规范游戏大会-蒂姆·米勒的演讲
2023年9月25日蒂姆·米勒发表演讲
这是执行董事Tim Miller在2023年9月25日的regulation the Game Conference上发表的演讲。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
大家好，谢谢你的介绍。很高兴能和大家一起参加“规范游戏”大会。
政府的《赌博法案审查白皮书》发布已经五个多月了，而我们委员会和我们的赞助部门——文化、媒体和体育部（DCMS）在白皮书发布后启动了我们的第一套磋商，距今已有两个多月了。
虽然赌博监管一直在不断发展，但目前的政府审查是自2005年以来首次对整个法案进行审查。因此，自该法案通过以来，这是对英国赌博监管方式进行循证改革的最佳机会，也是使赌博更安全、更公平、无犯罪的不可错过的机会。
所以今天我想和你们谈谈这个机会。执行情况如何，我们现在在做什么，哪里可能会有争议。接下来会发生什么，相关人员应该如何准备。我还想谈谈不依赖协商的可交付成果，以及我们在这个领域所做的工作。我还想谈谈其他人负责提供什么，以及我们作为英国赌博监管机构如何支持或审查他们的工作。
所以，有很多内容要讲，当然我也很乐意在最后回答你们的问题。但首先，让我们花点时间来反思一下英国的市场是如何发展的，以及政府为什么要开展这项审查。
我知道今天在座的有很多国际观众你们可能不太熟悉英国赌博市场的基础和特点。我简单讲一下英国赌博市场。
- 英国的授权在线市场仍然是世界上最大的，也是历史最悠久的市场之一。在线赌博总收益（或GGY）已经超过英国总收益的一半，当你不包括彩票时，英国的总收益约为100亿英镑
- 2014年，我们呼吁政府改革，将英国市场转变为一个“消费点”管辖区，从而推动了网上购物的增长。从那以后，这个市场一直在增长
- 英国市场也是世界上监管更自由的市场之一，渠道化程度非常高，因此消费者的选择也很高
- 这种方法——只要符合许可目标就允许赌博——是2005年《赌博法》的一个核心要点，加上消费的变化，这就是为什么我们的市场看起来像今天这样。
2005年的法案当然也设立了博彩监察局，包括它的权力和关键的许可目标。我认为，白皮书没有触及这些目标，这表明这些目标仍然具有相关性。所以如果你不知道它们，它们是：
- 防止赌博成为犯罪或混乱的根源，与犯罪或混乱有关，或被用来支持犯罪
- 确保赌博活动在公平和公开的情况下进行
- 保护儿童和其他弱势群体免受赌博的伤害或剥削。
或者换句话说，我们的核心角色是允许赌博，只要它是安全、公平和无犯罪的。正如许多产品或经济领域的最佳监管实践一样，我们的监管在很大程度上是基于以结果为中心的模式。
这种高价值市场的结合，以及提供和试验不同产品的空间，推动了竞争和创新。特别是当你考虑到英国的参与率——即使考虑到Covid-19的影响——相当稳定时，不可避免地会进一步推动竞争。
现在，2005年赌博法案赋予委员会广泛而相当灵活的权力，以维持许可目标。我们也有很大的权力修改和改变我们监管的规则-许可证条件和业务守则(LCCP) -以及我们提供的指导。但是2005年的法案已经有20年的历史了。虽然委员会不断发展我们的方法和LCCP，以应对市场创新和行业不良做法，但在某些领域，我们要么没有权力适应，要么留给政府采取行动。因此，当政府在2020年12月宣布《赌博法审查》时，委员会毫不明确地支持它，并立即以法定顾问的身份开始工作。
正如我已经说过的，白皮书早在4月份就发布了，委员会同时发布了自己的政府建议，我们很高兴政府在白皮书中采纳了我们的许多建议。
随着白皮书的发表，委员会的注意力立即迅速转向执行各项建议。白皮书有超过60个领域的工作，在博彩监察局，我们很清楚这可能需要几年的时间才能完全完成。但这并不意味着我们不能在一些关键领域取得快速进展，正如你们许多人已经意识到的那样，这正是我们整个夏天一直在做的事情。
7月底，我们开始了第一轮磋商，包括执行白皮书所必需的磋商：
