毕马威直布罗陀峰会-莎拉·加德纳演讲
2023年6月15日莎拉·加德纳的演讲
这是副首席执行官莎拉·加德纳于2023年6月15日在毕马威直布罗陀峰会上发表的讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
感谢您的介绍，很高兴与大家相聚在直布罗陀参加今天的峰会。这也是我们聚会的好时机。在这个时刻，我们有赌博法案审查实施的关键工作开始：政府赌博法案审查白皮书的出版现在已经落后于我们，在未来几周，博彩监察局将履行我们的承诺，包括发布我们的第一次磋商，作为白皮书实施的一部分。因此，今天我将向大家介绍我对白皮书的看法以及第一个咨询窗口将是什么样子。我还想花点时间看看我们自己最近的合规活动告诉我们英国市场的监管合规状况，以及如何通过合作，我们希望在使赌博更安全、更公平和无犯罪方面取得比目前更快的进展。
但首先考虑到这一切，我认为简要介绍一下我们的统计数据告诉我们的英国赌博市场的现状是有用的。
我们已经说了一段时间了，但它需要重复。当我们看到英国的赌博市场时，即使你考虑到Covid-19的大流行，它看起来和感觉上都像是一个成熟的许可市场。当我们看英国参与赌博的统计数据时，我们看到：
- 截至2022年3月底的一年里，赌博总收益为141亿英镑
- 当我们看参与率时，截至2023年3月底的一年中，44%的成年人在过去四周内参加了赌博活动。
自Covid-19首次袭击以来，世界上发生了许多变化，赌博也未能幸免，但这些数字与我们在2020年初的情况相似，这本身就说明了一个问题。
我认为当我们着眼于参与率时，这也得到了支持，去年的陆地赌博参与率在统计上保持稳定在27%，在线赌博参与率也保持稳定在26%。自疫情爆发以来，我们经常听说在线赌博出现爆炸式增长，但这些数字虽然证实了在线增长的长期趋势，但却拒绝显示出爆炸式增长。
因此，总体情况是，我们在英国拥有一个成熟、稳定的市场，从国际上看，我们对产品采取了宽松的态度，渠道化率也很高。如果运营商希望在这个竞争激烈的市场中成长，这将推动他们走向创新。
与此部分相关的是，尽管可能与我们在委员会的工作有关，但我们也认为，我们开始看到令人鼓舞的迹象，即运营商在遵守法规的基础上进行创新和竞争。我们从去年运营商向市场介绍新引入的更安全的赌博措施所产生的影响开始看到这一点。现在，我们开始从合规活动中看到令人鼓舞的迹象。
去年，博彩监察局结案了我国历史上最大的执法案件。就规模而言，我们在上一个财政年度两次打破了自己的最大和解记录。此外，在2022/23财年的最后一个财政年度，委员会共结案24起，运营商因监管失误支付了超过6000万英镑的罚款。相比之下，由于2016/17财政年度的失败，只有三家运营商支付了170万英镑。
我们不喜欢这些数字，我们也不会为了扰乱运营商或成为头条新闻而开出罚款和达成和解协议。我们也不会对操作人员实践中看到的每一个小问题都这样做——稍后将详细介绍如何处理这些问题。需要明确的是，我们这么做是因为我们发现的违规和失误要求我们这么做。这些案例都不是小失误或有争议的。他们是认真的。导致这些执法案件的每一个失败都是真实存在的人的失败，这些失败往往也会导致真正的伤害。
例如，最近的案例包括：
- 一位客户可以在20分钟内开一个新账户，花掉2.3万英镑，不需要任何支票
- 一位客户可以存入4.3万英镑，并在7天内损失3.6万英镑，而不会被认定有受到伤害的风险
- 一位客户在开户后仅一天，就在10个小时内损失了7万英镑，因为没有适当的控制措施来防止新客户大量快速消费。
这三个例子都来自不同的公开执法案例，你可以在我们的网站上阅读。遗憾的是，我本可以分享更多。在欧盟委员会，我们非常清楚：这样的失败不能继续下去。
然而，虽然这些例子和最近的案例显示了近年来一些失败的规模，但我们看到了一些有希望的迹象，表明情况正在改善。我并不是说我们已经看到了不可接受的违规行为的结束，我们还没有广泛的数据，但在我们的合规工作中，我们确实看到了我刚才给出的那种令人发指和站不住脚的例子越来越少。我们仍然保持谨慎，我们不期望业内任何人很快就开始沾沾自喜，但这是我们希望看到的。
