2021年碎片金融脆弱性峰会演讲
2021年5月20日，莎拉·加德纳发表演讲
“降低风险，应对危害”——2021年碎片金融脆弱性峰会代理联合首席执行官莎拉·加德纳的演讲
你好。我叫莎拉·加德纳，是博彩监察局的代理联合首席执行官。很高兴今天能在这里发表演讲，这是一个重要的时刻，事关英国如何监管赌博，以及如何解决与赌博相关的危害。
在博彩监察局，我们欢迎这次首脑会议对脆弱性的关注。这个问题是我们如何解决赌博危害和降低赌博风险的关键。脆弱性是一个通常被认为相当狭隘的话题，但越来越多的人认识到，脆弱性的情况是复杂和独特的。当然，一个人容易受到伤害的原因有很多。同样，那些看起来脆弱的人可能并不脆弱。
所以今天我将讨论赌博危害的现状，在这种情况下我们所说的脆弱性是什么意思，以及我们博彩监察局正在做些什么。这也将使我讨论我们如何与他人合作，作为减少赌博危害的国家战略的一部分，我们在监管方面正在做些什么来降低风险，以及我们将如何在未来一年继续使赌博更安全。
但首先，在我们深入讨论细节之前，让我们花点时间来说明我们今天为什么要问这些问题，以及为什么你和你的组织应该关心这些问题。因为虽然赌博对英国数百万人来说是一种无忧无虑的娱乐活动，但对一些人来说，它可能会对他们自己、他们的家人和社区造成严重伤害。我们上个月发布的最新数据显示：
- 总体问题赌博率占总人口的0.4%
- 0.6%的人有中等伤害风险，1.9%的人有低风险。
而且，这些统计数据都没有完全考虑到受赌博危害影响的许多其他生活、家庭和社区。我将在稍后进一步讨论英国问题规模的这些数字，但这些数字应该让任何人都毫不怀疑，赌博相关的伤害是一个需要你关注的问题，需要我们所有人帮助解决。
这就是为什么今天的会议如此及时。正如你们许多人所熟悉的那样，FCA进行的2020年金融生活调查发现，46%的18岁及以上的英国成年人表现出一种或多种脆弱性特征。那就是2410万人。在博彩监察局，保护弱势群体免受伤害是我们的主要许可目标之一，因此了解是什么让人们容易受到赌博相关伤害是我们的一个关键问题，我们的工作是降低风险，使赌博更安全。
委员会将弱势客户定义为由于个人情况特别容易受到赌博伤害的人，特别是在公司没有采取适当措施的情况下。有证据表明，心理健康状况不佳的人更有可能经历问题赌博。但是任何人都会遇到困难。我们对经营者采取行动防止伤害的要求-我们称之为客户互动-是减少赌博伤害的重要工具，我将在不久的将来更多地谈论我们最近在这方面的工作。
一个人容易受到伤害的原因有很多，个人环境的变化可能意味着他们或多或少容易受到伤害。脆弱状况可能是永久性的、暂时的或间歇性的，可能与健康、能力、复原力或生活事件的影响有关。它可以与您的环境相关联，甚至可以是您是否可以在需要时获得正确支持的问题。
这并不新鲜——你会认识到，我们对脆弱性的定义和认识是建立在其他监管机构工作的基础上的。虽然在赌博方面可能采取的行动有所不同-不太强调促进“所有人都可以获得”，更多地强调防止以导致伤害的方式提供赌博产品所需的工具和支持。例如，我们正在引入的新措施，通过设计特别删除增加风险的功能，使在线产品更安全。
但同样重要的是要记住，不同的弱点可能并不总是意味着你在任何特定情况下都是脆弱的。客户可能有不影响赌博决策的残疾或缺陷。仅仅因为他们有残疾并不一定意味着你应该区别对待他们。事实上，PSA脆弱性报告中引用的研究表明，50%的残疾人并不认为自己是脆弱的。
漏洞是不同的，适当的反应将取决于具体情况——但即使在没有其他伤害标志的情况下，也会有一些时候，采取行动是很重要的。这可能发生在个人赌博公司或银行，但主要项目之一将有助于识别和保护弱势群体免受赌博相关伤害是单一客户视图的发展。
目前，没有一家博彩运营商能够全面了解客户的赌博情况。我们认识到，这增加了保证客户安全的挑战，因为运营商目前只对客户的行为有部分了解。单一客户视图可以让运营商全面了解客户受到伤害的风险，同时保证客户数据的安全。单一客户视图可以极大地帮助减少伤害，这就是为什么我们不会接受这项工作以最慢的速度进展的原因。该项目也是合作保护人民和降低风险的一个很好的示范。我们正在与信息专员办公室密切合作，以确保该项目将保护消费者数据。在ICO为该项目建立法律基础并确保消费者数据得到保护和安全之后，我们将期待业界尽快开始解决方案试验。因此，我们也支持运营商与我们合作开发技术，进行测试，然后推出项目。
