瑞典赌博监管会议-莎拉·加德纳演讲
2024年3月5日莎拉·加德纳发表演讲
3月5日星期二，副首席执行官莎拉·加德纳在瑞典赌博监管机构会议上发表了这一讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家今天邀请我来这里。我是莎拉·加德纳，博彩监察局副主席。
虽然博彩监察局对国际合作的承诺是强有力的，但它还没有延伸到帮助我们的员工成为现代世界中我们应该拥有的多语言，所以感谢Yvonne的团队提供实时翻译服务。
我和博彩监察局今天被邀请在这里给你们演讲，真是太好了。瑞典和瑞典赌博管理局（SGA）是博彩监察局的重要合作伙伴，我认为这一点得到了证明，不仅我今天和你们一起在斯德哥尔摩，而且明天在伦敦，SGA的一些朋友也将在伦敦我们的会议上发言。我们非常期待听到他们对非法在线赌博的看法，我相信我们能从他们的经验中学到很多东西。
我们在英国监管赌博已经有16年多了，自2014年以来，我们一直在监管英国的所有在线赌博，当时我们转向了消费监管模式。我将很快回到这个问题。
除了由我们的金融市场监管机构——金融行为监管局监管的点差赌博以外，所有类型的商业赌博也受到我们的监管，我们还监管今年庆祝其30岁生日的英国国家彩票。
上个月，我们在国家彩票30年的历史上第一次向一个新的被许可人颁发了国家彩票的第四张许可证，所以我们在这方面也很忙。
所以今天我想告诉你们一些我们在博彩监察局的历程，自从2005年我们第一次在立法中成立以来。
自2007年全面投入运营以来，我们已经发现了一些关于什么可行，什么不可行的问题。今天，我想与大家分享其中的一些故事，并谈谈我们从中吸取的一些教训。
我将谈到我们如何看待赌博对我们更广泛的社区的影响，以及在国内围绕这一问题的辩论。当然，我将向您介绍英国政府赌博法案审查的最新情况，这有助于我们更新和加强我们的一些权力以及我们的方法。
正如我已经说过的，我想解释为什么我们博彩监察局如此致力于国际合作，以及我们认为这种方法可以为未来带来什么。
但首先，我认为这将有助于设置场景。那么，今天英国的赌博是什么样子的呢？
嗯，从总体来看，英国市场既是一个成熟的市场，也是一个商业健康的市场。顺便说一下，我说的大不列颠和英国是相对的——除了国家彩票——我们只监管英格兰、苏格兰和威尔士的赌博——不包括北爱尔兰。对于国家彩票，我们的职权范围遍及英国所有四个国家。
从2022年4月到2023年3月，英国博彩业的总赌博收益（GGY）为151亿英镑。这是它第一次超过150亿英镑，比我们掌握的最后一次疫情前的统计数据增长了6.6%。粗略地说，不考虑日常波动，这意味着大约2000亿克朗和大约175亿欧元。英国的在线市场仍然是世界上最大的受监管市场，截至2023年3月，英国的在线市场价值为65亿英镑。这也比新冠肺炎前的统计数据增加了13.3%。
随着时间的推移，在线市场的销售收入比例逐年增长，在线销售收入占B2C销售收入总额的近60%（不包括彩票）。
不仅渠道发生了变化，而且市场形态也发生了变化，这主要是由于广泛的并购活动。所以你可以在这里看到，GGY是如何更加集中在最大的运营商身上的。我认为，这些转变在策略和方法方面给监管机构提出了一些非常有趣的问题。这当然是我们在委员会的思考中考虑到的问题。
当我们看参与赌博的情况时，我们看到它保持相当稳定。
在截至2023年3月的一年中，与截至2022年3月底的一年中相比，过去四周内任何赌博活动的总体参与度在统计上保持稳定，为44%。也就是说，每月有2250万人以这样或那样的方式赌博。
在同一时期，面对面赌博的参与率在统计上也保持稳定在27%，尽管这一数字仍低于大流行前35%左右的水平。
与截至2022年3月的一年相比，在线赌博参与率也保持在26%的统计稳定。
因此，在2019冠状病毒病带来的不确定性之后，英国的博彩业已经适应了世界，虽然陆上参与率仍在下降，但总体而言，近年来其价值持续增长。值得注意的是，这是在参与率没有增长的情况下发生的。
