国家战略评估
2021年2月25日蒂姆·米勒发表演讲
谢谢你，阿姆斯特朗男爵夫人。
过去的一年对每个人来说都是一个巨大的挑战，对博彩业来说也是如此。因此，今天为我们所有人提供了一个有用的机会，让我们退后一步，看看更广阔的图景，看看赌博给英国消费者和公众带来的问题和风险。正如博彩监察局所看到的那样，我想讨论的正是这些问题和风险。
通过我们最近发布的第一份国家战略评估，博彩监察局对这些问题和风险的看法得到了探讨。
评估载列：
- 我们现有的最佳证据，包括冠状病毒（COVID-19）对消费者风险的影响
- 我们根据这些证据得出的结论。
评估主要围绕四个要素展开：
- 赌博的人
- 赌博发生的地方
- 将产品提供给客户
- 赌博设施的提供者。
《评估》为今后几个月和几年确定今后行动的优先次序奠定了基础，我将在不久的将来谈到这一点。
委员会的第一个机构战略和过去三年
但在我们展望未来之前，我想花一点时间回顾一下三年前委员会发布其第一份公司战略时我们所处的位置。在关于赌博的争论中，人们常常忘记，在过去的三年里，我们取得了很大的进步。例如:
- 与赌博有关的危害现在被认为是一个公共卫生问题，需要一个公共卫生方法。这在三年前并没有被普遍接受
- 在危害标志、“VIP”客户管理、游戏设计、信用卡赌博和客户互动等方面进行了改进
- 那些亲身经历过赌博危害的人的声音现在越来越多地被听到。就在本月，委员会成立了新的生活体验咨询小组，取代了去年成立的临时经验专家小组。新的小组将与我们合作，就一系列政策制定举措提供咨询意见。
这些只是几个例子；还有更多。也就是说，风险是动态的，有许多重大事件改变了风险状况。例如:
- 在线赌博——甚至在COVID-19限制影响到基于场所的赌博之前——已经增长到超过50%的总赌博收益（赌注减去奖品）来自在线赌博。这对消费者赌博的地点和方式有着明显的影响，就像越来越多的人使用手机玩游戏一样
- 客户所玩的产品也会影响风险状况。在过去的三年里，随着移动设备的发展，我们也看到了一些更加激烈的产品，如老虎机和游戏赌博
- 在过去三年中，并购也是博彩业的一个突出特征。这对赌博的提供者和领导他们的团队有影响。例如，我们的合规工作已经看到，整合不同系统和方法所花费的时间可能会使客户在更安全的赌博和客户体验方面处于不利地位。
那么，欧盟委员会是如何应对不断变化的风险的？
- 我们的在线评论于2018年发布，这使我们加强了年龄和身份验证，加强了客户互动，并禁止用信用卡赌博
- 我们还强制要求在线运营商使用GAMSTOP，即多运营商自排斥方案
- 我们是最早提出赌博危害应被视为公共卫生问题的声音之一，并在2019年发布了有史以来第一个减少赌博危害的国家战略时采取了公共卫生方法
- 我们系统地加强了合规和执法行动：引入年度保证声明，进行有针对性的专题审查，如在线赌场，自2017/18年以来发布了超过9000万英镑的罚款包，并从那时起吊销了10个运营商许可证。
这一行动记录不应该让任何人怀疑博彩监察局完全专注于使赌博更安全，更公平和无犯罪。
但现在我想回到我们看待风险的四个视角。因为它们是我们如何看待英国赌博的基础，也是我们如何优先考虑使赌博更安全的基础。因此，它们是我们处理第一个国安局的基石。
我们现在在哪里：国家战略评估和当前进展
国家安全局建立在四个支柱上，这些支柱与：
- 赌博的人
- 人们赌博的地方
- 的产品
- 提供者。
以这种方式看待风险的结果是，在国家安全局，我们能够制定出立即采取的行动：
- 我们进行了一次咨询，并在咨询过程中呼吁提供证据，以最好地提高客户互动的有效性。这次协商探讨了负担能力、脆弱性和查明危害指标并就其采取行动等主题
- 它于本月早些时候关闭，吸引了1.3万份回复。我们正在评估这些反应和提供的证据，以便为下一步行动提供信息。我们还宣布了我们将如何通过设计使在线赌博游戏和产品更安全，我将在稍后进一步讨论
- 我们还将继续敦促行业使用技术来创建单一的客户视图，与我们的监管机构信息专员合作。我们认识到，在运营商目前只能部分了解客户行为的情况下，确保客户安全是一项挑战。单一客户视图可以让运营商全面了解客户的赌博和伤害风险，同时保证客户数据的安全。单一客户视图可以极大地帮助减少伤害，这就是为什么我们不会接受这项工作以最慢的速度进展的原因。
但美国国家安全局也考虑到了COVID-19大流行带来的前所未有的影响。
它详细介绍了我们在最初的封锁期间学到的东西，以及我们为保护消费者而采取的行动。虽然在第一次封锁期间，整体赌博有所下降，但我们在5月发布了新的在线运营商指南，以帮助降低伤害风险，指导运营商：