- 在处所核实年龄
- 删除增加非老虎机在线赌场游戏强度的功能
- 交叉销售，特别是给消费者更多的权力来决定他们收到的直接营销
- 财务风险和脆弱性检查。
这些咨询现在正在进行中，我们鼓励每个人-无论是赌博公司，消费者还是任何其他感兴趣的组织或个人-发表您的意见并向我们提供您的意见。截止到2023年10月18日，我们很高兴到目前为止已经收到了1800多份回复。我们真的希望尽可能多地为下一步提供信息。
现在，重要的是要记住这些磋商，虽然一如既往，我们不会预先判断结果，所表达的观点和证据可以，毫无疑问将导致我们的建议的变化，每一个都是基于政府已经承诺的政策。所以，我的意思是，我们不是在讨论是否应该做什么，而是在讨论如何做。
当我们看一些关于金融风险检查的评论时，这一点尤为重要。自从我们对政府的赌博法案审查白皮书进行了第一套磋商以来，人们对金融风险检查提案及其真正含义存在一些误解。其中一些是由于我们正在努力解决的问题的复杂性，其中一些表明需要进行额外的沟通；但其中一些是故意散布错误信息的结果，目的是使辩论蒙上阴影或破坏政府政策的执行。因此，我们决定本月早些时候在我们的网站上发布一个问答，以帮助澄清人们对提案的任何误解。
这包括涵盖政府和博彩监察局建议的要点：
- 据估计，只有3%的赌博账户需要无摩擦的金融风险评估。如果没有识别出风险，客户将继续不采取进一步行动
- 这些检查将主要通过信用参考机构进行，对信用评分没有影响
- 几乎所有的赌博客户，尤其是那些可能是高消费的人，都有一个信用参考文件，可以毫无障碍地检查。然而，在极少数情况下，这种情况不可能发生，客户将被要求同意通过第三方开放银行提供商共享有限的数据（估计影响0.3%的账户）。
- 只有在没有信用档案，客户选择不同意通过开放银行共享数据的情况下，他们才会被要求提供其他财务状况证据，以便考虑风险。这意味着只有大约0.3%的账户持有人会被要求提供工资单或银行对账单等信息
- 此外，一项轻触式的金融脆弱性检查，利用公开数据来检查客户是否破产，将对大约20%的账户进行检查。大多数被检查的人根本不会带来不便。我们没有提出任何关于检查后必须采取什么行动的一揽子规则-通过这些检查收集的财务风险信息将与可能存在的任何其他危害指标一起考虑。
最后，我想敦促任何对这次咨询感兴趣的人，特别是如果你对你可能听到的内容感到担忧，请实际阅读我们在9月初发布的内容，然后分享你的观点。
正如我所说，磋商将于2023年10月18日结束，但我无法告诉你我们能够多快地阅读和审查所有这些回应，然后就接下来的事情做出我们自己的回应。我们将继续按部就班地工作，但正如我们在白皮书发表后所说的那样，我们的重点是把它做好。欲速则不达仍然是我们的目标。
这很重要，因为我们已经在向前推进，准备在初冬启动另一批磋商。虽然尚未最终确定，但我可以告诉你，这一部分将包含重要的机会，让人们对提案发表意见，包括：
- 对社会负责的激励措施——确保奖金和免费赌博等激励措施以对社会负责的方式构建，不会加剧伤害风险
- 赌博管理工具-包括是否适合强制设置网上存款限额或选择退出而不是选择加入。
更重要的是，在新的一年里也会有更多这样的事情发生。
这需要大量的工作。我们知道。我们知道，为赌博经营者、研究人员和其他人收集实质性和建设性的意见需要时间和资源。特别是在可能与委员会就上一轮协商的结果进行合作的同时。但我们认为，以这种速度前进是可以实现的，而且至关重要的是，它使我们能够在白皮书建议的执行与我们希望将其意见作为这些磋商的一部分的其他方面的需要之间取得平衡。
但我们很清楚，落实白皮书并不仅仅是启动磋商。在没有协商的情况下正在进行大量其他重要工作，但这些工作仍然是交付白皮书的关键。
甚至在我们在夏天发布第一份赌博法案审查咨询之前，我们就已经在这60多个可交付成果和建议方面取得了进展。我们已经发布了一个新的在线中心，为运营商如何与包括白标合作伙伴在内的第三方合作提供指导，我们还发布了一份关于漏洞和赌博的声明。