当然，我们上周公布了更多的参与数据，稍后我当然会多说一点我们的工作，以收集最好的参与和流行数据。
但就目前而言，这些数据表明，英国市场已经成熟——不再有容易的增长，如果你想扩大你作为运营商的市场份额，你需要超越竞争对手，并在竞争中创新。
这对运营商来说很难，但也给作为监管机构的博彩监察局（Gambling Commission）带来了挑战。因为虽然赌博永远不会是一个无风险的产品，最大限度地减少伤害的风险-特别是对年轻人和弱势群体-是博彩监察局的一个关键的许可目标。
近年来，确保运营商获得符合我们的规则手册（许可证条件和业务守则（LCCP））的可接受信息，对该行业来说是一个代价高昂的过程。
在2022年至2023年财政年度，欧盟委员会结案24起执法案件，运营商因监管失误支付了6000多万英镑。
相比之下，由于2016年至2017年财政年度的失败，只有三家运营商支付了170万英镑。
在2022年8月至2023年3月的短短6个多月时间里，我们两次打破了最高罚款纪录。
最终，我们近年来采取的行动通常是针对违反运营商自身政策的行为，这些行为明显低于现有标准，而且在所有情况下，运营商都不希望为之辩护。
现在令人高兴的是，在过去的一年里，我们不会再打破记录了。我们的合规和执法团队仍然很忙，并一如既往地致力于维护我们的标准，但与我们所看到的各种违规行为相比，我们看到的情况有了很大改善。
到目前为止，在英国有一些非常先进的系统来识别和解决运营商的风险，我相信其他监管机构可能会有兴趣测试这些完善的系统是否在他们自己的市场上使用，在那里他们看到的是和我们一样的运营商。
当然，英国的情况也在不断发展。
我稍后会讲到事情是如何发展的，但现在我们看到英国是一个成熟的大市场，它已经看到了运营商不合规的公平份额问题，但我们现在看到了需要看到的迹象，这正在改善。
有人对我说，考虑到我们都开始规范赌博，从某种意义上说，委员会可能比我们的瑞典朋友早十年。我不这么认为，当然，我们致力于让任何监管机构都能从我们的榜样和经验中学习。
所以我认为有必要花点时间研究一下这个问题，英国的赌博是如何发展到现在的地步的？
虽然委员会的故事要追溯到更早的时候，但我想从十年前我们监管方法的变化开始这个简短的反思。
你看，在2014年，当涉及到远程和在线赌博时，赌博在英国成为一个消费点。一夜之间，博彩监察局对在线赌博进行了全面监管。这是一个关键时刻。在2014年之前，我们有一个供应点模式，这意味着只有大约15%的英国消费者可用的在线赌博受到英国监管机构的监管。
2014年的立法意味着，所有向英国提供或在英国做广告的赌博都需要从我们这里获得许可证，无论业务位于何处。因此，这是我国历史上一个非常重要的发展。这意味着提供给英国消费者的所有有执照的赌博都受到监管，以确保消费者看到的一切都是同样的高标准。
我暂且不谈无证、非法的赌博，当然，稍后再谈这个问题。
如果没有这种改变，我们仍然无法正确地保护英国的消费者，我们也无法像现在这样成功地在市场上执行高标准。当然，这一变化也意味着我们运营团队的工作量大幅增加，包括许可、合规和执行。这也意味着将我们的触角延伸到任何一家博彩公司的所在地，并在关键领域扩大我们的资源。
从那时起，我们不仅关注我们的合规和执法工作，以提高持牌市场的标准，而且还利用我们的研究和数据来确定我们可以在哪些方面改进我们自己的规则，以进一步加强我们的监管。
我已经谈到了我们的合规和执法工作的必要加强，正如我所说，我们认为我们正在看到结果。但我们也认为，我们近年来在改善保护和提出创新解决方案方面所做的更广泛的工作，是这个难题的重要组成部分。
近年来，我们采取了一些措施来改进我们的研究、证据和数据，同时也加强了我们的规则，并改善了对运营商的指导。
让我们从证据基础开始。我猜你们也都知道这一点，但在博彩监察局，我们很清楚：更好的数据，更好的证据将导致更好的监管，进而为与赌博有关的每个人带来更好的结果。这也包括消费者和运营商。因此，近年来我们继续向前迈进。
