许可协会会议-莎拉·加德纳主旨演讲
2022年11月17日
谢谢你！博彩业委员会非常重视我们与牌照局的紧密合作关系，所以很高兴今年能和大家一起回到这里。
与我们的合作伙伴在监管方面的紧密合作是欧盟委员会的绝对优先事项，也是我们非常重视的事情。所以我很高兴能在这里和你们交谈，我的同事们也很高兴能在这里为你们做报告，我真的希望你们都能从这次活动中获益良多。
正如你们所料，今天我将与你们谈谈我们如何看待作为共同监管机构与地方当局的合作，以及为什么这对我们的工作如此重要。我还将重点介绍目前这种关系特别重要的几个领域，以及我们可以做些什么来支持地方当局在实地开展工作。但首先，我认为有必要先概述一下英国的赌博现状以及博彩监察局的优先事项。
今天赌博
今天在座的来自地方当局的人不需要我来告诉你们疫情对整个社会的影响，更不用说全国各地的大街小巷了。当我们谈到这个问题时，地方当局工作人员在大流行期间的努力——以及其他公务员——简直是英雄般的，这是我今天至少能做的，向你们说声谢谢。毋庸置疑，赌博也未能幸免于疫情的影响。此后博彩业的复苏也显示出影响的不平衡性质：
- 与21年3月相比，截至22年3月，参与率上升了3%，反映出陆上开放。但仍低于大流行前的水平。
- 现场赌博参与率上升至26%（截至2021年3月的一年为23%），显示出疫情以来的一些复苏迹象。
- 与截至2021年3月的一年相比，在线赌博的参与率在统计上保持稳定，为26%，但继续保持长期增长。
- 而且这些数字自3月份以来也已经稳定下来。
这些数据清楚地表明，一些观点与通常的说法相反：
- 参与赌博的人数总体稳定，没有增长。
- 在线游戏确实在持续增长，但整个市场却并非如此。
- 虽然在大流行期间，当陆上博彩部门无法运营或受到严格限制时，显然在线博彩增长得更快，但这并不意味着赌博参与人数激增——它肯定没有。
这些数据也清楚地表明，虽然就总赌博收益或GGY而言，陆上赌博不再占多数，但它仍然是该行业的重要组成部分，数百万人每周都会去投注店，宾果场所和其他实体店。
在博彩监察局，我们目前颁发了3372个许可活动，其中1342个是基于陆地的，在英国上下有近9000个场所。可悲的是，当我们在委员会的合规和执法工作中，我们仍然看到陆上赌博中不可接受的做法，例如：
- 一名顾客在一个月内投注了29372英镑，损失了11345英镑，但商店或支持办公室团队都没有对其进行更安全的赌博评估。
- 或者一位客户在被许可人要求提供资金来源证据之前的22个月里损失了27.5万英镑。当最终寻求资金来源信息时，运营商依赖于一个税收账户，它认为该账户支持的收入为217,391英镑——显然，这个数字无法支持客户的损失承受能力。
《2005年赌博法》当然正在政府的审查之中。在委员会，我们对此表示欢迎，并正在与DCMS密切合作进行审查。但我认为这些数字和例子有助于说明为什么2005年的法案在全国范围内的博彩监察局和地方当局之间建立了一个共同监管制度。我们委员会的观点是，这种共同监管模式在今天和2005年一样重要。
Co-regulators、合作伙伴
有时人们向我暗示，地方当局在赌博监管方面是初级合伙人。我担心你们中的一些人也会遇到这种情况，但事实并非如此。根据2005年《赌博法》，博彩监察局和地方当局都有权给经营者颁发执照，征收费用，并拥有重要的执法权力。我们在国家一级拥有这些权力，在地方一级拥有这些权力。所以这不是一方告诉另一方该做什么。这是关于一起工作。
只有通过共同努力，我们才能使赌博更安全、更公平、更无犯罪。
