2024年毕马威直布罗陀峰会-莎拉·加德纳演讲
2024年7月8日，莎拉·加德纳发表演讲
2024年6月27日，副首席执行官莎拉·加德纳在毕马威直布罗陀峰会上发表了这篇演讲。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家今天的到来。我还想转达安德鲁对不能参加本周活动的歉意。自从这个活动被宣布，我们同意参加之后，英国就开始了大选，所以我们现在处于选举前阶段，这意味着我需要改变我演讲的重点来反映这一点。我将涉及一些我们已经宣布和正在实施的事情，但这将是下一届政府，无论是谁，在他们上任时制定他们的政策议程，而不是像我这样的人最近评论哪些部分的政策或法规可能会或可能不会。因此，我不会进一步讨论2023年白皮书，该白皮书列出了英国赌博监管的各种改革。
那么今天我要讲些什么呢？好吧，正如你可能听到我和我们的首席执行官安德鲁·罗兹（Andrew Rhodes）以及其他人之前所说的那样，博彩监察局有很多事情要做，除了实施2023年白皮书的工作之外，还有许多值得关注的项目。我还想借此机会谈谈我们在这个行业中看到的新情况，以及监管机构可能需要关注的问题，或者至少我们可能需要考虑的问题。
世界是一个不断变化的地方，但英国的管辖权仍然很重要，原因有很多。当然，我们仍然是世界上最大的受监管的网络司法管辖区，很可能是最自由化的司法管辖区之一。因此，该行业发生的许多事情首先发生在英国。我们现在确实看到，经济体中出现了许多新的监管机构，以应对在线赌博的增长，特别是在疫情期间，或者这些国家希望首次对赌博进行规范和监管，或者更新其方法以反映政治、社会和消费者行为的变化。
我们所做的很多事情的核心是我们所拥有和需要的证据基础。在这个房间里的人工作、管理或提供服务的行业中，有时会涉及很多情绪和情感，这并不重要，但最终我们需要以证据为指导。与此相关，我将谈谈我们的合规和执法工作所产生的影响，以及这对我们现在和未来如何与行业合作意味着什么。因此，我还将花一些时间讨论我们如何开发更好的统计数据和证据，使我们能够做出更好的决策，从而在未来取得更好的结果。当然，所有这些工作都与我们4月份发布的新公司战略联系在一起。回到此时此地。今天英国的博彩业是什么样子的？
去年，英国市场的总赌博收益（GGY）首次突破150亿英镑大关：从2022年4月到2023年3月的财政年度为151亿英镑。但是参与性呢？
今天早些时候，我们发布了英国赌博调查（GSGB）的第二波调查结果，该调查基于2023年11月至2024年2月收集的5000份回复。
在这段时间内，18岁及以上的受访者中有48%在过去4周内参与赌博（约有相同比例的受访者表示他们在过去4周内去过酒吧或俱乐部），彩票和刮刮卡是人们参与的最受欢迎的活动（分别为36%和13%）。
我们发现，大多数在过去12个月赌博的受访者都是为了“赢大钱的机会”和“因为它很有趣”而赌博的，总的来说，当被问及他们对赌博的看法时，受访者表示他们既不喜欢也不讨厌它。
我们知道21%的受访者在过去四周内只参加过彩票抽奖（国家彩票或慈善彩票），而27%的人参加过其他类型的赌博。
对于年龄在45岁至74岁之间的受访者来说，参与彩票抽奖是他们赌博的重要组成部分。
这是GSGB的第二次发布，我们已经开始这样称呼它了，继2024年2月发布的第一波发现之后。7月，我们还将发布GSGB的第一份年度报告，其中将包括更多关于赌博影响的细节，以及人们正在玩的活动类型的调查结果。
人们对我们和其他人如何依靠证据基础来支持我们的监管工作自然感兴趣，我认为这很重要。如果你是英国司法领域的活跃人士或密切关注它的人，你就会知道有很多关于GSGB新方法的评论。我们委托斯特吉斯教授对GSGB进行了独立评估，他研究了我们的新方法和开发方法。在评估中，斯特吉斯教授提出了一些重要建议供委员会考虑，以确保统计数据的质量和可靠性继续建立信心。我们自然会反对这些，我们也注意到他在采用新方法时所确定的风险，以及在寻求得出精确结论时应采取的谨慎态度。但除此之外，斯特吉斯教授不仅将我们开发这种方法的工作描述为“各方面的典范”；他明确表示没有回头路可走。
