廉政公署行政总裁就滥用赌博统计数字发表公开信
2023年8月14日
赌博是一个可能产生意见分歧的问题，在拟订政府白皮书期间尤其如此，因为各种人和团体都试图施加影响，表达意见和提出论点。
在这个问题上有各种各样的观点，它们有时差异很大，但同样可以被强烈地持有。有时，这可能会演变成个人评论，甚至是关于某个特定团体、组织或个人被认为在寻求什么的阴谋论。
每个人都有权提出自己的论点或意见，近年来也不乏这种权利。博彩监察局不应试图在一场辩论中裁判所有观点——我们极不可能成功——而且这不是对资源的有效利用。
然而，尽管每个人都有权提出自己的论点，但完全不能接受的是滥用统计数据来支持这一论点。
委员会非常关切的是，由于不同方面试图提出支持或反对不同建议的有说服力的论据，滥用赌博方面的统计数字的情况显著增加。
委员会发现赌博经营者、贸易机构、慈善机构、媒体、体育场馆所有者等滥用统计数据。委员会甚至收到（或抄送）关于另一方滥用统计数据的投诉，其中投诉人自己为了提出申诉而滥用统计数据。其他人则试图依靠作者认为不够可靠的数据来得出这些结论。
这是不可接受的。所有试图依靠统计数据来推进其论点的各方都必须在正确的背景下准确地这样做。
如果官方统计数据被不准确地使用，委员会通常会认为误用是偶然的，并要求当事人纠正记录。如果当事人没有这样做，或者拒绝，那么我们将考虑将此事提交给统计监管办公室（OSR）（在新选项卡中打开）。我们最近做的一些事情。如果任何一方未能纠正其错误陈述，委员会也保留公开质疑其滥用统计数据的权利。
近几个月来，最常见的误用统计数据是关于英国问题赌博的比率，以及将问题赌博和赌博相关危害混为一谈。
问题赌博和与赌博有关的伤害是两种独立但又相互联系的经历。
“问题赌博”一词是指赌博达到妥协、破坏或损害家庭、个人或娱乐追求的程度。它可以通过一些筛选工具来测量；委员会主要使用PGSI（问题赌博严重性指数）。
当我们谈论与赌博有关的危害时，我们谈论的是赌博对个人、家庭、社区和社会的健康和福祉的不利影响。这些危害影响人们的资源、人际关系和健康。危害不仅仅是赌徒自己会经历的。目前还没有一个单一的、公认的衡量赌博相关危害的标准，然而，委员会一直在开发新的调查问题，这些问题将使我们更好地了解这个问题。这些将包括在即将到来的赌博调查为英国，与PGSI。
许多个人和组织滥用问题赌博统计数据，造成不准确的情况。例如，有人说“99.7%的赌博者没有受到伤害”，也有人说“只有0.3%的赌徒受到伤害”。这是不正确的，歪曲了统计数据。
0.3%的数字通常与博彩监察局的短格式PGSI屏幕有关，顾名思义，这是较长的PGSI屏幕的短版本。在2019年3月至2023年3月期间，该屏幕显示，在经历问题赌博的人口中，16岁或以上的人占0.2%至0.6%。
这是整个英国成年人口的一个百分比，而不仅仅是那些赌博的人，正如许多人试图暗示的那样。
来自2021年英格兰健康调查的数据（在新标签中打开）显示，在过去12个月里赌博的16岁及以上的人中，0.8%的人根据完整的PGSI或DSM-IV（精神疾病诊断和统计手册，第四版）经历了赌博问题。
一些人还试图争辩说，0.3%的数字代表了那些受到赌博伤害的“风险”。这又是不准确和误导的。首先，这将问题赌博和与赌博有关的危害混为一谈。其次，同样的2021年英格兰健康调查（在新标签中打开）表明，在过去12个月里，1.2%的赌博者被归类为赌博问题导致一些负面后果的中等风险，另外4%的人风险较低（赌博问题程度较低，几乎没有确定的负面后果）。
一些人试图争辩说，某些类型的赌博，如对某些体育项目的投注，“风险较小”，因此赌博率肯定低于全国水平。这也是不正确的，而且具有误导性。
当按产品或活动参考问题赌博统计数据时，我们必须从过去一年赌博的人中的问题赌博率开始，根据英格兰健康调查，这是0.8% (HSE 2021赌博表-表8)（在新选项卡中打开）。然而，这个标题数据本身掩盖了赌博中的许多细微差别。
我们知道，问题赌博率因活动而异，从玩国家彩票的人占0.9%，到投注赛马（非在线）的人占2.8%，以及参加老虎机、赌场或宾果游戏的人占8.5%(2018年英格兰健康调查-表16)（在新标签中打开）。这就是为什么政府的白皮书特别关注这些高风险领域。然而，当然，不仅消费者参与的活动类型对于帮助确定风险很重要，而且他们参与的赌博活动数量也很重要，因为参与更多活动的人更有可能遇到问题赌博（HSE 2021赌博表-表9）（在新选项卡中打开）。
委员会注意到的另一个问题是，有些人试图比较统计数字，以证明事情在朝一个方向或另一个方向发展。从表面上看，这并不是一件不合理的事情，事实上，欧盟委员会公布了一些调查的趋势数据。然而，我们看到了一些进行比较的例子，其中报告作者明确表示，由于限制，无法对报告进行有效比较，这些限制通常与Covid-19大流行导致的数据收集问题或调查方法的变化有关。
任何试图比较数据集的人都有义务确保在适当的上下文中使用数据，而不是在不合适的情况下进行比较，特别是当作者在其报告中放置了这些警告时。
从统计数据中可以清楚地看出，与参与水平相比，问题赌博率总体上很低，但当我们深入到这些数字的表面之下时，情况就更加复杂了，在讨论这些问题时，需要正确理解和正确使用统计数据。即使经历问题赌博的人比例相对较低，我们也必须记住，这可能而且确实会产生灾难性的后果，相当于数十万人直接受到影响，而朋友、家人和其他人当中的人数更多。
关于赌博的辩论通常是激烈的，但没有人会因为滥用统计数据来进一步争论而受益。因此，我要求任何评论这一领域的人更加谨慎，确保他们正确、准确地在适当的背景下使用证据和统计数据，并提出任何必要的警告。
安德鲁·罗兹
赌博事务监察委员会行政总裁
最后更新：2023年8月14日
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