尼尔·麦克阿瑟在ARQ会议上的主旨演讲
10月30日2019
谢谢大家，早上好。
我叫尼尔·麦克阿瑟，是博彩监察局的首席执行官。
我要感谢ARQ今天邀请我发言。我计划涵盖三个主要问题：
- 我们从哪里来，现在又在哪里？
- 什么是当前的优先事项和新出现的问题，任何赌博经营者在英国的消费者需要知道？
- 有哪些合作机会？
出于我希望你能理解的原因，我将引用的数据仅与英国的赌博有关。
相比之下，关于新兴问题的部分要笼统得多，因为世界上大多数赌博监管机构都以不同的方式面临着同样的挑战。
回顾
我想先回顾一下过去的几年。
在2014年立法之前，博彩监察局只监管了英国消费者使用的在线市场的15%左右。
2014年，博彩监察局的职权范围扩大，以确保英国的消费者受到保护，并有一个公平的竞争环境。
自2014年底以来，我们对所有针对英国消费者的商业赌博进行了监管，无论运营商位于何处。2014年法案的解释性备忘录明确指出，“如果运营商的赌博设施在英国使用（即使这里没有设备），并且运营商知道或应该知道这些设施正在或可能在英国使用，则运营商将需要博彩监察局的许可证。”如果经营者没有获得远程赌博许可证，他们将违反2005年法案第33条的规定。”
对英国消费者监管所有在线赌博
简而言之，我们在进行合规活动时发现的情况还不够好。它证明了为什么法律需要在2014年进行修改。
以下是一些数据来解释我为什么这么说：
去年，我们开展了一项大规模的专题工作，涉及123家在线赌场运营商（总共189家（1700个网址）获得许可），以查看合规标准。
在合规工作之后：
- 45家在线赌场运营商被要求提交一份提高标准的行动计划
- 另有14家网上赌场营办商接受执法调查，当中包括：
- 7家运营商支付了1800万英镑的罚款
- 5家运营商放弃了牌照
- 3名pml交出牌照
- 其他调查仍在继续。
令人失望的是，目前，45家必须提交行动计划的运营商中有24家位于这里。7家运营商中有5家必须缴纳罚款，3家交出了牌照。
我们从中吸取了什么教训？
2018年，委员会发布了第一份年度执法报告。第二份报告于今年4月发表。我强烈建议那些还没有读过的人读一读。
这些报告的目的是使运营商专注于为英国及其他地区的消费者提供更公平、更安全的赌博。
今天晚些时候，我在欧盟委员会的同事、许可和合规执行主任海伦·维恩将主持一个关于合规的研讨会。我希望大家都来参加。
她将阐述我们希望您在反洗钱、个人管理执照的要求以及更广泛的一般合规方面做些什么。
海伦的会议是你们所有人致力于提高消费者标准的绝佳机会。
下一步的执行方向是什么？
遵守法规的文字和精神是不可选择的。
2017年，我们就执法方法的变化进行了咨询。主要变化包括：
- 修改委员会关于经济处罚的声明，包括对违规行为进行更高的处罚，特别是在它看到系统性和反复失败的情况下
- 将所有监管工具，包括许可证审查（包括运营商和个人管理许可证），置于平等的基础上，消除目前倾向于解决的偏见
- 并利用限时折扣为尽早结算创造更好的激励。
我们现在在哪里？
目前的优先事项和新出现的问题是什么，任何在英国有消费者的赌博运营商都需要了解？
五年来发生了很大的变化，尤其是在线赌博的增长和我们所看到的变化，好的和不好的，由于技术的快速变化和赌博企业利用其潜力的方式。
不包括彩票在内，GGY在网上带来的收入现在超过了“实体”赌博带来的收入。自2014/15年度以来，在线GGY增长了58%，而实体店则保持相对稳定。
在过去四年中，使用手机的在线赌客数量翻了一番。这意味着1050万消费者中有44%现在在手机上赌博。
总部设在马耳他的运营商现在占据了超过30%的在线GGY，约占整个GB监管市场的八分之一。这一比例高于2014年的10%左右。
风险
我们的风险评估参考：
- 赌博的人
- 他们押注的产品
- 向消费者提供赌博设施的提供者
