奖券理事会年会-莎拉·加德纳演讲
2024年5月24日莎拉·加德纳发表演讲
2024年5月23日，副首席执行官莎拉·加德纳在彩票理事会年会上发表了这一讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家今天的到来。
博彩监察局，作为整个英国赌博的监管机构，与地方当局合作，监管社会彩票行业，所以今天有机会和你们在一起，向你们介绍最新情况，这真的很有价值，我感谢你们。当然，我感谢你们现在正处于会议的最后阶段，我相信你们度过了富有成果的两天。作为这次活动的倒数第二名发言人——而且是在午餐之后——我明白，即使你们中那些注意力最集中的人现在也可能很挣扎。没关系。
因为我知道你们都将在会议期间参加由我的同事克莱尔、路易丝和乔安妮举办的优秀研讨会。他们为我们委员会和这个行业的所有人做了很好的工作，所以我相信他们在此之前将涵盖所有关键领域！当然，为此我要感谢他们——我相信你也要感谢他们。
那么今天我要讲些什么呢？自从上次和你在一起以来，我们度过了非常忙碌的12个月。继去年4月政府发布白皮书之后，我们在实施《赌博法审查》方面取得了很大进展。所以我将给你一个最新的消息，并为彩票行业提出一些最重要的观点。我还将更新委员会目前正在进行的一些其他变化，这些变化也将对你们的组织产生影响。展望未来，我将谈到欧盟委员会如何看待未来几年，以及我们如何在新的企业战略中为未来做准备，这将使我强调我们对与你们的关系的重视，以及这将如何促进未来的合作。但首先，我想简要地回顾一下我们的统计数据对今天这个行业的影响。
在此之前，我应该指出，我即将分享的统计数据来自我们使用新方法发布的第一波官方统计数据。我们将这种新方法称为“大不列颠赌博调查”（GSGB），稍后我将对此进行更多讨论。但首先是统计数据。
这些统计数据来自2023年7月至11月期间接受采访的4801名18岁及以上成年人的全国代表性样本。从这个样本来看，在过去4周内参与任何赌博活动的总体比例为48%。但是当我们看一下彩票行业，不包括国家彩票，我们看到16%的人玩你们所有人提供的产品，反过来为慈善事业筹集资金。当然，这包括你提供的各种彩票。所以抽奖券占大多数，你们自己也知道，现在主要是通过远程方式，主要是在线方式。14%的人通过远程方式购买抽奖彩票，而6%的人通过亲自或邮寄方式购买。5%的人购买和玩刮刮卡，3%的人也玩在线即时赢产品。
这些统计数据告诉我们整个英国社会彩票行业的规模，我稍后会谈到你在我们社区中所扮演的角色的重要性，但在我继续之前，我只想谈谈GSGB——当然，我们开始这样称呼它。你们中的一些人可能已经从一些评论员那里听到了一些不安，也可能听到一些人认为委员会在采用新方法方面行事轻率。所以我想告诉你们为什么不是这样。早在2020年12月，GSGB就通过咨询开始了其发展。从那时起，在过去的三年或更长时间里，我们投入了大量的资源——金钱、人力和时间——并与该领域的专家一起工作，尽我们所能开发出最好的消费者赌博调查。通过我们的利益相关者参与，我们还确保让行业、有实际经验的人、学者、政策制定者和其他人在旅程的每一步都了解情况。
GSGB是当今世界上同类调查中规模最大、最详细的调查，它将提供的信息深度将使我们比以往任何时候都更好地了解赌博。这涵盖了提供的产品范围——包括彩票——人们玩的原因和赌博的影响。我们委托伦敦政治经济学院（LSE）的资深专家帕特里克·斯特吉斯（Patrick Sturgis）教授对该方法进行了独立审查，并于今年2月发表。斯特吉斯教授提出了一些重要建议，供委员会考虑，以确保统计数据的质量和稳健性继续建立信心，我可以向你们保证，我们将兑现这些建议。
委员会很高兴他将我们开发这种方法的工作描述为“各方面的典范”，我们同意他的观点，即坚持前一种方法已不再可行。但我们也注意到他指出的采用新方法的风险，以及在寻求得出精确结论时应采取的谨慎态度，包括随着调查时间的推移而过度报告参与和普遍危害的可能性。但是，我们收集这些数据的方式无法逆转，也不应该逆转。斯特吉斯教授明确表示，以前的方法不再像以前那样有效。对于那些质疑“为什么是现在？”“答案是，坚持一种过时的方法是不可信的，而且我们所经历的证据存在差距。”我们很清楚：欧盟委员会已经采取了我们所采取的措施，以保护和改善我们的数据，我们将继续这样做。因为更好的数据和证据将意味着更好的监管和更好的结果。不仅对消费者，对像您这样的组织也是如此。
回到数据告诉我们的，正如我之前所说的，这些新的参与数据告诉我们，你的彩票对你为之筹集资金的公益事业和你所支持的社区有多重要。与国家彩票一起，社会彩票为全国上下的慈善事业筹集了大量资金，这个房间里的每个人都应该为你们的努力和你们的工作所带来的公共利益而受到认可，年复一年。虽然我们没有监测小型社会彩票的总额，但值得指出的是，在截至2023年3月的一年中，大型社会彩票为慈善事业筹集了4.217亿英镑。这比前一年略有上升，比我们掌握的上次大流行前的统计数据增加了14.6%。
