莎拉·加德纳国际立法者议程演讲
2022年4月12日，莎拉·加德纳发表演讲
副首席执行官Sarah Gardner在2022年ICE世界监管简报会上的讲话。
大家早上好，今天很高兴来到这里，更高兴的是能亲自发言。上一次我们在ICE聚在一起是在2020年2月，当时我们对未来两年将面临的挑战知之甚少。
在过去的两年里，虽然我们可能来自世界不同的地方，但我们面临着类似的挑战。今天我要谈谈其中的一些挑战，比如新产品的增长。
虽然其中一些产品在某些方面是新的和不熟悉的，但它们会带来我们都熟悉的东西——那就是潜在的危害。因此，我将谈谈共同努力解决这一问题的必要性，以及我们之间加强合作如何也能在其他方面提供帮助。
几年来，博彩业一直在发展，越来越以在线为中心。两年前我们上次一起来ICE的时候就已经是这样了。由于疫情的影响，在封锁期间，许多人的正常生活都停止了，许多人和组织都在寻找适应的方法。
为了帮助我们了解赌博的情况，我们在疫情期间从最大的在线运营商那里收集了每月的数据。数据显示，在严格限制的情况下，在线粘性也有所增加，我们看到活跃玩家和投注数量的增加，以及老虎机游戏的持续时间延长。
虽然我们没有看到我所说的在线赌博的爆炸式增长，但我们确实看到了消费者在网上花费更多时间的结果，即用户粘性的增加。全球化也与此相关。我们没有看到一些我们可能预料到的东西。例如，虽然顶级体育运动在疫情开始时暂停，但在此期间，对真实事件的投注并没有停止。这是因为消费者现在可以进入许多市场，包括那些国际市场。
作为监管机构，我们必须意识到赌博发生方式的重大变化。看看这次活动，你会发现我们现在监管的许多企业更像是全球科技公司，而不是传统的赌博运营商。
正如我们看到这些发展带来的风险一样，我们正在寻找利用技术使这个行业更安全的方法——比如我们在“单一客户视图”上的工作，以及使用数据来了解市场正在发生的事情的重要性日益增加。我一会儿会再多说一点。
但是随着网络市场的发展，我们也看到了新的威胁。我们的一些利益相关者会认为我主要考虑的是像“黑市”这样的威胁，当然是指不受监管的空间。这显然是我们关注的一个领域，但我们至少知道它，我们正在部署更多的资源来对抗它。
另一类威胁是我们在过去几年里看到的新出现的、冲击市场的新奇产品。我在想，比如那些不能完全或完全符合赌博产品定义的产品，那些没有使用明确说明是投资还是赌博的语言的产品。通常，产品不在我们的职权范围内，也不应该在我们的职权范围内。
我们担心的是，这一切加起来都有造成伤害的风险。
当我们谈论赌博的危害时，我们通常认为它们是通过一种不断增加的损失和存款的模式演变而来的。我们希望获得许可的博彩运营商能够介入。然而，我们在一些新产品上看到的图案看起来并不是这样的。我们看到消费者将改变生活的钱“投资”在一个产品上，如果他们认为这是赌博，他们就不会这么做。
这是我们需要注意的。虽然产品可能看起来不同，但造成伤害的可能性仍然存在。总的来说，我们需要保持警惕，我们需要在可能的地方采取行动。我们需要互相交流，分享我们学到的经验教训。
很明显，我们比以往任何时候都更需要共同努力。不仅仅是因为这些新的威胁，还因为我之前提到的博彩业的国际化。今天在座的一些人可能还不认识英国的赌博经营者，但通过我们继续在国际范围内看到的广泛的兼并和收购活动，他们已经或将很快在你们的管辖范围内成为家喻户晓的名字。
我们已经向我们监管的运营商明确表示，不断增长的业务不是不断增长的不当行为的借口，我们不会对不良行为视而不见。
在英国，我们并不害怕惩罚大公司。仅今年一年，就有7家运营商因监管失误而支付了超过2000万英镑的罚款。这些公司，如果还没有，你可能会发现自己也在与之合作。同样，我们需要分享经验教训和最佳做法，并保持交流。
正如我们上周公布的商业计划所详述的那样，我们的执法方式不会放松。在2022/2023年期间，我们预计将开展约130项监管和刑事调查。但是，在我们自己的市场上强制执行并不能解决所有问题或处理所有问题。我们知道，随着这个市场的不断发展，我们需要更加灵活地应对所面临的挑战。
我一直在谈论一个不断增长的在线市场，英国的在线市场已经从2015/16年占英国总收入的42%增长到2019/20年的53%（不包括国家彩票），预计这种增长将继续下去。此外，市场整合意味着市场现在由少数运营商集团主导，2019/20年的数据显示，少数运营商集团占了近一半的GGY（不包括国家彩票），正如我们所知，随着行业规模扩大到全球水平，潜在风险也在增加。与任何风险一样，风险越大，需要的防范资源就越多。
当我们审视我们的许可、合规和执法工作时，与跨国公司相比，与规模较小的本地运营商打交道所需的资源差异是显而易见的。同样，我对最近公司控制权变更案件的复杂性显著增加感到震惊。这是一项需要完成并做好的工作。但正如你们从自己的工作中所知道的，在你们的管辖范围内，做好工作是有成本的，所需的资源在技能、可用性等方面往往是不同的。
因此，我怀疑我们不是唯一一个关注我们的资源以及如何适应不断变化的环境的赌博监管机构。
去年，我们欢迎政府提高学费的决定。我们目前正在支持英国政府的赌博法案审查。委员会对此表示欢迎，并正在审查我们的权力和资源，这是我们特别欢迎的。但正如我们的商业计划所详述的那样，我们不会在等待审查结束期间停止取得进展。我们将继续进行一些重要的工作，比如我们一直在做的加强客户交互需求的工作。在这方面，我们计划在本周晚些时候公布我们的咨询回应。
我们正在加紧进行的另一件事是加强我们的数据。数据是日益网络化的世界的核心。有了更好的数据，我们就能更清楚地了解我们正在监管的市场和我们正在保护的消费者。今年，我们承诺改善我们的数据。
例如，我们致力于更真实地了解消费者行为。这样我们就可以在必要的地方进行调整。我们的一种方法是通过参与和流行方法如果你们有兴趣了解更多可以在我们的网站上阅读。从本质上讲，我们正在改进我们收集最重要数据集的方式，以创建一个覆盖整个英国的单一黄金标准调查。
数据也是我们在单一客户视图工作中不可或缺的一部分，其目标是让行业以更联合的方式使用他们的数据，以保护消费者免受伤害。我们将继续与信息专员办公室和行业合作，确保消费者的数据在单一客户视图中得到保护。我们决心在不久的将来使它成为一个工作模式。
虽然世界已经改变，但我们确保赌博更安全、更公平和无犯罪的愿望仍然存在。挑战在不断演变，但我们也必须如此。我们必须共同努力，特别是在监管同一家运营商的情况下。
让我们充满信心地前进，展现我们的集体能力。
谢谢你！
最后更新：2022年4月12日
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