奖券局主席安格斯致辞
2023年10月11日伊恩·安格斯的演讲
这篇演讲是由政策总监伊恩·安格斯于2023年10月11日在彩票委员会发表的。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
大家早上好，感谢托尼和奖券局邀请我今天代表博彩监察局发言。首先，我想简要介绍一下社会彩票行业的最新情况，然后再介绍我们目前和即将进行的磋商的最新情况，然后展望2024年及以后的情况。
社会彩票或慈善彩票在我们的社区中发挥着不可思议的重要作用，为全国各地的公益事业筹集了大量资金。在过去的几年里，我们经历了一场大流行，现在生活成本受到了顽固的打击，影响了英国各地的人们。我知道今天在座的许多人会用筹集到的钱帮助那些最需要帮助的人，我想我代表大家对你们的辛勤工作表示感谢。
我知道我的同事Sarah Gardner今年早些时候在你们的年度会议上发表了演讲，谈到了社会彩票部门和整个博彩业的财务状况，但我确实认为这些数据值得重申。
当我们着眼于英格兰、苏格兰和威尔士的博彩业时，我认为第一件显而易见的事情是，尽管近年来经历了动荡和创伤，但相对清楚的是，英国市场看起来和感觉上都是成熟的授权市场。当我们看一下我们公布的关于英国参与赌博的统计数据时，我们看到：
- 截至2022年3月底的一年里，博彩总收益（GGY）为141亿英镑
- 当我们看参与率时，截至2023年3月底的一年中，44%的成年人在过去四周内参加了赌博活动。
除此之外，去年的陆上赌博参与率在统计上保持稳定在27%，在线赌博也保持在统计上稳定在26%。因此，尽管长期趋势仍是在线增长，但在线参与并未出现爆炸式增长。但是，当我们关注社会彩票行业时，这些总体趋势如何比较呢？
- 在截至2023年3月的一年中，13.4%的成年人在过去四周内参加了慈善彩票。这比2018年的10.8%有所增加，是Covid-19大流行期间参与人数没有显着下降的唯一赌博活动之一
- 参与慈善彩票的人数随着年龄的增长而增加。2022年，65岁及以上人群的慈善彩票参与率为17.3%，而16岁至24岁人群的这一比例仅为3.0%
- 第三，女性比男性更有可能参与慈善彩票，截至2023年3月，女性的比例为16.2%，而男性的比例为10.5%。这是为数不多的女性参与率高于男性的赌博活动之一，宾果游戏是另一个值得注意的游戏
- 最后，在截至2023年3月的一年中，大约五分之三（63%）的人参加了在线慈善彩票，而三分之一（34%）的人亲自参加。随着时间的推移，这种平衡已经发生了变化，越来越多的人选择在线参与，而不是亲自参加。
你们很多人都知道，小型社会彩票是在地方一级获得许可的，而不是由委员会批准的。在我们2016年的最后一次估计中，我们认为仅在当地许可机构注册的就有大约5万个。但社会彩票种类繁多，从支持家长教师协会或当地教堂的小型地方性彩票，到收益高达数千万英镑的彩票。事实上，有一个方案，使他们成为整个GB市场上排名前十的博彩运营商。
因此，这些数据表明，社会彩票作为一个整体继续构成了英国赌博总收入的很大一部分，正如我提到的，目前约为140亿英镑。
那么，我们来看看白皮书。正如你们许多人所知，政府在4月份发布了《赌博法案审查白皮书》。它长达268页，有80多个工作流程，其中委员会领导或支持的工作流程超过60个。面对如此庞大的工作，这不是几个月的工作，但我们清楚，取得进展既重要又可以实现。但是如何做出改变呢？
首先，文化、媒体和体育部（DCMS）进行了立法改革。这将通过主要立法（如果议会时间允许）和次级立法（例如法定征税）来实现。虽然我们在征税，我们期待DCMS启动他们的咨询征税很快，这将是你的机会，使你的情况下。我们就征费向政府提出的意见亦会公布。
