地方政府协会-莎拉·加德纳演讲
2023年2月8日莎拉·加德纳的演讲
这是副首席执行官萨拉·加德纳于2023年2月8日在伦敦向地方政府协会发表的讲话。
请注意，这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢大家。
很高兴能和大家一起参加地方政府协会会议。
与我们的合作伙伴在监管方面的密切合作是委员会的优先事项，也是我们非常重视的事情，所以我很高兴今天在这里与你们这么多人交谈。
今天，我想和你们谈谈委员会如何看待我们与地方当局作为共同监管机构的合作，以及为什么这对我们的工作如此重要。
我还将强调目前这种关系特别重要的几个领域，以及我们可以做些什么来支持地方当局的工作。最后，我想分享一下我对如何改善我们所看到的一些问题的看法。
但首先，我认为有必要先概述一下英国的赌博现状以及博彩监察局的优先事项。
今天赌博
你们都将敏锐地意识到冠状病毒（COVID-19）大流行对我们社区的社会和当地主要街道的影响。当地政府工作人员在疫情期间的努力令人难以置信，包括在座的许多人，我今天至少要向你们表示感谢。
毋庸置疑，赌博也未能幸免于疫情的影响。我只是想浏览一些统计数据，这些数据有助于显示疫情对该行业的影响，以及自限制解除以来情况发生了什么变化。
在截至2022年9月的一年中，任何赌博活动（在过去四周内）的总体参与度在统计上保持稳定，为44%（与截至2021年9月的一年中相比）。
在截至2022年9月的一年里，亲自赌博的参与率大幅上升至27%，尽管这一数字仍低于大流行前的水平（与截至2021年9月的一年相比）。
在线赌博参与率显着增加到27%，继续其长期趋势（与截至2021年9月的年度相比）。
这些数据清楚地表明，一些观点与通常的说法相反：
赌博的总体参与是稳定的，并没有增长。
的确，在线业务在持续增长，但整个市场并非如此。
虽然在疫情期间，在线赌博显然增长得更快，但在陆上博彩部门无法运营或受到严格限制的情况下，这并不意味着参与赌博的人数激增——它绝对没有。
这些数据清楚地表明，虽然就总赌博收益（GGY）而言，陆上赌博不再占多数，但它仍然是该行业的重要组成部分，每周有数百万人前往8,408家投注店，宾果场所和其他实体店。根据我们的统计，在2021年4月至2022年3月期间，陆基部门的GGY仍为35亿英镑。
在我们的合规和执法工作方面，在委员会这里，我们仍然看到太多不可接受的做法和令人震惊的案件。在陆上赌博中，有两个例子说明了这种担忧：
一名顾客在一个月内投注了29372英镑，损失了11345英镑，但商店或支持办公室团队都没有对其进行更安全的赌博评估。
另一位客户在被许可人要求提供资金来源证据之前的22个月里损失了27.5万英镑。当最终寻求资金来源信息时，运营商依赖于一个税收账户，它认为该账户支持的收入为217,391英镑——显然，这个数字无法支持客户的损失承受能力。
《2005年赌博法》当然正在政府审查中，我们期待白皮书的发表。我们当然对此表示欢迎，并一直在与DCMS密切合作进行审查。但我认为这些例子有助于说明为什么2005年的法案在全国范围内的博彩监察局和地方当局之间建立了一个共同监管制度。我们委员会的观点是，共同监管模式在今天和18年前法案通过时一样重要。
Co-regulators、合作伙伴
《2005年赌博法》规定，博彩监察局和地方当局都是共同监管机构，根据该法案，他们有权向经营者发放许可证，征收费用，并拥有重要的执法权力。我们在国家层面上有这些权力，在地方层面上有地方当局。没有高级合伙人或初级合伙人。我们继续合作是非常重要的，这样我们才能让赌博更安全、更公平、更无犯罪。
2018年英格兰健康调查显示，0.5%的人口被报告为问题赌徒。虽然这听起来可能不是很多-我们目前正在试验一种新的参与率和流行率统计方法-但这仍然意味着全国成千上万的人正在遭受赌博的严重伤害，影响他们的财务，健康，工作，家庭和社区。这仍然太多了，我们委员会将继续努力保护那些最容易受到伤害的人。
作为我们的监管伙伴，我们依靠地方当局与我们合作，使赌博更安全，更公平。我们重视您每年发送给我们的数据，我们将在我们的合规和执法工作中使用您提供的情报。我们感谢各处所为遵守本处的牌照条件和业务守则，以及各处所的本地计划和决定而作出的不懈努力。
我们非常感谢你们与委员会分享的数据和研究。我们无法分析和发布未与我们共享的数据，因此继续从您那里向我们提供数据非常重要。在2021/22年度，英国363个地方政府中有338个为我们的许可机构统计报告提供了数据，所以我敦促那些提供或没有提供数据的人尽可能分享你的数据。这不仅对我们来说是宝贵的数据，因此我们可以监测和绘制新兴趋势，而且出于同样的原因，它对地方当局绘制您所在地区新兴热点的地图也很重要。
委员会在网站上为发牌当局设立了一个专区，提供包括指引和政策、工具和实务守则在内的资源。我希望它们对你有用，并有助于你履行你的职责。如果你对我们网站上的指导有任何反馈或建议，请告诉我们。