GSGB现在已经成为现实。当然，随着时间的推移，我们将继续开发它。但欧盟委员会已经采取了我们需要的措施来保护和改善我们的数据。在更好的数据驱动下，更好的证据将带来更好的监管，进而带来更好的结果。
我认为每个人都应该能够看到我们是如何处理这个问题的，以及独立的审查说了什么，但对于那些想要讨论行业趋势的人来说，重要的是在依赖其他来源时同样严格，并清楚数据集的优势和局限性是什么。我看到一些人甚至在GSGB全文发表之前就试图谴责它，因为我们已经公开了我们需要谨慎行事的领域，有时口头支持支持他们论点的数据集，而这些数据是如何构建的却很少或根本不知道。我认为每个人都可以做得更好，我们所有人都有义务以负责任的方式使用研究、统计和洞察力。
我们有时也会听到人们的担忧，认为我们做得不够，没有听取那些没有受到赌博伤害的消费者的意见。有些人常说赌博是为了娱乐。我认为更深入地挖掘我们在消费者声音研究中所做的事情可能会有所帮助，正如一些人所描述的那样，这是我们与娱乐赌博的消费者互动的一种方式。
我们的“消费者声音”计划旨在进行深入研究，将赌博消费者的声音带入委员会。这是由定量和定性方法的混合组成，以收集赌博消费者的观点、意见和见解。
这项工作补充了我们使用GSGB收集的关于赌博参与和问题赌博流行程度的全国代表性统计数据，但对关键问题和新兴兴趣领域进行了更深入的研究。
去年，我们通过该计划与7000多名消费者进行了交谈，话题包括生活成本、奖金和奖励、金融风险检查和消费者信任。我们以一系列不同的方式与消费者对话——通过焦点小组、深度访谈、在线社区、行为日记和在线调查。通过这些不同的方式，该计划使我们能够接触到多样化和具有代表性的消费者群体，以确保我们能够了解所有赌徒的经历——从偶尔赌博的人到更投入赌博的人。
所以这些不是小的群体和样本大小，我们然后推断监管方向。这项工作正在年复一年地大规模进行，我们正在深入地与消费者交谈，以真正了解他们的观点和体验。同样值得指出的是，所有这些工作也是我们公司战略的另一个重要焦点。强调今后几年我们对这项工作的重视。
我们的消费者之声研究的发现也不是孤立地考虑的，而是与来自一系列不同来源的证据一起，作为我们使用证据保证过程评估的更大证据图景的一部分。这给了我们真正的规模。当你把我们每年进行的不同类型的调查和统计数据放在一起时，到2023年，它代表了大约4万人的观点和行为。因此，博彩事务委员会是否关心消费者以及受博彩影响或对赌博感兴趣的人的意见，这一点毋庸置疑。我们每年接待数以万计的客人。
因此，博彩监察局致力于加强证据和改进我们自己的统计数据。我们通过参与和流行的方法来做到这一点。我们通过与消费者的互动来做到这一点。我们还将进一步投资，并将研究技术和方法应用到以前没有被充分利用的赌博领域。一个这样的例子是我们对开放银行数据的工作。
该项目与GSGB和运营商核心数据定期馈送（ROCD）项目一起构成了我们数据创新计划的关键支柱。简而言之，通过分析数百万行数据，开放银行项目已经对我们的监管发展产生了积极影响。除了其他证据，当然包括数以千计的咨询回复，开放银行数据帮助我们确定了设置新的金融脆弱性检查的最合适阈值。它使我们不仅可以看到特定运营商的个人消费行为样本，还可以看到他们在所有远程运营商的消费行为，所有这些都是在他们更广泛的财务行为背景下进行的。
我们目前正在进一步扩大这个项目的范围，增加样本量，并定期更新数据。这将使我们能够随着监管环境的演变跟踪消费者行为和市场，为研究、监管发展和评估提供一个强大的新工具。