其次，白皮书呼吁包括工业界在内的其他人自愿采取措施。可能影响你的最引人注目的领域是建立申诉专员计划。正如你们中的许多人所知道的，目前的情况是，该行业面临的挑战是设计一个完全独立的监察员，符合监察员协会的标准，并得到客户的信任。只有当我们和DCMS对其范围和独立性感到满意时，我们才会探索如何最好地确保所有被许可方的客户都能使用它。
这让我很好地谈到了第三种改变的方式，即通过修改我们的许可条件和业务守则（LCCP）——我们的被许可人规则手册。现在，在我们对该文件进行任何更改之前，我们确实必须进行咨询，这就是为什么在未来几年将有许多咨询窗口。
在白皮书发表后，委员会迅速开展了与我们的承诺有关的第一套磋商，并于7月发表了这些磋商。我想简要介绍一下这四项磋商是什么，然后介绍一下我们得到的最新回应。因此，这四项磋商包括：
- 在赌博场所进行年龄验证-我们正在就取消目前对最小赌博场所进行年龄验证测试购买的豁免进行咨询，并更改我们的LCCP的相关普通代码（良好做法）要素，规定持牌人应制定程序，要求其员工检查任何看起来低于25岁的客户的年龄，而不是低于21岁
- 删除那些增加非老虎机在线赌场游戏强度的功能-我们正在就现有远程赌博和软件技术标准以及新要求进行一系列更改进行咨询，以降低在线产品的速度和强度，同时使它们更公平，并增加消费者对游戏的理解
- 改善消费者在直销和交叉销售方面的选择，特别是引入新的LCCP要求，为客户提供选择他们感兴趣的产品类型和他们希望接受营销的渠道的选项
- 金融脆弱性检查和金融风险评估-我们就运营商进行检查的新义务进行咨询，以无摩擦的金融脆弱性检查和金融风险评估的形式，了解客户的赌博是否可能在其财务环境中有害。
我们还就非白皮书相关的主题提供咨询，包括监管小组的变化，我们正在就委员会监管小组的组成和决策过程的一些变化提供咨询。
所以，你可能想知道这些领域如何应用到你的工作中。好吧，对于第一对，关于年龄验证和非老虎机在线赌场游戏，可能不会有什么影响，因为大多数人不会有实体场所，也不会提供赌场游戏。我提到的最后两点可能会受到更大的影响，交叉销售和金融风险和脆弱性。虽然与运营商营销在线老虎机相比，你们中的大多数人不会销售其他风险更大的产品，但你们中的一些人可能会受到影响。
我们已与不同的持份者会面，并注意到有人担心直接营销建议可能会对某些行业（例如彩票）构成挑战。我们已经考虑到这些问题，但也强烈建议您通过书面提交咨询来标记任何问题或担忧。
你们中的大多数不提供在线即赢彩票产品，因此将不在金融风险检查的范围内。但是，对你们中的一小部分人来说，这是一个潜在的影响。
我希望我说这些磋商将于今天（2023年10月18日）结束一周，这不会让任何人感到惊讶——我希望你们中尽可能多的人提交了答复，对于那些还没有提交答复的人，我希望你们有机会在下周提交答复。
我知道你们中的许多人也会对彩票委员会的回应感到不满，特别是如果你是一个非常小的彩票，或者彩票只是你筹款策略的一小部分，但我想说的是，这是一个有效的提交，我们理解你如何分享你的观点。顺便说一句，到目前为止，我们已经收到了1800多条回复，所以我们对参与的程度感到非常鼓舞。
你们中的一些人可能对我们今年早些时候结束的一些非赌博法案审查（GAR）咨询感兴趣，特别是关于自杀报告的咨询。因此，我想说的是，我们已经考虑了这些回应，我们希望回应文件能很快公布。
现在进入下一轮磋商。我们已经开始进行第二轮磋商，预计将在初冬公布。虽然尚未最终确定，但我可以告诉你，这一部分将包含人们对提案发表意见的重要机会，包括：
- 对社会负责的激励措施——确保奖金和免费赌博等激励措施以对社会负责的方式构建，不会加剧伤害风险
- 赌博管理工具-包括是否适合强制设置网上存款限额或选择退出而不是选择加入
- 监管申报——我的同事，研究和统计总监Ben Haden最近在我们的网站上发表了一篇博客，解释了这些变化背后的原因，但我们会就增加监管申报的频率进行咨询，并删除大量过时或无用的项目。