我们最新的消费者调查显示，0.3%的人口被报告为问题赌徒。虽然这听起来可能不是很多-我们目前正在试验一种新的参与率和患病率统计方法-这个数字仍然代表了全国成千上万的人，更不用说对他们的家庭和社区的影响。就我们委员会而言，我们对此远不满意，我们希望看到这个数字继续下降，我相信你也同意我们的看法。
作为我们的监管合作伙伴，我们在很多事情上依赖地方当局，这与我们的工作相结合，使赌博更安全、更公平。我们重视你每年提供给我们的资料，我们会利用你提供的情报来执行我们的合规和执法工作，我们也感谢你为促进遵守我们的牌照条件和业务守则以及你的本地计划和决定而不懈地检查处所。反过来，我们希望我们向地方当局提供的指导、建议和资源能帮助你自信地履行职责，我们对不符合我们标准的赌博公司采取行动的广泛权力也能加强你在高街的地位。
我也想花点时间来表彰我们在减少赌博危害的工作中相互提供的支持。在今年早些时候结束的“减少赌博危害国家战略”的旗帜下，项目找到了资金，以改善当地社区的治疗提供和减少伤害，其中一个值得注意的是，大曼彻斯特的地方当局正在共同努力。约克郡的地方当局也进行了强有力的合作，格拉斯哥市议会希望在去年的一次成功会议之后推动进展，今天在这个房间里的许多地方当局都是赌博危害公共卫生小组的积极成员，该小组由委员会召集，以分享最佳做法和促进合作。
作为英国赌博的合作伙伴和共同监管者，委员会和地方当局取得了很大成就。已经取得了进展。但挑战依然存在：有些是旧的，有些是新的，但如果我们要继续使赌博更安全、更公平，这些挑战都很重要。
重点领域
我们希望您在实地审查的一个领域是所谓的“80/20规则”的应用，该规则规定了各种赌博场所需要为客户提供的C类或D类游戏机的比例，以便还提供B3机器，为更大的赌注提供更大的奖金。
我们越来越多地从消费者、利益相关者和地方当局那里得到情报，运营商要么误解了这一规定，要么故意寻找绕过这一规定的方法。
无论是出于可以理解的原因，比如能源成本驱使运营商关闭他们的一些机器，还是更多地关注提供所谓的“填充”机器的趋势，这种机器实际上一次只能由一个人玩，但被运营商计算为两台或更多机器，80/20规则被写入了2005年赌博法案，我们在指导中对其的解释是完善的。因此，在对现场进行检查时，许可团队考虑到这一点，并向运营商和委员会报告他们的担忧，这一点至关重要。
我今天想强调的另一个方面是，几年前我们在酒吧通过测试采购活动发现了令人震惊的违规证据，我们非常感谢地方当局今天在这一领域的洞察力。
早在2019年，博彩监察局、当地警方以及英格兰和威尔士各地的地方当局联合开展的一项工作发现，84%的酒吧未能阻止18岁以下的人玩C类游戏机。这就是你和我所说的水果机。
地方当局对管理这些机器负有主要责任，企业有责任确保它们符合年龄验证的要求。这里的法律很明确：孩子们不允许在酒吧里玩C类游戏机。工作人员应该阻止儿童在机器上玩耍，并且应该有明确的年龄限制标志。
我想我们都同意，在任何受监管的行业中，84%的失败率都值得警惕。由于英国各地的社会限制已经持续了一段时间，我们认为是时候开始看看酒吧行业是否已经开始扭转局面了，地方当局最近的检查发现了什么，我们委员会很高兴看到这些检查的结果。
结论
近年来，博彩业发生了根本性的变化，看起来更像是一个全球性的科技行业，而不是许多人在想到赌博时所想到的传统博彩业。我们委员会正在努力工作，以确保这些变化仍然会为英国上下的人们带来更安全、更公平的赌博。但这一变化并没有改变让地面、实体博彩业遵守我们的标准的重要性，作为共同监管机构，地方政府在这项工作中一如既往地至关重要。
让我们继续共同努力，相互支持，分享信息，我们可以一起继续使赌博更安全，更公平和无犯罪。
谢谢你！
最后更新：2022年11月18日
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