然而，如今在我们家门口更广泛地使用数据带来了新的挑战。总会有新的趋势出现，但如果你看看球队层面和球员层面的数据在体育博彩中的演变作用，你会发现一些真正的大变化正在发生。许多人评论了近年来下注者和游戏市场的增长，但我们现在看到的是消费者面临的新挑战，因为他们可以参与到更加主观的微观市场中。
进球、角球、出示黄牌等等都不是主观的事件——它们要么发生了，要么没有发生。人们可能会争论他们是否应该在他们看来获得奖励，但毫无疑问，他们是。但在日益流行的玩家级市场中，情况却并非如此。无论是射门、射正、铲球还是其他各种各样的微观市场，最终都更加主观。一旦我们引入需要人类做出主观判断的概念，我们就引入了辩论和论证。我并不是说这些微型市场不应该存在，但我们已经看到，消费者之间的纠纷显著增加，因为原本利润率较高的多重选择押注现在有了一个人可能会有不同看法的元素，尤其是当它决定输赢的时候。
技术及其持续发展，以及人工智能（AI）可能会在这方面有所帮助，但我们今天已经看到的是，消费者正在争论这种微事件（可能只是90多分钟足球比赛中的一个动作）是否发生过，这给监管机构和整个行业带来了各种挑战。数据的编译者和提供者有许多流程和特定的规则来描述事件，它们通常与投注或流动性本身没有关系，但这给我们带来了新的挑战。
这一趋势的延伸可能是走向超个性化的持续旅程。已经有一些产品在开发中，可以让用户在3D中看到一个事件，并轻松呈现数据，这对他们的喜好越来越有意义，你可以很容易地想象这些数据被转换成选项，而不仅仅是有趣的东西。
一方面，它可能提供了一个减少不必要的产品交叉销售给消费者的机会，但如果产品或它们的交付越来越符合消费者的兴趣和最吸引他们的东西，这在管理过度赌博风险方面会带来什么风险？
我站在这里并不是对这个问题有什么看法或立场，但让我们都明白，这些问题需要行业和监管机构认真思考。
近年来，英国市场的格局不断变化。我的同事，拉布·格里瓦尔今天早些时候就我们的市场洞察数据发表了一些看法，我希望你们中的一些人能听听。我们的市场影响数据与我们的官方行业统计数据不一样——它们没有可比性——但它们是分析市场动态的另一个有价值的工具。那么，它告诉我们近年来的情况是什么呢？正如拉布早些时候告诉我们的，我们继续看到：
- 运营商报告的活跃账户数量在增加，他们参与的产品数量也在增加。例如，与2021年3月相比，今年3月参与真实事件博彩的活跃人数增加了15%
- 与此同时，这些活跃账户产生的平均GGY下降了，旋转和下注的数量也下降了。在2021年，除老虎机以外的赌场游戏的平均活跃玩家在一个月内下注137次，而在2023年，这一数字为128次。
我不想根据这些数据做出任何草率的判断，尤其是因为它只涵盖了市场的一部分。但这些数据与大型运营商公开表示的转向更注重娱乐的商业模式的说法是一致的。随着我们的GSGB参与数据的建立，我们将能够将市场洞察数据集与GSGB的调查结果结合起来，更好地了解参与者参与的活动数量。
我们正在寻求改进数据的另一个领域是我们最近咨询的监管回报。这是运营商每年必须提供给我们的核心数据，在咨询了变更意见后，我们现在正在实施它们。正确处理是至关重要的。希望今天在座的那些持有我们执照的代表赌博企业的人已经知道这一点，但是，我们正在从所有运营商那里每季度收集这些数据，而不是以前的设置，只要求每年从许多运营商那里收集数据。与此同时，我们也减少了操作员必须回答的问题数量。这些变化将于2024年7月1日（也就是下周）对所有持牌人生效。所以，如果你还没有做到这一点，这是你最后的警告。
这意味着，所有被许可方必须在2024年10月28日之前提交第一套现在的季度监管报表（与2024年7月1日至2024年9月30日的季度报表有关）。 如果有人听到或读到这篇文章后有任何问题，请与我们联系。 就像我说的，把这个做好是很重要的。