我们已经建立了三个专家组来帮助我们的工作：安全赌博咨询委员会，根据学术界和研究的专业知识和见解，为我们提供有关安全赌博的建议。ABSG包括Ulla Romild博士，我相信你们很多人也很熟悉她在瑞典的出色工作。我们也有我们的数字咨询小组，就可能对赌博产生影响的数字和在线技术世界的发展以及我们如何监管它向我们提供建议。我们有我们的生活经验咨询小组，根据其成员对赌博危害的个人生活经验提供独立的专家建议。除此之外，我们最近还招募了一个行业论坛，让我们更深入地了解行业的观点。我们的三个专家组都已成为委员会工作的重要小组，我相信在Nick Rust OBE主席的领导下，行业论坛也会这样做，我很高兴他将以这种方式带来他对博彩业的广泛了解。
除此之外，去年我们举行了为期一天的会议，题为“制定证据议程”，会议上讨论了如何更好地利用我们已经收集的数据，以及如何改进我们收集的证据。
这一事件帮助制定了我们新的参与率和流行率统计数据，并为我们三年证据差距方案的出版提供了资料。
因此，继去年会议取得成功之后，我们组织了另一个为期一天的活动：“更好的证据，更好的结果”。正如我所说，明天就会举行，包括来自瑞典的代表，并将进一步研究我们在赌博研究中看到的证据差距的三年项目提出的一些问题。
正如我多次提到的，我们现在正在最终确定我们的新参与和流行统计数据，当它们成为官方统计数据时，将被称为英国赌博调查（GSGB）。
GSGB推出后将成为世界上同类数据中最全面的数据集，每年约有2万人响应。
它的设计工作始于2020年的一次咨询，已经取得了成果，去年11月发布了实验阶段的数据，并于上周发布了使用新方法的第一个实际官方统计数据，并发布了新的参与数据。
这是一个重要的时刻，但斯特吉斯教授对我们的新方法和我们的发展方法的独立评估的出版也是如此，当它在2月初发表时。
斯特吉斯教授有一些关键建议供委员会考虑，以确保统计数据的质量和稳健性继续建立信心，我们将根据这些建议提供服务。当然，我们很高兴他将我们开发这种方法的工作描述为“各方面的典范”，但我们也注意到，他指出了采用新方法的风险，以及在寻求得出精确结论时应采取的谨慎态度。上周的发布意味着GSGB现在已经成为现实。当然，随着时间的推移，我们将继续开发它。但时光无法倒流，也不应该有。正如斯特吉斯教授明确指出的那样，以前的方法不再像以前那样有效，坚持使用一种过时的方法是不可信的，而且我们所经历的证据存在差距。欧盟委员会已经采取了我们需要的措施来保护和改善我们的数据。在更好的数据驱动下，更好的证据将带来更好的监管，进而带来更好的结果。
如果这里有人想了解更多关于这项工作的信息，请与我们联系，我们很乐意与您讨论，但现在，我们正在为7月份的年度GSGB报告做准备，届时您可以期待更多关于这方面的信息。
除了这项工作，在过去的几年里，我们也不断加强我们的规则和指导。一些例子，我们很乐意分享更多信息，包括：
加强年龄验证，经营者必须验证客户年龄，客户才能将资金存入账户，或者用他们的钱或免费投注或奖金下注
通过与业界的合作，我们解决了所谓的“VIP计划”，并通过禁止自动播放等措施，通过设计使在线赌博游戏和产品更安全。
除非远程彩票外，我们禁止所有线上和线下赌博产品使用信用卡赌博。我知道瑞典正在研究这个问题。根据记录，我们已经对禁令进行了评估，虽然完整的评估尚未公布，但中期报告确实证实了禁令实现了我们在英国有执照的商业赌博市场限制信用卡使用的目标。
更重要的是，我们继续与英国的行业和其他监管机构合作，探讨如何使赌博更安全、更公平和无犯罪。GamProtect项目最初是作为我们对行业的挑战，与科技部门和英国数据监管机构——信息专员办公室——合作，开发一个合法、可行和有效的单一客户视图解决方案，以减轻严重赌博危害的风险。