但是，白皮书还提到了其他一些重要的工作，或者构成了其建议的一部分，我们也在继续取得进展。我将回到多运营商数据共享方案GamProtect。但是，委员会将为白皮书的实施作出重大贡献的一个关键领域将是改进数据和改进证据基础。
我们的新参与和流行度调查，即英国赌博调查，已于去年全面进行并公布，将于明年初推出。当它全面推出时，它将成为世界上同类调查中规模最大的，并将成为英国参与和流行数据的新黄金标准，为数字时代提供更新的问题和可预测的定期研究数据。自公布试点结果以来，我们一直在测试和完善该方法，并不断更新帮助我们设计该方法的利益相关者群体，包括运营商、学者和实际经验。
当然，许多人关注的是新的方法将告诉我们关于问题赌博（PG）的比率。这当然降低了我们将收集的所有其他数据的重要性，并错过了一个关键点，即由于采用了全新的方法，PG率将无法与以前的数据相比。关键是它将是更好的数据。这是一项专门针对赌博的调查，调查对象的数据比以往任何时候都多。更好的数据会让我们更好地了解英国赌博的现状。反过来，这将使我们能够推动更好的监管。
这同样适用于证据基础，今年早些时候，我们发表了为期三年的证据差距报告，这对委员会来说是一个重要时刻。在我们春季会议工作的基础上，证据差距分析突出了我们所有人需要关注的六个关键领域。它们是:
- 早期的赌博体验和门户产品
- 赌博体验的范围和可变性
- 与赌博有关的危害和脆弱性
- 操作员实践的影响
- 产品特性和风险
- 非法赌博和犯罪。
就我们而言，委员会已经强调了我们将集中努力的地方，我们希望研究人员和其他人将参与这项重要的工作，制定他们自己的计划和建议。
因此，这只是委员会为帮助支持白皮书的实施而领导的两项重要的、大规模的工作。但我们不仅仅是通过我们自己的工作来支持实施。我们也在积极支持其他人。
当我们在夏季启动磋商时，DCMS也在做同样的事情，发布了两份磋商：
- “英国在线老虎机游戏的最高赌注限制”
- “与陆上博彩业有关的措施”
这两次磋商将持续到2023年10月4日。
正如我们在准备白皮书的整个工作中所做的那样，我们继续与我们的赞助部门密切合作，以提供白皮书，包括这些咨询和其他由DCMS牵头的建议，例如法定征费。
但重要的是要记住，博彩业本身也负责白皮书的许多关键部分的交付，我们将与他们合作，既提供支持，又进行审查，以确保他们交付预期的内容。例如，GamProtect项目就是这样一个倡议，该项目源于欧盟委员会的行业挑战，旨在提供一个整体的危害风险视图，即单一客户视图。我们与博彩和博彩监察局（BGC）合作，因为他们建立了一个试点项目，为它需要提供的服务设定了参数，并与信息专员办公室合作，确保它是合法的，数据是安全的，只用于保护人们免受伤害。我们现在期待着项目进展的进一步更新，然后将其扩展到更多的运营商和更多的消费者。
工业界带头提出的另一项重要建议是设立一名司法特派员。我们向政府建议，应在法定基础上设立申诉专员，但我们理解为什么政府正在考虑通过自愿行业措施迅速设立申诉专员的可能性，并认识到这是一种务实的方式，可以更快地为消费者带来利益。我们期待看到BGC在这一领域提出的建议，我们将与申诉专员协会一起，向DCMS提供我们对任何建议的分析。然而，我们很清楚，如果行业提出的建议不符合公认的监察员标准，我们将无法通过修改LCCP来支持它。简而言之，我们不会在我们的规则手册中植入一种妥协的、不能为消费者带来利益的补救模式。
不过，委员会将一如既往地寻求与合作伙伴合作，在使赌博更安全、更公平和无犯罪方面取得更快的进展。
我今天一开始就说，自2005年《赌博法》通过以来，《赌博法》审查可能是对英国赌博监管方式进行循证改革的最佳机会。这是一个不容错过的机会，使赌博更安全、更公平、更无犯罪。所以现在是时候继续努力，确保在接下来的几年里我们充分利用它。
谢谢你！
最后更新：2023年9月25日
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