但这不能被视为理所当然。为了继续像你们一样在我们的社区中发挥积极作用，公众需要对你们和管理你们产品的规则保持信心。这些规则需要跟上我们生活的这个不断变化的世界。当然，这就是我们委员会的工作，也是政府赌博法案审查发挥作用的地方。
我知道你们对我们社区的贡献是多么重要。去年这个时候，当我加入你们的时候，政府刚刚发布了《赌博法审查白皮书》。回顾我当时所说的话，我清楚地知道，实施需要时间，我们希望在去年夏天公布第一次磋商结果，我们将“在做出改变之前考虑所有磋商结果”。我可以高兴地说，事实证明这一切都是正确的。
委员会去年夏天公布的第一轮磋商得到了巨大的回应，因此需要时间来完成这些磋商，但在本月初，我们公布了对它们的回应。对于那些不生活和呼吸博彩监察局磋商的人，快速回顾一下第一轮涵盖的内容。谘询的范畴包括：
金融风险和脆弱性
远程游戏设计
增加消费者对直销的选择
加强房舍的年龄核查
个人经营执照。
现在，虽然其中大部分与你们的组织没有直接关系，但磋商确实有可能对你们产生影响。最重要的是直接营销的咨询主题。我们就直接营销（或交叉销售）进行了咨询，并因此宣布了一些措施，旨在让博彩业为客户提供选择，让他们选择他们感兴趣的产品类型，以及他们希望通过哪些渠道接受营销。其目的是通过给予客户更多的控制权来控制他们希望收到的直接赌博营销，并确保他们不会收到他们不想要的营销。
这是一个很好的机会来强调协商的回应是多么重要。最初，我们在这些变化中包括了陆基和彩票部门。但是，我们从这些行业的咨询中得到了重要的、有充分证据的回应，即为什么在这个时候，这些变化不是正确的行动。具体来说，对于彩票行业，我们收到的反馈是，这将严重影响他们筹集重要资金和留住客户的能力，而且由于赌博产品范围狭窄，影响有限，导致社会彩票最初很少需要“交叉销售”。鉴于这些运营商所面临的复杂性，以及我们对远程赌博营销的关注，因此我们决定不将陆上赌博和彩票行业纳入这一要求的范围。
当然，这并不是说《赌博法审查》没有其他内容供你注意。我知道我的同事们已经在这次会议的讲习班上讨论了其他领域。委员会将继续向你们通报我们取得进展的任何有影响的问题的最新情况。同样，虽然审查免费抽奖和有奖比赛的责任是由文化、媒体和体育部（DCMS）负责的，但我们当然会继续按照要求支持该部门。
虽然实际上不是赌博法案审查的主题，但在我继续讨论监管变化之前，我还想强调委员会在我们的监管回报领域推出的内容。
监管回报是你们所有在委员会许可下提供赌博的组织每年必须向我们提供的核心数据。最近，我们宣布，我们将每季度收集所有运营商的数据，而不是以前只要求许多运营商每年收集数据。 与此同时，我们也减少了许多运营商必须回答的问题数量。这些变化将从2024年7月1日起对所有持牌人生效。
这意味着，所有持牌人必须在2024年10月28日前提交第一组季度监管报表（与2024年7月1日至2024年9月30日的季度报表有关）。 如果你们今天听到这个，有任何问题，请问我们，今天找我，或者稍后找我们的团队，或者你可以通过我们的网站联系我们。 这对我们所有人来说都是很重要的。
当你经历变革的时候，把事情做好是很重要的。你们本周会议的题目是关于你们近年来所面临的变化：“数字世界中的彩票”。同样，博彩监察局也一直在思考我们在不断变化的数字世界中的地位。这反映在我们新的公司战略中，题为“数字时代的赌博监管”。
在我们的商业计划之前，我们上个月发布了公司战略，在以下战略重点领域提出了一系列承诺，并在未来三年继续开展核心监管工作。它们是:
使用数据和分析使赌博监管更有效
加强我们的核心运作功能
为持牌人设定明确的循证要求
积极主动，尽早解决问题
管理一个成功的国家彩票
我们让利益相关者参与的方法贯穿于整个战略，我们对透明度的承诺也是如此。公司战略重点关注的一个领域表明了这一点的重要性，那就是我们打击非法赌博的工作。我知道彩票行业面临着来自非法在线彩票和Facebook等社交媒体网站的不公平竞争，这是这里每个人都关心的问题。取缔这些绝对是我们在这个领域工作的一部分。
例如，在2023年，委员会发布了452份停止和中断通知。其中包括向非法网站发出的291份停止通知和向Facebook发出的161份关闭通知，导致212起供应中断（79家在线网站和133家Facebook关闭）。 在运用自身力量的同时，我们与利益相关者密切合作，以取得成果。例如，我们与英国税务海关总署（HRMC）的合作意味着，我们在处理非法Facebook彩票的过程中，不仅看到那些彩票被博彩监察局关闭，而且组织者也发现自己要向HMRC支付60万英镑的罚款。
从现在到2027年，履行这些承诺将确保我们改善工作方式，确保赌博更安全、更公平、无犯罪，从而为消费者、广大公众和持牌人带来利益。我们期待着与大家共同努力，将其应用于社会彩票行业。
在新的一年里，我们将继续期待与你们的合作。无论是在赌博法案审查中，确保你在遵守我们的规则或其他工作方面保持你的标准。我们希望继续与您合作，共同努力使赌博更安全，更公平，更无犯罪，为英国的每个人。
谢谢你！
最后更新：2024年5月24日
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