- 消费者是在赌博。
从这个角度来看，这些数据非常发人深省。
如果世界上有100个人会怎样
昨天公布的最新数据显示，在一般人群中：
- 47%的成年人在过去四周内赌博过
- 20.6%的人在网上赌博，去年这一比例为18.4%
- 问题赌博0.5% -稳定
- 中等伤害风险- 1.1%（低于1.7%）。
现在就对长期趋势下结论还为时过早。
我们必须继续努力减少危害。
如果世界上只有100个人呢？(只是赌徒)
当然，这些数字并不能反映全部情况。我们的数据显示，如果世界上有100个赌博客户，其中约92个客户目前不是问题或风险赌徒，5.5个客户是低风险赌徒。2名客户是中度风险赌徒，几乎1名客户是问题赌徒。
如果世界上只有100个人呢？(年轻人)
我们的数据显示，如果世界上有100个25岁以下的年轻人，拥有多个账户，以多种不同的方式赌博，其中30个目前不是问题赌徒或有风险的赌徒。15人是低风险赌徒。31个半是中等风险的赌徒。23个半是问题赌徒。
现在，我用这些数据来说明。我意识到，在解释基于样本量和其他因素的所有统计数据时存在挑战。请不要因此而分心——把注意力放在大局上。对我来说，我20岁的儿子让我看清了这幅更大的图景。你们中有多少人有25岁以下的孩子？年纪大到可以赌博，但对成人世界还很陌生？你们中有多少人在这样的背景下，有严重的担忧？我们需要提高标准。
减少风险的机会
在博彩监察局，我们经常谈论提高标准，但是当我们谈论这个时，我们的意思是什么？
让我们从一个简单而直接的问题开始：你有多了解你的客户？
在过去的两年中，我们一直在挑战运营商，要求他们在以下方面取得进展：
- 伤害标志
- 客户交互
- 负担能力
- 广告。
我所说的“危害标志”是指可能表明客户正在经历或有可能在赌博中出现问题的活动或行为。我们发布了针对远程操作人员的客户交互指南，明确了操作人员应考虑的指标。我们的Insights团队也随时准备为希望了解更多信息的运营商提供支持。
我所说的客户互动是指，作为经营者，你如何识别可能在赌博中遇到问题或有风险的客户，并与他们互动。在这个领域，我们一直在领导共同创造研讨会，将来自委员会的客户、运营商和同事聚集在一起，探索良好实践的领域和机会，使它们变得更好。
在广告方面，公众关注的仍然是媒体和网上赌博广告的曝光程度。我们欢迎负责任赌博行业组织宣布的举报禁令，这是重要的第一步，但我们需要看到对禁令结果的严格评估。
当然，有效的评估必须强调提高消费者标准的所有活动。没有评估，资源就被浪费了，否则这些资源可以用来防止伤害，使赌博对消费者更公平、更安全。
你有多了解你的客户？
这就是笑点。
我刚才所说的所有事情都可以归结为一个问题：你有多了解你的客户？
委员会的重点领域
我们都需要关注我们想要的结果，即更安全的赌博，并检查我们的干预措施是否对结果产生了真正的积极影响。
我们博彩监察局也将在提高标准方面发挥我们的作用。在接下来的几个月里，我们将：
- 采取行动解决我们对信用卡赌博的担忧。这是在当前磋商之后做出的决定
- 收集有关在线游戏的数据，以及这对赌注限制的意义，包括密切关注为在线消费者引入进一步保护的案例，以此作为进一步降低伤害风险的手段
- 并探索利用我们所有的工具，鼓励或强制改变围绕VIP计划和诱因的消费者保护利益。
我们还希望鼓励运营商合作提高标准。本月早些时候，我提出了三个合作机会，我需要明确的是，这些问题也不仅仅是博彩监察局关心的问题。
监管机构合作
昨天我会见了马耳他博彩管理局（MGA）。我们一直与其他监管机构合作，但随着赌博市场变得越来越全球化，这项工作变得越来越重要。因此，我们与MGA的关系是我们工作的重要组成部分。
就在一年多前，澳门赌博局与我们一起签署了博彩业监管机构的联合声明，提出了对赌博和博彩之间界限模糊的关注。我们也是GREF -gambling和responsible gambling工作小组以及CEN工作小组的成员，CEN工作小组正在考虑报告的标准化。MGA和我们一样对提高标准的必要性感到担忧。
