彩票理事会年度会议-莎拉·加德纳的主题演讲
2023年5月18日莎拉·加德纳发表演讲
这是副行政总裁莎拉·加德纳于2023年5月18日在奖券理事会年会上发表的讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
你好，谢谢你的介绍。很高兴来到这里参加彩票理事会年会，我期待着你们稍后的提问。博彩监察局，作为整个英国赌博的监管机构，与地方当局合作，规范社会彩票部门，因此我们非常重视每年参加您的会议的机会。我知道一个事实，我们的专职社会彩票团队发现这个事件是多么有价值，并有机会赶上你们这么多人面对面。
社会彩票或慈善彩票在我们的社区中发挥着极其重要的作用。与国家彩票一样，社会彩票也为全国各地的慈善事业筹集了大量资金，在座的每一个人都应该受到赞扬，因为你们的工作每年都为公共利益做出了努力。虽然我们没有追踪小型社会彩票的总额，但值得指出的是，在截至2022年3月的一年中，大型社会彩票为慈善事业筹集了4.17亿英镑。正如我们所经历的那样，经历了一场大流行，这更清楚地表明，为慈善机构和慈善事业筹款是多么重要。也就是说，今天在座的每个组织都是通过提供赌博产品来筹集资金的，正如我们将看到的，现在更多的人在网上玩社会彩票，而不是通过实体购买彩票或刮刮卡。
所以今天，我想花一点时间来看看这个行业，它给社区带来的价值，以及它如何适应更广泛的赌博。我将花一些时间回顾几周前政府发布的《赌博法审查白皮书》对委员会工作的影响，以及它对社会彩票行业的影响。最后，我将强调几个领域，我认为我们可以共同努力，为消费者和你们为之筹集资金的公益事业取得更好的成果。
但首先，当我们看英国的社会彩票时，我们今天在哪里？
你们很多人都知道，小型社会彩票是在地方一级获得许可的，而不是由委员会批准的。但我认为以下数据仍然说明了一幅值得研究的图景。当我们着眼于英格兰、苏格兰和威尔士的博彩业时，我认为第一件显而易见的事情是，尽管近年来经历了动荡和创伤，但相对清楚的是，英国市场看起来和感觉上都是成熟的授权市场。当我们看一下我们公布的关于英国参与赌博的统计数据时，我们看到：
- 截至2022年3月底的一年里，赌博总收益为141亿英镑
- 当我们看参与率时，截至2023年3月底的一年中，44%的成年人在过去四周内参加了赌博活动。
当然，有了统计数据，你看得越近，你总是能看到更多，但是，这些统计数据与2020年初博彩业的情况相对接近，这本身就很有趣。
除此之外，去年的陆上赌博参与率在统计上保持稳定在27%，在线赌博也保持在统计上稳定在26%。因此，尽管长期趋势仍是在线增长，但在线参与并未出现爆炸式增长。
但是，当我们关注社会彩票行业时，这些总体趋势如何比较呢？
- 在截至2023年3月的一年中，13.4%的成年人在过去4周内参加了慈善彩票。这比2018年的10.8%有所增加，是Covid-19大流行期间参与人数未显着下降的唯一赌博活动之一
- 参与慈善彩票的人数随着年龄的增长而增加。2022年，65岁以上的人参加慈善彩票的比例为17.3%，而16-24岁的人只有3.0%
- 第三，女性比男性更有可能参与慈善彩票，截至2023年3月，女性的比例为16.2%，而男性的比例为10.5%。这是为数不多的女性参与率高于男性的赌博活动之一，宾果游戏是另一个值得注意的游戏
- 最后，在截至2023年3月的一年中，大约五分之三（63%）的人参加了在线慈善彩票，而三分之一（34%）的人亲自参加。随着时间的推移，这种平衡已经发生了变化，越来越多的人选择在线参与，而不是亲自参加。
这告诉我们什么？社会彩票是一种成功的赌博产品，近年来，尽管新冠肺炎大流行，但参与人数不断增加。这些参与者看起来也与大多数其他形式的赌博玩家不同。正如我已经说过的，他们在全国范围内为公益事业筹集了大量资金。这些数字有很多值得在座各位深思的地方。但让我眼前一亮的数据是在线游戏的比例。鉴于在线赌博的增长有所放缓，社会彩票的在线游戏水平是严峻的。这就产生了问题。你有多了解你的网上客户？对于社会来说，在线游戏当然是非常不同的——彩票与其他类型的赌博相比，通常只是一种支付方式。但是，无论你只是提供在线支付选项，还是开发了速成产品，如何与在线客户互动的问题都值得考虑。
在我们的社区中，彩票通常是一种向善的力量，为慈善事业筹集宝贵的资金，但在委员会，我们希望确保你所做的好工作不会因未能达到我们的标准而受到污染。
我知道你也想这么做。
博彩监察局，在全国范围内，有允许赌博的作用，但只有在符合我们的许可目标的情况下。那么，在未来的一年里，如何使赌博更安全、更公平、更无犯罪呢？
当然，政府发布《赌博法审查白皮书》还不到一个月。在博彩监察局，我们支持这项检讨。我们一直在与我们的赞助部门DCMS密切合作，并在白皮书发布的同一天发布了我们对政府的建议。我们正与政府、利益相关者和合作伙伴密切合作，推动白皮书的实施。
现在我明白了，你们中的一些人可能想知道这和你有什么关系？但我认为，公平地说，有了这样一个广泛的白皮书，总会有一些元素让博彩业的各个部分感兴趣——即使是那些为慈善事业筹集资金的部分。社会彩票公司当然可以这么说，例如，他们承诺咨询大型免费抽奖和抽奖比赛的现状，并将社会彩票的年龄从16岁提高到18岁。
