ICE世界监管简报：蒂姆·米勒演讲
2023年2月6日
注意：这是讲话稿，可能与发表的版本略有不同
谢谢大家，大家好。很高兴今天来到这里，我很高兴有机会不仅向你们介绍我和委员会对我们今天作为赌博监管机构的一些想法，而且随后加入小组讨论我们和欧洲其他监管机构面临的一些挑战，以及我们对今天博彩业的期望。
今天有这么多欧洲监管机构参加的这个小组，本身就很好地隐喻了我们如何在国际上推进我们的工作。博彩监察局定期与我们的欧洲合作伙伴合作，以维护我们联合管辖范围内消费者的利益。我稍后会详细讲。我还想谈谈一些领域，我认为重要的是要表明我们未来的意图，以及我们认为英国、欧洲和其他地区赌博监管的下一步是什么。但首先，我想反思一下我们如何看待今天的博彩业，以及我们认为这对博彩业监管机构的工作意味着什么。
我和博彩监察局的其他人之前已经讨论过这个问题，但在讨论赌博监管的未来以及跨司法管辖区的情况时，有一点值得重复：今天的赌博在很多方面都是一个全球性的科技产业。
大型赌博公司现在的运作方式：
- 他们在那里投资研发，
- 他们是如何创新产品的
- 他们是如何接受数字化和跨国运营的。
这看起来和感觉上更像是国际“大型科技公司”，而不是20年前的赌博公司。
这显然不仅影响到它们的运作方式，还影响到它们对消费者的影响，以及我们作为监管机构需要如何做好我们的工作。
再加上博彩公司在许多司法管辖区发现自己处于高度竞争的市场，这导致了委员会希望指出的一些趋势。
首先，并购仍在继续。在英国，现在排名前三的运营商在过去的五年里，他们的市场份额从三分之一左右增加到二分之一。排名前十的运营商目前占英国B2C总业务量的77%，排名前三的占比超过50%。当然，这些交易将继续变得更加复杂。更多层。因此，从我们作为监管者的角度来看，调查成本更高。
其次，一些地方的赌博公司和那些希望在受监管的赌博边缘赚钱的人正在越来越多地提供新产品并货币化。不可替代代币（或nft）、“合成股票”、加密货币等产品正变得越来越普遍，而可以被定义和监管为赌博的产品之间的界限正变得越来越模糊。
在某些方面，这对我们来说不是一个新问题。事实上，早在2018年，欧洲和北美的许多赌博监管机构就聚集在一起，警告电子游戏中存在类似问题。我们集体警告电子游戏行业，表达了对电子游戏中的皮肤赌博和战利品箱的担忧。
根据法律的定义，这些产品中的许多都不是赌博——目前在英国肯定是这样——我也不是自动建议我们应该对它们进行监管。但这是一个我们保持警惕的领域，你可以肯定，当我们发现任何获得委员会许可的运营商参与使用这些类型产品的产品时，我们可能会向他们提出问题。
另一个我们经常听到的问题是非法网上赌博。这当然是所有监管机构都关心的问题，博彩监察局也不例外。我们特别关注那些所谓的“不在GAMSTOP”网站，在过去的一年里，我们已经投入了更多的资源。这是特别阴险的，因为这些网站及其附属机构的目标是那些寻求自我排除赌博的人。甚至像《读者文摘》这样的知名出版物也一直在他们的付费内容中推广这类网站，并无视我们要求删除它的要求。
因此，我们将越来越多地向上游努力，尽可能地破坏这些非法网站，并与世界各地的监管机构合作，包括向那些托管甚至许可许多非法网站的司法管辖区施加压力。但我们永远不会接受这样的观点，即因为存在非法的在线选择，这就意味着受监管的博彩业应该有更低、更不公平或更不安全的标准。在为消费者提供公平、安全的赌博市场方面，英国是，也必须继续是世界领先者。
如果我们采取国际合作的方式，我刚才强调的三个问题都更容易解决。通过跨司法管辖区的合作，这三者变得更易于管理，减少了混淆，为消费者和合规运营商带来了更好的结果。
委员会定期讨论监管机构之间国际合作的重要性，我们努力加强与国外同事的关系。但有时人们想知道它到底是什么意思，它能达到什么目的。
那么让我们以非法在线赌博为例。在一个司法管辖区可能是非法的，在另一个司法管辖区可能不是。同样，一些司法管辖区根本没有对在线赌博进行监管，大多数监管机构主要关注的是运营商在自己管辖范围内的行为。我们还要记住，一个司法管辖区的合法、有执照的经营者实际上可能是另一个司法管辖区的非法或黑市。
没有任何一个赌博监管机构可以成为世界警察，对赌博公司在世界任何地方所做的一切进行监督。我们没有这样的资源，我们没有这样做的权力，这也不是我们应该做的。但这并不意味着我们应该忽视在我们的管辖范围内获得许可或总部位于其他地方的运营商所做的事情，尤其是在他们持有许可证的适用性受到质疑的情况下。在监管机构之间已经存在牢固关系的地方，我们越来越多地看到一些运营商的不良做法和不良行为被分享和讨论。这有助于我们了解这些运营商在我们自己管辖范围内的做法和运作。
需要明确的是：任何运营商都不应该希望处于这种境地。任何运营商都不应该希望成为世界各地监管机构之间讨论的对象。
随着越来越多的国家希望监管在线赌博，我们委员会已经准备好与他们合作，并支持他们建立自己的制度。在过去的几年里，我们看到荷兰、德国和美国许多州开始对网络进行监管。
我们与爱尔兰政府密切合作，建立了他们的赌博监管机构，本周，在其他会议中，我很高兴我们将与来自爱尔兰的代表团会面，讨论他们如何寻求改革和更新他们的监管制度。跨司法管辖区的进步使我们所有人受益。
展望未来，我还看到监管机构能够确定我们可以通过合作取得更大成就的领域。作为GREF的受托人，我很幸运能够近距离地看到一些令人兴奋的工作，欧洲各地的合作正在开始交付。我还可以看到，人们对更好、更多地分享信息以及监管机构之间对运营商的更多反馈有着巨大的兴趣，这是合适的。
但是，委员会和更广泛的国际合作的下一步是什么？
显然，英国接下来的很大一部分将由赌博法案审查决定。英国政府于2020年12月宣布，我们一直支持我们的赞助部门——DCMS——从那时起，DCMS的Sarah Fox今天和我们在一起，这真是太好了。我们当然期待着白皮书的出版，该白皮书将指出审查的下一步步骤，无论其内容如何，委员会将在今后一段时间内帮助执行它。
但正如我们所说，自从审查启动以来，我们并没有停止让赌博更安全，更公平，更无犯罪，而审查正在进行中。
但很明显，我们还希望与合作伙伴和其他监管机构开展更多合作。因此，我们将继续分享最佳实践，与其他监管机构合作，分享我们的经验，并向他们学习。我们将寻找我们可以共同合作的领域，就实践或产品发出呼吁——在监管机构之间用一个声音说话。我们将在现有工作的基础上，适当地与愿意这样做的监管机构分享运营商的情报和已证实的不良做法。
无论某个司法管辖区采取何种监管模式——从禁止到放开——博彩业都是全球性的。因此，如果博彩业监管机构要继续让博彩业更安全、更公平、更无犯罪，我们也需要走向全球。我们需要继续寻找合作的方式，提高标准，为消费者提供高质量和安全的赌博体验。
谢谢你们的聆听，我期待着你们的讨论。
谢谢你！
最后更新：2023年10月26日
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