衡。重要的是，我的期望是，我们改进的咨询方法将使所有利益攸关方感到并看到他们的声音得到倾听。
虽然这涵盖了我们的许多未来计划，但我们也在施加压力，以确保整个博彩业——无论是运营商还是监管机构——都能充分利用我们收集的数据，以及我们收集数据的方式。
就我们而言，我们在今年早些时候公布了参与和流行方法试点的结果。我们在5月份公布了初步结果，我们最感兴趣的结果是，试点表明，新方法是合理的，可以进行试验，然后扩大规模，成为我们新的官方统计数据。这就是我们打算做的，当它全面启动时，它将每年对大约2万人进行调查——这是同类调查中参与人数最多、最普遍的调查之一。
我们将在明年进一步分析新方法，纠正我们发现的问题，并扩大规模，使其成为参与和普及的新“黄金标准”。当然，我们从试点中发布的数据也得到了报道。我们明白，新的问题赌徒数据——无论是在适当的规模上还是在试点阶段——总是会引起人们的兴趣。但我们要明确的是，在现阶段，试点数据不能用作对问题赌博的估计。
除了试点之外，数据也发挥着重要作用，因为我们和ICO继续支持行业努力试点单一客户视图，这有可能在不冒客户数据风险的情况下减少赌博危害。我们还投资于更广泛地收集数据，您可以在我们的商业计划中了解我们在这一领域所做的更多工作。我们掌握的数据越好，我们就能进行越好的分析，从而采取更有效的干预措施。
早些时候，我谈到了全球形势，一个不断增长和竞争激烈的市场，加快了兼并和收购的步伐，娱乐赌博跨越了越来越多的休闲活动。这种更广阔的视野对英国的博彩业和委员会的工作来说都是另一个重要因素。欧盟委员会有时会因为努力成为一个合作监管机构而受到批评——要么是因为没有与行业充分合作，要么就是根本没有合作。我们不介意。合作可以带来更好的结果——更安全、更公平的赌博——我们随时准备与包括运营商和行业内的其他人合作。但越来越多的是，我们的合作方式不会止步于多佛的白崖。在当今的全球市场中，跨国运营商越来越像全球科技公司，委员会认识到，通过研究在其他司法管辖区行之有效的方法，并研究如何与其他监管机构更密切地合作，使赌博更公平、更安全，它将为英国公众带来更好的结果。
去年，我加入了欧洲博彩监管机构论坛（GREF）的董事会。很明显，人们越来越希望整个欧洲乃至更广泛的监管机构更紧密地合作。所谓的“黑市”可能带来的风险只是那些真正适合跨司法管辖区合作的问题之一。特别是，如果在一个司法管辖区获得许可的运营商在另一个受监管的司法管辖区非法经营，那么这两个监管机构似乎有相当大的空间采取更加协调的监管行动——一个受监管的司法管辖区的非法活动在另一个受监管的司法管辖区产生监管后果。我希望并期待着，你们将看到越来越多的监管机构跨国界通力合作的例子。
最后，当我们看到今天的赌博，我们看到一个巨大的相互联系的全球市场，不断增长的创新和技术进步。它总是在变化。对许多人来说，这种变化是令人兴奋和有益的。但同样的创新精神也需要加以利用，以确保这个全球市场不会以一种不能完全解决人们在赌博时可能面临的危害的方式发展。我们在博彩监察局仍然致力于使赌博在英国公平和安全，为每个人，尽可能。我们不是在等待，我们是在继续工作。我们期待着与你们所有人一起努力实现这一目标。
谢谢你！
最后更新：2022年7月6日
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