当然，还有另一个数据点运营商——通常更公开——参与其中，那就是我们的合规和执法工作。但是，与以前相比，我们今天在合规评估中看到的是，在委员会的评估中，被发现合规的大型运营商的数量有了很大的增加。去年我们看到，在我们的评估中，运营商首次达到合规结果的比例增加了一倍多，而最大的运营商的合规率在过去两年中几乎增加了两倍。这确实意味着，我们与一级和二级运营商合作的资源更少，我们可以花更多的时间与市场上的其他一级运营商合作。
我们的执法工作也反映了守法情况的提高。我敢肯定，从我与业界的对话来看，这些年来创纪录的罚款让运营商们坐了下来，并注意到了这一点。我和安德鲁经常在行业活动中被问到，我是否认为重大执法案件和处罚的时期已经过去，事实是我不知道，但我希望是这样。趋势数据无疑表明，这一趋势看起来要确立得多，但我们永远不应自满。现实情况是，确保合规性是复杂的，而且是在处理个人消费者行为，这些行为不是线性的，也不是总是可以预测的：
- 在2022年至2023财政年度，委员会共结案24起，对运营商处以6000多万英镑的罚款
- 相比之下，2023年至2024年共有19起执法案件，导致1340万英镑的制裁。
正如我所说：我们并不自满，我们在合规和执法方面的工作是我们公司战略的重点。但我们认为，这是令人鼓舞的证据，表明英国向消费者提供赌博服务的运营商正在改善合规情况。
除此之外，我们的执法和情报小组也一直在加强打击非法网上赌博的工作。我们在战略中提出的目标是，使向英国消费者大规模提供非法赌博变得困难。
这意味着要确定影响较大的上游破坏方法。这包括识别非法操作所需的关键设施，如可见性、付款处理、软件和设施。然后找到更聪明的方法来关闭它们。
一段时间以来，我们一直在与其他机构和监管机构合作，如国家犯罪局、警方知识产权犯罪部门和英国税务海关总署（HMRC），在可能的情况下采取综合措施。
例如，我们与英国税务与海关总署（HMRC）的合作，我们一直在处理非法的Facebook彩票，不仅看到这些彩票被博彩监察局关闭，而且组织者也发现自己要向英国税务与海关总署支付60万英镑的罚款。
这一切的目的是什么？
- 2023年，委员会发布了452份停止和中断通知。其中包括291份针对非法网站的停止通知和161份针对Facebook的关闭通知，导致212起供应中断（79家在线网站和133家Facebook关闭）。
- 在同一时期，有超过7000个与非法赌博有关的网址被报道下架
- 但我们在2024年再次大大增加了非法扰乱市场的活动。今年4月和5月，我们又引用了与113个网站相关的28,000个url，到目前为止，其中89个网站已从b谷歌的搜索结果中删除。我们还发出了339份停止和中断通知。
我们计划在这些领域开展更多的工作，与雅虎举行会议，复制b谷歌的url工作，我们也计划在这个领域与其他公司合作。
因此，对于委员会在许可领域的每一次干预，我希望能让你了解到我们在无证、非法领域所做的大量工作。
我们所做的大部分工作都是基于我们方法的另一个关键要素，那就是合作——我们公司战略的另一个关键部分。无论是与行业，其他监管机构还是其他人，委员会仍然致力于与他人合作，使赌博更安全，更公平，更无犯罪。去年，我们与利益相关者进行了超过250次的接触，通过这样的活动，一对一的会议或我们自己的研讨会和圆桌会议。这是一年中每个工作日的高级利益相关者参与。我们致力于这种方法，因为它能带来结果。对于消费者和经营者来说都是一样的。最重要的是，我们取得的成果越多，我们探索的空间就越大，我们可以在更多问题上寻求合作。
我把它放在这里。博彩监察局决心与任何愿意与我们合作的人合作，在英国建立更好的结果。为消费者，为运营商，为更广泛的社会。
谢谢你！
最后更新：2024年7月18日
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