博彩和博彩监察局（BGC），一个贸易组织，领导了这项工作，并在去年进行了一次试验，现在正在增加参与的经营者的数量。我们支持他们的持续努力，我们很高兴，即使在审判中，该系统也积极帮助保护了数千名消费者。
然而，GamProtect目前专注于极端的自我宣称的伤害标记。为了达到最初的目标并在风险决策中发挥作用，GamProtect必须在此基础上进一步发展。但我们相信，BGC将致力于实现最初的目标，并期待与他们合作，在未来几个月帮助这一目标成为现实。
当然，与政府和其他人一起，我们现在正在实施英国政府的赌博法案审查。它本身的工作提供了一个千载难逢的机会，为英国的博彩业和所有受其影响的人带来积极的变化。正如大家所期望的那样，作为监管机构，我们在实施审查方面发挥着关键作用。这是一个非常庞大的工作计划，是我们目前的首要任务。
就我们在这项工作中的进展而言，我们刚刚结束了我们为支持执行《审查》而进行的第二轮磋商。
这些议题包括社会责任激励措施、使用存款限额等以客户为导向的工具，以及提高消费者透明度的建议，如果他们的资金由被许可人持有，在破产情况下无法提供保护。
我们还希望在未来几周内公布对我们去年夏天启动的第一轮磋商的回应。
我们去年夏天咨询的一个话题仍然吸引着人们的注意，那就是金融风险检查。我们的夏季咨询当然吸引了很多回应，事实上有数千人，很明显，一些参与或追随赛马的人的关注在很大程度上推动了这种程度的兴趣。无论某人提交答复的理由是什么，我很清楚，委员会更广泛地说，我们欢迎他们花时间作出答复，我们欢迎他们的意见，我们会查看所有的答复，并在我们制定答复和下一步措施时非常仔细地听取每个人的意见。
就在两周前，我们发布了一份关于金融风险咨询的最新报告，其中我们列出了一些反馈帮助我们开始改变我们打算如何实施这些检查的领域。如果需要的话，进一步证明我们仔细考虑了所有的反应。
最终，我们还没有完全准备好发布完整的回应，这将说明我们如何全面实施金融风险检查，但我们已经接近了，正如我们已经说过的，我们致力于在我们要求在这一领域进行变革之前进行试点。
除了这些工作，我们还在所有监管机构都必须努力解决的一个重点领域取得了一些成功。这当然是非法的在线赌博。
在我们不同的管辖范围内，我们可能对这个问题的严重性有不同的看法，但在某种程度上，这是我们所有人的问题。在这一点上还值得指出的是，在英国，对我来说是非法的、没有执照的经营者，对你来说可能是合法的、有执照的企业，反之亦然。
在博彩监察局，我们一直认为，虽然非法网上赌博存在，并提出了一个风险，当然必须加以管理，一些描述的规模和风险的性质可能被夸大了，无论哪种方式，我们不接受非法赌博的存在意味着我们应该接受低标准的监管市场在竞争到底，最终可能是危险的消费者。
必须明确的是，由于这一信息经常被误解，博彩监察局从未否认非法赌博是一个问题。相反，保护受监管市场的完整性绝对是我们工作的核心。我们最近在这个领域投入了更多的资金，因为我们最近的费用结算收到了额外的资金。这有助于我们将更多资源用于打击非法网上活动。
除了我们自己正在进行的以情报为主导的破坏工作外，我们现在进一步关注我们可以通过与其他人合作来最大限度地破坏无证非法在线运营商的努力。这包括支付提供商、互联网搜索和服务提供商以及其他监管机构。
我们也在与软件授权方合作，当他们的游戏出现在非法网站上时，阻止他们访问热门产品。我们很清楚，获得许可的人必须尽其所能，防止通过未经许可的网站获得英国许可的产品。
如果我们发现被许可方的附属机构在非法网站上投放广告，我们将与他们进行交涉，确保被许可方删除广告，并鼓励对与这些附属机构的业务关系进行评估。这符合我们被许可人的利益，因为我们也明确表示，他们对在其许可证支持下发生的任何事情负责，因此他们有责任确保任何关联方或附属机构以符合许可证条款的方式开展业务。
由于赌博法案审查，我们也期望通过新的政府立法获得新的权力，这将帮助我们迅速关闭非法网站，并增加试图在英国开展业务的非法经营者的成本。
我们在这一领域的工作取得了重大成果：