就我们而言，虽然白皮书的实施-仅博彩监察局就有超过60个领域的工作-可能需要数年时间才能完全完成，但这并不意味着我们不能在一些关键领域取得快速进展。但这确实意味着我们——以及政府——需要优先考虑我们的工作。我们也要确保我们咨询的地方是正确的。我们的方针是从容不迫，从速办事。
正如你已经知道的，有一些白皮书的目标，旨在通过我们的牌照条件和业务守则- LCCP -由博彩监察局交付。如果欧盟委员会对LCCP进行了更改，我们当然有法律义务就任何更改进行咨询，并在进行更改之前考虑所有咨询意见。这当然需要时间。
我们还希望确保以尽可能广泛的各种经验和专业知识为这些承诺转化为实际现实的方式提供信息。在我自己的公共服务生涯中，无论是在政府还是监管部门，我都看到了太多的例子，善意的政策变化由于在现实世界中的实施方式而给公众带来了意想不到的后果。因此，请相信我，我们将尽一切努力避免在执行过程中犯这样的错误。欲速则不达。
然而，我们打算在今年夏天公布第一套与白皮书相关的LCCP磋商，并在其他一些政策领域开始与利益攸关方进行磋商前的接触。虽然我还不能告诉你这些将是什么，但我们将在不久的将来发布更多的信息，所以请关注更多的更新。
在接下来的几个月里，你还应该从博彩监察局那里看到什么？
如果你们把全部的时间都花在思考如何支持你们为之筹集资金的慈善事业上，那么你们很有可能没有听过或读过我们的首席执行官安德鲁·罗兹（Andrew Rhodes）讲述的构成我们所谓的“委员会故事”的三项原则。我们希望在今后的工作中贯彻这些原则。别担心，我们原谅你！但如果你还没有听说过，它们是：
- 以人为本
- 做正确的事
- 适用于所有人的监管。
以人为本表明，我们有明确的发牌目标，我们和你都必须接受这些目标，并关注那些可能面临风险的人。这些目标是：
- 防止赌博成为犯罪或混乱的根源，与犯罪或混乱有关，或被用来支持犯罪
- 确保赌博活动在公平和公开的情况下进行
- 保护儿童和其他弱势群体免受赌博的伤害或剥削。
需要明确的是，当我们谈到处于危险中的人时，我们不仅仅指那些有可能受到伤害的人，无论是经济上的、身体上的、精神上的，甚至是对朋友或家人的伤害，还包括那些因不公平或非法行为而处于不利地位的人。
我们在改善证据基础方面的投资，我们认为是我们致力于做正确事情的一个明确例子。在我们3月份举行的“制定证据议程”会议的基础上，我们将很快发布下一步措施，概述如何在未来三年内填补我们看到的一些证据空白。就在上个月，我们还发布了一份关于我们的参与和流行统计新方法的最新进展，该统计方法衡量了有多少人赌博——包括玩社会彩票——以及有多少人因此受到伤害。去年，我们成功地进行了一项新方法的试点，并公布了该试点的数据。从那以后，我们一直处于“实验”阶段，我们上个月的更新详细介绍了改进方法的工作，并为今年晚些时候扩大到官方统计数据做好了准备。这在很大程度上仍然是我们的计划，当它全面启动时，它将每年对大约2万人进行调查——这是同类调查中参与人数最多、最普遍的调查之一。
当然，试点提出了与我们目前的方法不同的关于赌博相关危害水平的数字。没关系。从欧盟委员会的角度来看，重要的是更好的数据将带来更好的监管和更好的结果，这是欧盟委员会最感兴趣的。
这些项目将我们带回到委员会的一个重点，这个重点自然来自我刚刚提到的三个原则：更好的数据、更好的研究和更好的证据将为消费者、行业和所有参与赌博的人带来更好的监管和更好的结果。
最后，当我们考虑适用于所有人的监管时，我们将以合作的方式为基础，与博彩业（包括社会彩票）合作，探索如何在更有效和更早参与的情况下，为运营商推出账户管理。一直以来，我们都知道，如果运营商仍不努力达到我们的标准，我们的合规和执法工作将确保产生严重后果。
在我结束之前，我想再谈谈我们的合作方式。如果运营商未能了解我们对他们的期望，在保持赌博安全，公平和无犯罪方面，我们将通过我们的合规和执法工作采取行动。
但是，如果运营商已经得到了这个信息——今天在座的许多运营商都符合这一描述——我们愿意与你们接触，与你们合作，以比我们单独行动更快的速度提高标准和改善结果。这对于实施《赌博法审查白皮书》的工作来说尤其如此。每当我们进行咨询时，特别是在涉及到您和您的消费者的问题时，我们都希望得到您的意见。我们也将期待与您和彩票理事会直接在适当的时候进行接触。如果你遵守我们的规则，让你的游戏公平，没有犯罪，保护你的客户安全，我们希望与你合作，继续提高标准。
《赌博法案审查白皮书》是这个国家博彩业千载难逢的变化。这可能是博彩监察局未来三年的主要工作内容。它也将对彩票行业产生重要影响。
所以我们希望在这方面与你们接触，我们希望在这一过程中与你们合作，在我们咨询的地方，我们希望得到你们的意见。保持您的产品安全、公平和无犯罪，我们将非常高兴继续与您合作，因为您将继续为慈善事业筹集重要资金。
谢谢你！
最后更新：2023年5月18日
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