这种合作，以减少风险和保护弱势群体免受赌博伤害，是一个很好的时刻，可以反思我们与减少赌博危害国家战略的合作，以及你们有多少组织可以提供帮助。
国家战略提供了一个框架，以支持合作伙伴之间的合作，以减少赌博危害——委员会和在金融、卫生和第三部门工作的其他机构或组织。这不是“博彩监察局的策略”。事实上，该战略的许多内容反映了其他方面采取的行动或与其他方面合作采取的行动，例如：扩大对这一问题的了解以及如何最好地解决这一问题的研究方案，在全国范围内制定适当的公共卫生预防干预措施，以及防止发生伤害的教育。
正如我们所说，合作将是成功解决和降低赌博危害水平的关键，今天在座的许多组织和公司无疑能够在这项工作中发挥作用。
例如，金融和银行业是成功协作和分享最佳实践的极好例子。就在几年前，银行还很少支持客户免受赌博伤害。现在，90%的借记卡都为客户提供了赌博拦截选项。金融部门越来越多地将赌博视为自己工作的一部分，以识别和支持处于弱势地位的客户，并且由诸如金钱和心理健康政策研究所，个人理财研究中心和GamCare等组织的工作提供证据和工具包，金融部门可以使用这些证据和工具包来支持因赌博或赌博而处于弱势地位的客户。博彩监察局去年出台的禁止信用卡赌博的措施是一项重要的预防措施。与赌博块和金融部门赌博脆弱性的方法一起，这是在解决弱势群体面临赌博风险方面迈出的重要一步。
当然，过去一年改变了许多人面临的风险。尽管英国似乎正在走出疫情，但人们仍能感受到新冠肺炎带来的压力。不过，去年也展示了合作的力量，这是我们都可以从中吸取的教训。在博彩监察局，我们继续监测Covid-19的影响，并定期发布我们收集的运营商和消费者数据组合，以更好地了解风险。在整个大流行时期的背景下，基本情况表明，我们继续要求操作员提高警惕是正确的。
大多数人仍然花更多的时间在家里和网上，许多人可能会因为持续的大流行而感到更加孤立和脆弱。这就是为什么我们期望赌博公司：
- 遵守我们在第一次封锁期间 发布的 强化指导意见；
- 注意那些显示消费者在游戏中投入更多时间和金钱的数据
- 除了他们更普遍的电子邮件参与外，直接在伤害触发点进行互动
- 避免任何利用当前形势进行营销的诱惑，在寻求交叉销售产品时要谨慎。
此外，在4月底，我们公布了截至2021年3月的最新参与和问题赌博流行率数据，其中包括自疫情开始以来的第一套完整年度数据。这当然意味着在进行任何分析时都需要非常小心。今年出现了不同的封锁状态和不同的赌博产品供应。尽管如此，这些数字仍然需要关注：
- 就像我之前说的，他们说总人口的问题赌博率是0.4%。然而，这比前一年的0.6%有所下降
- 此外，中等风险率和低风险率的数字也有所下降。分别从1.5%到0.6%和2.7%到1.9%。
虽然问题赌博率的下降在我们要求的95%的水平上并不显著，但中、低风险赌博率的下降却是显著的。此外，如果观察过去五年的长期趋势，数据显示危险赌徒的比率明显下降，也表明我们可能开始看到问题赌博的总体比率下降。这并不意味着我们会在保护消费者方面放开油门，相反，我们应该把它看作是一个机会，继续加强我们的努力，使赌博更安全。
当然，在博彩监察局，我们的主要角色-我们解决赌博危害和降低风险的主要途径-是通过我们的监管权力。
赌博事务委员会通过我们的监管角色，我们在制定标准方面的不妥协立场，以及通过遵守和执行我们的规则，努力加强监管，以保护儿童，青少年和弱势群体免受伤害。作为这一议程的一部分，在过去三年里：
- 我们对在线赌博的审查使我们加强了年龄和身份验证，改进了赌博公司如何识别受到伤害或有遭受伤害风险的客户的要求，并禁止使用信用卡赌博
- 我们对令人困惑和不透明的条款和条件采取了行动，并加强了替代性争议解决机制，使与客户的关系更加公平
- 我们系统地加强了合规和执法行动：引入年度保证声明，开展有针对性的专题审查，如在线赌场，自2017/18年以来发布了超过1亿英镑的罚款方案，并自那时起吊销了10家运营商的许可证。