合作机会1：游戏和产品设计
我们知道，许多科技公司和数字内容创作者的成功取决于他们建立和保持消费者对其网络和移动应用程序的参与的能力。
我们知道，这可以通过行为技术来实现，这种技术可以在消费者不知情的情况下改变行为，而且并不总是以好的方式改变行为。
因此，我向你们——手机和网络游戏设计师——提出挑战，共同努力制定一个有效的游戏设计行业准则，最迟在明年春天的提高标准会议上发布。如果制定了这样的准则来解决风险，委员会将把它纳入LCCP和技术标准，以确保所有人都有一个公平的竞争环境。
我们期望该准则规定：
- 该行业计划在设计应用程序和在线游戏时使用的技术
- 与每个产品相关的风险以及如何降低风险
- 清楚地解释什么是不可接受的。
为此，委员会将：
- 为你提供支持，并充当你想法的代言人
- 请我们的数字小组，一群来自科技和社交媒体行业的专家，共同应对这一挑战
- 在提高标准会议之前举办协作研讨会，以帮助组织和通知讨论。
合作的机会2：赌博的诱因
我已经提到，委员会非常关注该行业向VIP消费者提供的各种激励措施的普遍性和影响。我们已经有LCCP条款涵盖了这一点，但我们从执法工作、合规工作和消费者反馈中得到的证据表明，目前的要求并不有效。
我们知道，关于贵宾待遇和相关赌博诱因的问题已经在进行讨论。因此，我们最近收到了一家主要运营商的邀请，让我们领导制定这一领域的行为准则。
我们希望接受这一提议，并希望很快看到在这一领域的坚定承诺，包括为这项工作制定一个快速的时间表。
合作机会3：广告技术
我们仍在等待Gamble Aware委托的关于赌博广告及其对儿童、青少年和弱势成年人的影响的主要研究报告的最终报告。但是，我们确实有临时报告。
中期报告显示，近年来广告支出激增，儿童，年轻人和弱势成年人正在接触大量在线赌博广告-包括通过社交媒体。这关系到我们，关系到我们安全赌博顾问委员会的专家，也应该关系到你。还记得我之前给你们看的图表吗：如果世界上有100个25岁以下的年轻人，他们有多个账户，以各种不同的方式赌博，其中15个是低风险赌徒。31个半是中等风险的赌徒。23个半是问题赌徒。
虽然我并不是说儿童、年轻人或脆弱的成年人被积极地定位，但研究发现，很少有证据表明，广告技术被用来主动地将广告从他们身上移除。
我希望你能探索如何更好地利用科技，以尽量减少儿童、青少年和脆弱的成年人接触赌博广告内容的风险。
我们希望你们团结起来，开始制定一项计划，为行业如何为社会责任目的接受广告技术制定新的标准——积极地将目标受众从弱势群体中剔除。
同样，委员会随时准备在必要时帮助召集你们进行这项工作，但无论你们如何做，我们都希望看到切实的进展。
结论
我一开始就说我会覆盖：
- 我们从哪里来，现在又在哪里？
- 目前的优先事项和新出现的问题是什么，任何在英国有消费者的赌博运营商都需要了解？
- 有哪些合作机会？
我希望你们所有人都能抓住我刚才概述的合作机会。游戏和产品设计、赌博动机和广告技术都是我面前的人和经营者可以产生影响的领域。对于那些想要参与其中的人，我们随时准备与你和其他人一起取得进展。
这就引出了我今天开始的问题。我们从哪里来，现在又在哪里？欧盟委员会很清楚，尽管自2014年以来，在线市场的监管取得了进展，但要提高标准，还有很多工作要做。因此，让今天成为新的承诺的开始：
- 承诺提高标准并与我们合作以更快地取得更大进展
- 作为回报，委员会承诺我们随时准备帮助这些努力。但请放心，我们也随时准备在需要时采取执法行动。
谢谢你！
最后更新：2023年7月27日
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