更重要的是，如果这种趋势继续下去，这将意味着委员会有更多的时间和更多的资源来开始处理那些非黑即白的领域，我们知道运营商将欢迎进一步了解我们的期望。
例如，当我们有时间超越我们已经讨论过的那种不可辩解的失败时，很明显，被许可人需要进一步考虑他们的内部审计控制。我们看到内部审计流程检查流程是否被遵循，但没有检查流程是否有效，这当然是我们在评估合规性时要寻找的重要部分。当涉及到他们的监管合规时，我怀疑有人想要打勾，但每个人都需要防范它。
同样，许多运营商应该考虑是否对附属机构进行适当的监督，我们也仍然看到有关取款受阻的投诉：我知道我们的首席执行官Andrew Rhodes已经直接向许多运营商提出了这个问题。这些领域往往比乍看起来要复杂得多，但每个人都应该注意到，我们正在密切关注它们。
但是，我们再次取得了进展。我们希望尽早达成协议。我们很清楚，我们也将在这方面发挥我们的作用。这方面的一个例子是我们的特别措施流程，它帮助许多运营商在失败后更快地恢复合规，而不是将他们投入完整的案例工作并随后采取执法行动。在符合性评估后，作业者被纳入特别措施，而不是全面的案例工作，大约80%的作业者在过程结束时成功地恢复了完全的符合性。这不仅可以更快地保护消费者并支持被许可人遵守规定，而且还可以使我们的执法和情报团队将更多资源集中在非法在线赌博等问题上。
因此，尽管去年有很多关于我们执法工作规模和行业失败的头条新闻，但我们希望现在已经开始取得重大进展，我们在幕后看到的运营商的工作现在开始结出果实。
另一个开始取得进展的长期项目是我们对行业的挑战，即与科技部门和信息专员办公室合作，开发一个合法、可行和有效的单一客户视图解决方案，以减轻严重赌博危害的风险。BGC在这项工作中处于领先地位，目前正在测试GamProtect的第一阶段，这是一种多运营商风险分担解决方案。我们期待随着试验的进行以及随后对该模型的评估和开发，更多的细节将被公布。
另一个我们也开始看到新进展的领域是我们打击非法在线赌博的工作。打击非法市场一直是欧盟委员会的一个重要领域，尽管我们有时在这个问题的规模上与一些人存在分歧。它当然会继续发展，而且很难消除。自从我们上次提高收费以来，我们已经能够将更多的资源用于处理非法在线活动，因此我们能够：
- 在2021-22年度和2022-23年度之间，我们的执法行动将增加500%以上
- 成功的积极颠覆结果增加了一倍多
- 干预社交媒体，关闭非法彩票，并阻止有影响力的人推广无证赌博。
除此之外，正如我们已经说过的那样，我们的努力越来越多地向上游发展，尽可能地破坏这些非法网站，并与其他监管机构、这些运营商所在的司法管辖区、支付提供商和互联网服务提供商合作，帮助我们切断这些网站与英国市场的联系，建立关系和工作协议，在交易阶段切断供应。
但是，在我们继续努力在这一领域取得进一步进展的同时，我们可以更好地破坏这些网站，我们永远不会接受这样的论点，即因为存在非法的在线选择，这应该意味着受监管的赌博部门应该有更低、更不公平或更不安全的标准。在为消费者提供公平、安全的赌博市场方面，英国是，也必须继续是世界领先者。
在4月份发布的白皮书中，博彩监察局也被承诺拥有更多的权力来处理非法网络赌博。正如大家所料，这并不是欧盟委员会对白皮书的唯一欢迎，也不是我今天要讨论的白皮书及其实施的唯一内容。
当然，距离政府发布《赌博法案审查白皮书》只有不到两个月的时间。正如你所知，博彩监察局支持审查，我们将继续与DCMS密切合作。在白皮书发布的同一天，我们还发表了给政府的建议。我们正与政府、利益相关者和合作伙伴密切合作，推动白皮书的实施。
但这在现实世界中意味着什么呢？
我们将在近期向政府提供的建议中公布两项承诺，加强持牌人对第三方和白标安排的责任，以及我们的脆弱性声明，该声明与我们对运营商客户互动的指导相关联。稍后我将谈到我们在数据和填补证据空白方面的工作，这也是我们向政府提出的建议中的一项承诺。