这一行动记录不应该让任何人怀疑博彩监察局完全专注于使赌博更安全，更公平和无犯罪。但正如我已经说过的，通过与其他国家合作，通过集体发现问题并提出解决办法，我们可以取得进一步进展。
共同解决问题也需要仔细审查。作为一个法定监管机构，我们理应受到审查，并对我们如何实现发牌目标负责。我们知道，不同的群体对赌博监管有非常不同的看法。
特别是，我们欢迎议会对使赌博更安全产生更大的兴趣。因此，作为政府在赌博方面的法定顾问，我们很高兴能够支持我们的赞助部门- DCMS -赌博法案审查，这对你来说应该不足为奇。
赌博法案审查将是我们在未来一年关注的主要领域之一。但这种关注不会以继续采取行动使赌博更公平、更安全为代价。我们不会等待审查结果 来解决我们在该部门发现的问题。我们不会放松压力，也不会放慢让赌博更安全的步伐。博彩业经营者也不应如此。
当你读到我们对未来的计划时，这一点也很清楚。我们上个月发布了最新的三年企业战略，正是基于这一点撰写的，我们的商业计划明确了我们的优先事项。我们的新企业战略将集中于五个目标：
- 保护儿童和弱势群体不受赌博的伤害
- 更公平的市场和更知情的消费者
- 使赌博远离犯罪
- 优化国家彩票对公益事业的回报
- 完善赌博监管。
除了我们的企业战略，我们还发布了我们的商业计划。它概述了我们计划在2021- 2022年完成和解决的关键里程碑，在这一年中，实施和确保运营商遵守增强的玩家保护将继续推动我们的工作。正如你所期望的那样，人们非常关注保护人们免受伤害的行动。
10月，我们将开始执行新的产品设计规则。今年早些时候，我们发布了新的规则，通过设计使在线产品更安全，包括禁止增加赌博强度的功能，并允许消费者从他们的账户中取款。
今年早些时候，关于在线赌博公司如何识别和干预遭受或有伤害风险的客户的咨询和呼吁证据也将使我们采取进一步行动来降低赌博伤害的风险，特别是对弱势客户。这一呼吁得到了巨大的回应，有超过1.3万份回应。这当然是一个有争议和复杂的领域，我们需要在保护消费者与关注隐私和消费者选择之间取得适当的平衡。处理这么多的回复需要时间。但这不会阻止我们处理显然远远超出任何可接受风险边界的危害程度。
我们的实际案例说明了这一点。在我们太多的合规性评估中，我们仍然发现与客户交互和可负担性有关的失败。
你亦可参阅去年的《合规及执法报告》中的个案例子。例如，在线赌场的客户在一个持续7个多小时的游戏中累积了16,500英镑的损失，而在此期间唯一的互动就是要求客户确认一张新卡，以确保付款是他们的。然后在另外7个小时的会议中，与该客户没有任何互动。没人能告诉我这是边界情况。
这意味着我们将采取下一步措施，对运营商提出要求，在更合适的层面上采取行动。我们立即采取的行动将集中在预防我们在案件工作中仍然看到太多的案件类型上。特别是在运营商允许人们赌博的金额明显无法承受的情况下，直到非常晚的阶段，客户互动非常有限或根本没有互动；我们将采取行动，防止经济上脆弱的人受到伤害。
这些重大事件是可以预防的，我们将采取行动确保遵守我们规定的运营商这样做。
使赌博更安全，更公平，并保持无犯罪是驱使每个为博彩监察局工作的人。保护弱势群体是我们最重要的职责之一，我们对此非常重视。
正在取得进展，但减少危害和风险不是一个可以轻易解决的短期项目。这需要我们所有人共同努力，发挥我们的作用。是的，这意味着有时我们需要仔细审查，也需要被仔细审查。当人们遭受伤害时，每个人总是很难就优先考虑什么达成一致。但是，通过清楚地了解谁容易受到赌博伤害，并共同努力，我们可以有所作为。
我们赌博事务监察委员会将继续随时准备与其他各方合作，并在这方面提供支持。这包括赌博运营商。我们知道，许多赌博公司都经历了艰难的一年，为了保住工作和生计，他们不得不做出更艰难的决定。我们将与那些愿意与我们合作的运营商合作。
但我们不会以最慢的速度前进。考虑未来不会让我们在此时此地妥协。即使在大流行病的动荡中，我们也取得了进展。我们走在正确的道路上。所以，让我们一起继续。
谢谢你！
最后更新：2023年6月21日
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