最后，我想提一下2024年。随着我们进入新的一年，我们将开始看到一些更实质性的变化开始生效，因为磋商会公布回应。在我们审查收到的意见书、制定申诉专员计划后，我们将对LCCP进行修改，并将通过进一步磋商继续取得进展。所以，这将是一个非常繁忙的一年，但我们希望这将是一个非常重要的一年，继续使赌博更安全，更公平和无犯罪。
我知道你们大多数人，如果不是全部的话，都会担心竞争对手的影响，特别是有奖比赛和免费抽奖。正如政府白皮书所说，这些有奖比赛和免费抽奖提供了重要的奖品，并以2005年无法预见的方式运作。我们在电视屏幕上看到他们的广告，在收音机里听到他们的广告，在浏览社交媒体时也会弹出他们的广告。几乎没有什么保护措施来防止未成年人玩游戏。他们提供多次购买等激励措施，鼓励人们快速加入并购买大量门票。
在我们给政府的GAR建议中，我们提到了我们收到的一些情报和投诉，自2019年以来，我们收到了关于386个实体的549份报告。我们已经在我们的网站上发布了一些关于筹款、抽奖和彩票、彩票诈骗和欺诈的指导文件。在我们给地方当局的季度公报9月版中，我们指出了非法彩票的持续问题，以及地方当局如何报告这些问题。
目前，博彩监察局对“真正的”有奖比赛或免费抽奖无能为力，因为我们对它们没有监管权限。然而，我们确实有权采取行动，如果他们越过边界，实际上是非法彩票或其他形式的无牌赌博。
如果需要，我们将继续与你们自己和当地的许可机构合作，采取执法行动，所以如果你发现任何你认为是非法的东西，请告诉我们。政府承诺，我将引用“就监管大规模抽奖的可能性进行磋商，以确定各种选择并建立一个证据基础，以便适当评估其影响以及不同监管措施的相称程度”
所以，这不是我们在委员会的礼物。这将是该部主持的磋商之一，但我们正在支持他们在这一领域的工作。我们的建议确实建议修改主要立法，使非法彩票、免费抽奖或有奖比赛的构成更加明确，但也指出在2005年的法案中有一些灵活性，可以改变什么被视为彩票，以及什么被视为入场费。这将为委员会提供更有力的工作基础。
我要谈到的另一个相关领域是，政府要求该行业在自愿的基础上从16个以上增加到18个以上。白皮书中有几个领域提到了议会时间的必要性，这是其中之一。因此，在有时间强制修改立法之前，我知道彩票理事会已经鼓励会员进行这项更改，我们收到的有关规则更改的通知表明这正在发生，所以我想借此机会感谢您对此的支持。
我还认为有必要简要介绍一下英国的赌博调查。委员会依据的是2018年NHS的健康调查数据以及季度电话调查。如果你看过我们上个月在DCMS特别委员会前的露面，你会看到蒂姆·米勒，他是政策和研究的执行董事，也是赌博法案审查的高级负责人，他讨论了这一点，以及我们走向新模式的一些原因。
这两组数据都很有用，但也有其局限性。我们使用的季度电话调查样本量相对较小，但使我们能够更实时地跟踪数据。NHS健康调查的数据，由于健康是一个权力下放的问题，英格兰、苏格兰和威尔士的数据有些不一致，而且由于NHS数字化需要时间，数据往往有点过时。
那么为什么这很重要呢？什么在改变？我们目前正在制定新的黄金标准，收集有关成人参与赌博和问题赌博的普遍程度的数据，即英国赌博调查。这将是同类调查中规模最大的一次，涉及全球任何地方的赌博流行程度和参与度，一旦全面启动和运行，每年将有2万份回复。这将为我们提供更准确和最新的信息，从而改善整个行业的监管。我们目前正在进行实地调查，并将在明年春季开始发布新的数据。
在我们进入实施政府白皮书的繁忙时期之际，我希望这能让你对整个委员会正在发生的事情有一点了解。很重要的一点是，你要利用磋商来阐述你的论点，尤其是在我知道你非常关注的问题上，比如征税和有奖竞赛。
委员会将继续与您和整个行业的其他运营商合作，以保持赌博安全，公平和无犯罪。我感谢你们在这方面所做的努力，感谢你们为支持公益事业和全国数百万受益者所做的努力。
我知道我还有一点时间，所以我很高兴回答你们的任何问题。
最后更新：2023年10月11日
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