我也想花点时间来表彰我们在减少赌博危害的工作中相互提供的支持。在去年结束的“减少赌博危害国家战略”的旗帜下，项目找到了资金，以改善当地社区的治疗提供和减少伤害。有很多地方倡议的好例子，只是从我们网站上的许多例子中举一个，谢菲尔德市议会的联合战略需求评估包含赌博危害的一章。
我还想提到大曼彻斯特联合管理局正在进行的运动，以提高人们对与赌博有关的一些危害的认识。他们很清楚，这不是一场反赌博运动，而是一场危害赌博的运动。根据他们的战略需求评估，大曼彻斯特有超过18000名成年人遭受赌博危害，所以这是一个重要的信息。
作为英国赌博的合作伙伴和共同监管者，委员会和地方当局取得了很大成就。我们在一些领域取得了进展，但仍然存在一些挑战，毫无疑问，新的挑战还会出现。但重要的是继续正面解决这些问题。
重点领域
有一个非常重要的问题，我们非常感谢你的实地审查，即所谓的“80/20规则”的应用。这列出了各种赌博场所需要为客户提供的C类或D类游戏机的比例，以便还提供B3类机器，为更大的赌注提供更大的奖品。
我们越来越多地从消费者、利益相关者、地方当局和我们自己的检查中得到情报，运营商要么误解了这条规则，要么故意寻找绕过这条规则的方法。
现在，随着能源成本的飙升，一些运营商想要关闭一些机器是可以理解的。另一个更令人担忧的趋势是提供所谓的“填充”机器，这种机器实际上一次只能由一个人玩，但被操作员算作两台或更多台机器。
80/20规则被写入2005年赌博法案，我们在指导中对它的解释是完善的。我提到的两个例子都是不允许的。因此，在对现场进行检查时，许可团队必须考虑到这一点，并向运营商和委员会报告问题，这一点至关重要。
今天我想强调的另一个方面是，我们通过测试采购活动发现了令人震惊的证据，表明酒吧在封锁前不遵守规定，我们将感谢地方当局今天在这一领域的洞察力。
早在2019年，博彩监察局、当地警方以及英格兰和威尔士各地的地方当局联合开展的一项工作发现，84%的酒吧未能阻止18岁以下的人玩C类游戏机，也就是通常所说的水果机。
地方当局对监管有酒精执照的场所的自动售货机负有主要责任，企业有责任确保它们符合年龄验证的要求。这里的法律很明确：孩子们不允许在酒吧里玩C类游戏机。工作人员应该阻止儿童在机器上玩耍，并且应该有明确的年龄限制标志。
我想我们都同意，在任何受监管的行业中，84%的失败率都是一个值得警惕的问题。我真的很想强调测试购买的重要性，如果赌博测试购买不是你已经优先考虑的事情，你可以在明年的工作中加入这一点，并与我们分享这些结果。
随着限制取消了18个月左右，我们希望你有机会走出去，看看这个行业是否已经开始改变这种状况。如前所述，我们将非常感谢您将您最近的检查结果发送给我们，再说一次，当涉及到酒吧行业时，我相信您也同意，我们不能接受如此高的不良率，必须采取更多措施来降低这一数字。
与此相关的是，我们经常听到地方当局不接受有关赌博的投诉。在向委员会投诉的人中，许多人甚至没有意识到他们可以向当地政府投诉土地问题。但这并不意味着问题不存在。
的确，我们知道他们在那里，但有时我们需要走出去找到他们。例如，一个不应该玩游戏机的人，不管出于什么原因，在受到不公平对待或受到伤害时，可能不会抱怨。但这意味着，地方当局实地检查的作用，即使不是更重要，也和以往一样重要。
我知道，良好的质量检验在时间和金钱方面都是一项昂贵的工作。我们理解你们所面临的严重的财政压力。
令人高兴的是，《赌博法》确实赋予了你从这项活动的费用中提高收入的权力，包括遵守、检查和执行。
如果有什么的话，我们委员会有点羡慕你在这方面的权力：作为地方当局，你有权审查和提高你的赌博场所的执照费用，但要遵守法定的最高水平。因此，如果你需要更多的资源来正确地完成这项工作，如果你审查一下你目前收取的费用，你就不会听到委员会的任何批评。
我最近在丹麦，在丹麦赌博管理局的行业日上发表演讲。丹麦在10年前放开了他们的博彩业，他们面临着我们在这里面临的许多问题，由于许多公司在跨境经营，与国际监管机构分享经验和密切合作非常重要。令我感到自豪的是，其他监管机构继续将英国视为最佳实践的灯塔。但在一个全球化的行业中，与国际监管机构合作同样重要，我们继续与你们作为我们在英国的共同监管伙伴合作也同样重要。
近年来，博彩业发生了根本性的变化。它已不仅仅是商业街或市中心的博彩店，而是一个覆盖世界各地体育赛事并提供数百个市场的全球性产业。更不用说赌场游戏，宾果和扑克。
但这一变化并没有改变让地面、实体博彩业遵守我们的标准的重要性，作为共同监管机构，地方政府在这项工作中一如既往地至关重要。
请记住，我们是来支持你的。我之前提到过这个，但是有很多可用的资源，包括我们的地方政府公告，我知道你们很多人都会收到。也有地方当局的收件箱，您可以通过电子邮件发送任何问题或疑问，您可能有和我们的网站资源。请务必与我们联系，我们非常乐意提供帮助。当然，我现在也很乐意回答你们的问题。
让我们继续共同努力，相互支持，分享信息，我们可以一起继续使赌博更安全，更公平和无犯罪。
谢谢你！
最后更新：2024年7月25日
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