- 紧急审查它们的阈值和触发因素
- 对客户的游戏时长进行审查，以此作为危害的指标
- 确定需要干预的变化
- 进行有效的负担能力检查
- 防止反向取款
- 限制奖励提供给那些显示伤害指标
- 自美国国家安全局以来，我们一直在继续监测Covid-19的影响，本周我们发布了最新数据，并于12月进行了实地调查
- 我们的数据一致表明，在目前的全国封锁条件下，操作员需要保持额外的警惕，我们今年早些时候写信给运营商，明确了我们的期望，我们去年5月发布的指导方针仍然有效
- 除Covid数据外，我们还公布了有关参与率和流行率的最新官方统计数据。报告显示，2020年问题赌博率为0.3%。2019年为0.6%，2018年为0.5%，2017年为0.6%，2016年为0.7%
- 虽然去年从0.6%下降到0.3%在我们应用的95%置信水平上没有统计学意义，但当你回顾过去五年时，确实出现了一个新趋势，显示问题赌博的总体比率有所下降。我们将继续监测并保持警惕。我想澄清的是，在保护消费者方面，这些数据不能被视为我们停止加速的理由。相反，它应该被视为一个机会，继续建立势头，努力使赌博更安全。
现在我说，我将回到近年来赌博和我们的工作所受到的日益增加的政治兴趣和审查。作为法定监管机构，我们理应受到审查，并就如何实现发牌目标承担责任。我们知道，不同的团体对我们应如何履行职责可能会有非常不同的看法。
特别是，我们欢迎议会对使赌博更安全产生更大的兴趣。无论这种兴趣是长期存在的，还是源于对fobt的担忧，还是最近才有的，我们都欢迎这种更严格的审查带来的兴趣和观点的多样性。
- 它帮助我们和几年前呼吁将赌博危害视为公共卫生问题的其他人取得了进展
- 我们欢迎国家审计署与我们合作。他们随后的报告以及公共账目委员会的报告帮助我们关注了英国赌博监管的一些关键问题
- 我们也欢迎赌博法案审查，作为法定顾问，我们期待着与政府合作。
但是，由于我们率先制定了有史以来第一个减少赌博危害的国家战略，并将重点放在在线赌博的风险上，因此我们将在赌博法案审查继续进行的同时继续采取行动。我们也不会接受《法案》审查作为任何运营商放慢速度的理由。任何操作员都不应该从手头的工作中分心。
正是基于这种方法，我想谈谈我们如何通过设计使在线游戏更安全。
下一步是让赌博更安全
我们在本月早些时候发布了关于安全游戏设计咨询的回应。我们的目的是让在线游戏，特别是在线老虎机在设计上更安全。防止通过本产品造成伤害。主要措施包括彻底禁止：
- 加速游戏或让玩家产生控制游戏结果的幻觉的功能
- 槽位旋转速度大于2.5秒
- 自动播放-这可能会导致玩家失去他们的比赛轨迹
- 给人一种赢的错觉的声音或形象，而实际上回报等于或低于赌注。
当然，我们会对这些规则的实施进行彻底的评估，但简而言之，这些新规则在全球范围内的玩家安全方面是前所未有的。
当然，管理一个价值140亿英镑的产业需要资源，所以我们欢迎上个月开始的DCMS关于我们资金的咨询。它将探讨对我们的收费收入进行必要的改变，使我们能够继续有效地进行监管。我们鼓励每一个对这些建议感兴趣的人发表意见。
在春季，我们将发布我们的商业计划和新的公司战略。虽然我还不能分享其中的细节，但你可以放心，委员会将保持其明确的重点，使赌博更安全，更公平和无犯罪。
- 我们将继续在需要时采取行动，正如我们在整个大流行期间和过去几年所做的那样
- 我们将继续寻求合作机会：我们决心与ICO和营办商一起，在发展单一客户视图方面取得进展
- 我们还将继续与其他方面合作，改善可负担性措施，即使我们考虑提交给我们的证据呼吁
- 我们将继续坚定不移，毫不妥协地确保遵守我们的标准，并在不符合标准的情况下采取执法行动。
结论
我们正在努力使英国成为世界上最安全的赌博场所，我们需要你们所有人与我们一起努力实现这一目标。
我们希望通过合作实现这一目标。我们认识到企业面临着前所未有的压力，我们知道一些运营商在最近几个月被迫做出艰难的决定，以保持业务和就业的可行性。
但我们不会退缩。经营者必须提高他们的标准来达到我们的标准。我们想做更多的事情来帮助事情顺利进行。但我们会在出现问题时进行干预。
毫无疑问，过去的12个月对我们所有人来说都是艰难的。但是，即使在大流行的动荡中，在使赌博更安全方面也取得了进展。有证据表明我们走在正确的道路上。让我们一起继续。
谢谢你！
最后更新：2024年7月25日
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