在2021年至2022年和2022年至2022年期间，我们的执法行动增加了500%以上
成功的积极颠覆结果增加了一倍多
干预社交媒体，关闭了数百家非法彩票，并阻止有影响力的人推广无证赌博。
通过我们的重点活动和与他人合作，我们一直在识别高访问量的网站，并确保英国消费者无法访问这些网站——要么通过托管限制，要么通过自我设置的地理屏蔽。我们知道软件供应商也在做出类似的努力。
最终，这项工作是另一个明确的例子，说明如果我们优先考虑合作，我们如何在更安全，更公平和无犯罪的赌博方面取得更大进展，我现在想谈谈这一点。
我们努力加强与国外其他监管机构的关系，这些关系很重要。这就是为什么我今天很高兴与你们在这里见面，很高兴瑞典同事明天将前往伦敦参加我们的会议，也很高兴今天下午晚些时候我将与SGA签署一份更新的谅解备忘录。
请放心，在博彩监察局，我们将始终期待与您分享我们的经验，同样我们也渴望向您学习。
与你们一起，我们希望进一步建立监管机构之间分享最佳实践的文化。这将使我们大家受益。
为此，我们打算在IAGR（国际博彩业监管机构协会）成立的新工作组中发挥主导作用，我们鼓励您加入我们。我们还决定——在适当的情况下——分享目前在全球进行交易的许多运营商的信息。
许多在瑞典活跃并获得许可的运营商在英国也很活跃并获得许可。我们在可以合作的地方寻求合作是有道理的。
我身后的幻灯片可以让你了解我们在过去一年里是如何优先与其他监管机构合作的。在未来的几个月里，你们将从委员会那里听到更多这方面的消息。
我们还表明，我们愿意与被许可方合作，以更快的速度解决影响消费者的问题，而不是通过政策制定和正式磋商。就像GamProtect一样，行业可以同意为消费者提供合理和相称的措施，我们将与他们合作，并在必要时正式制定这些标准。
近年来，这种方法被用于提高所谓VIP计划的运作标准，利用广告技术确保负责任的广告，以及引入旨在解决与在线老虎机游戏相关风险的措施。
但是，在未来的一年里，英国的博彩业还会面临什么呢？
好吧，在我们进一步实施赌博法案审查的过程中，会有更多的磋商。
我们还将继续努力完善数据、统计和证据基础。更好的证据将带来更好的结果。
下个月，我们将立即发布最新的公司战略，概述我们未来三年的重点领域和优先事项。虽然我还不能详细介绍它，但它将代表我们方法的演变，而不是革命。
除了战略之外，我们还在继续开发一种连贯的方法来衡量我们的监管对使赌博更安全、更公平和无犯罪的影响。
该战略将重点关注实施赌博法案审查，并确保国家彩票继续成功和安全地为公益事业产生回报。
但今天我可以告诉你们的一个领域是我们与工业界沟通的方法。在这个公司战略中，我们将把重点放在清晰的沟通和建立有效的伙伴关系上。这将包括与行业进行建设性的接触，努力确保尽早遵守规定。
这也意味着教育工作，更清晰的指导，以及举办活动，让运营商更多地听取我们的意见，提高他们的合规性。其中大部分都不是新的，但我们要强调的是，我们希望在这种方法上投入更多，以尽可能减少对正式执法的依赖。
所以，你得到了它。赌博是一个高度竞争和创新的部门，提供许多消费者喜欢的产品和服务，但也有一些风险，必须按比例管理，以确保无犯罪，安全和公平。在现代全球化的世界里，这个行业往往看起来更像大型科技公司（Big Tech），而不是我们对它的传统印象。如果你在英国或瑞典这里，情况的确如此。
虽然我认为我们博彩监察局和瑞典赌博管理局都以自己的方式证明了你可以取得进展，但我们现在正在接受通过合作和合作进一步发展的机会。尽可能与工业界合作，与学术界和第三部门等其他利益相关者合作。但至关重要的是，它跨越了与其他博彩监管机构的边界。
通过共同努力，我们可以提高各司法管辖区的标准，并采取措施实现更安全、更公平和无犯罪赌博的共同目标。
再次感谢你们邀请我今天在这里演讲，我期待着你们的问题。
谢谢你！
最后更新：2024年3月5日
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