我也很高兴地说，到目前为止，我们打算在下个月发布我们的第一批赌博法案审查相关磋商。当你看到它们时，我认为很明显，我们致力于按照我们在白皮书中提出的承诺和期望保持势头并取得进展。
今年夏天，我们打算就下列各项建议进行磋商：
- 在处所核实年龄
- 删除增加非老虎机在线赌场游戏强度的功能
- 交叉销售，特别是让消费者有权决定他们所接受的营销
- 财务风险和脆弱性检查。
无论是现在还是之后的问答环节，我都不打算过多地介绍咨询的内容和要求，但我将分享这些信息，因为我们真诚地希望所有相关方尽可能多地参与这些咨询，包括运营商、贸易机构、消费者，当然还有那些有实际经验的人。
但我可以说，我们最重要的磋商将持续12周，这是我们处理重大提案的惯例。正如我和委员会的其他人已经说过的那样，我们希望正确实施《赌博法审查白皮书》。这意味着值得花时间去做一些事情，比如适当的磋商和结构化的实施时间表。我们的方针是从容不迫，从速办事。
我们也很清楚，实现将是一项数年的工作，特别是当您包括评估任何更改的影响时。白皮书有60多个领域的工作需要落实。这就要求我们优先考虑我们的资源。但请不要认为我在这里所说的一切意味着我们不想尽快取得进展。今年夏天的磋商将在秋季进行第二轮磋商。我们决心迅速取得进展。但我敢肯定，多年来，我不是唯一一个看到这样的例子：善意的政策变化，由于在现实世界中的实施方式，给公众带来了意想不到的后果。因此，我们将尽一切努力避免在执行过程中犯这样的错误。欲速则不达。
帮助实施的一种方法是，如果所有对英国赌博监管感兴趣的人都以合作的精神与委员会和政府接触。我们想要你的意见，我们想把事情做好。但破坏策略帮不了任何人。合作是关键。
多年来，在适当的情况下，委员会一再寻求与赌博经营者合作，以帮助以比我们单独行动更快的速度改善消费者的情况。多作业者风险分担解决方案GamProtect是该方法的最新成功案例。我们希望在有用和合适的地方继续部署这种方法。
在我们向政府提供赌博法案审查建议的承诺中，我们也在继续与其他方面合作，改进有关赌博的数据、研究和证据。我们在3月份举办了一次非常成功的会议，这是委员会第一次将运营商、学者和其他人聚集在一起讨论和辩论我们如何改进证据基础。从那时起，我们发布了最新的工作进展，以改进我们的参与率和患病率统计数据——该统计数据的试点已于去年交付——我们还发布了我们认为可以在未来三年内填补的证据差距。同样，我们这样做是为了让我们的发展方向透明，并邀请其他人帮助我们完成需要做的事情。这两个重要的项目也与我们的消费者之声研究有关。去年，我们发布了重要的《游戏路径》研究报告，我们将继续研究和发布消费者的动机和兴趣，以及他们在未来几个月和几年内的赌博行为。
最后，我们在国际上也非常活跃。虽然我们一直重视与其他监管机构的关系，但随着赌博成为一个越来越全球化的市场，我们发现自己越来越重视这些关系。因此，我很高兴地说，我们与监管机构有着牢固的关系，你可能期望我们这样做，比如在直布罗陀这里，但我们也定期与澳大利亚和远东、非洲和欧洲乃至北美的监管机构会面并分享信息和最佳做法。是的，你的一些组织确实会出现在这些对话中。
因此，无论是改善我们自己的规则，改善证据基础，还是改善消费者的结果，在欧盟委员会，我们真的很重视通过与他人合作所能取得的成就。
以前就有人说过，但对于英国的赌博来说，未来几年是一个真正的机会，所有各方都可以对英国的赌博做出决定性的改变，使其更安全、更公平、更无犯罪。实施《赌博法》审查需要时间，同时也需要改进证据基础。消除不可接受的失败也是如此。但是，委员会坚定地认为，我们可以在未来的几个月和几年里实现所有这些目标。所以加入我们吧，还有很多工作要做。我们开始吧。
谢谢你！
最后更新：2023年10月26日
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