ICE全球监管简报-改变思维方式
2020年2月3日
尼尔·麦克阿瑟在2020年ICE世界监管简报会上的演讲
谢谢你！我叫尼尔·麦克阿瑟，是博彩监察局的首席执行官。
我想和你们谈三件事：
- 为什么我们要让赌博更安全
- 我所看到的使赌博更安全的机会和如果不抓住这些机会的风险
- 以及我认为心态的改变如何帮助我们——监管机构、运营商、顾问和供应商——让赌博更安全
为什么需要改变？
让我从阐述变革的理由开始。
在过去的十年里，博彩业增长强劲，主要是由于在线赌博的增长。请看这张图表。
- 博彩总收益已经上升，尽管可能显示出成熟的迹象。2008/09年度，该行业的总收益为90亿英镑。到2018/19年度，这一数字已上升至144亿英镑
- 参与赌博的人数正在下降。2012年（过去4周）参与赌博的比例为57%。2018年，这一比例降至46%
- 人们对赌博的信任和信心也在下降。这不是一个短期或近期的问题。2008年，49%的人认为赌博是公平的，可以信任的。2018年，这一数字已缩减至30%。
让我们再多关注一下在线赌博的增长。
消费者已经转向网上
- 这就产生了新的风险和机遇
- 消费者也开始越来越多地使用手机
- 这显然改变了风险；它改变了人们赌博的地点和时间，因为他们的手机总是与他们在一起
- 消费者也开始转向玩老虎机和其他高强度产品，比如游戏内投注
- 这也改变了风险状况。
虽然风险正在变化，但我们必须承认，我们的起点并不好：
2016年的健康调查是我们拥有的最可靠的数据，显示英国大约有34万名问题赌徒。
- 这是完全不能接受的
- 报告说，还有170万人有成为问题赌徒的危险
- 再说一次，这是完全不能接受的
- 这两项统计数据都没有完全考虑到受赌博危害影响的许多其他生命、家庭和社区。
坦率地说，这是一种完全不可接受的状况，我们需要看到这些数字从根本上减少。
有什么机会使赌博更安全，如果情况没有改善，风险是什么？
我于2018年成为博彩监察局的首席执行官。我的任命恰逢公司新战略的开始。
很明显，变革是必须的。我们已经开始引入更严格的遵守和执行制度。我们这样做是因为我们需要显著改变运营商和运营人员的行为：
我们需要打破旧的思维和行为方式
我们需要明确指出，失败的案例太多了，没有吸取教训的案例太多了，坦率地说，标准不够好。
简而言之，我们故意扰乱市场
我们扰乱了市场：
自2018年4月1日以来，我们已经实施了超过3000万英镑的罚款方案
我们吊销了6张营业执照
我们又吊销了两张个人牌照，我们知道有营办商和个人管理牌照因达不到我们的标准而缴回牌照。
我们还在2018年发布了在线评论。这制定了一项前瞻性的工作计划，我们一直在追求，并将继续追求，同时考虑到新出现的风险和问题。该工作计划包括四项关键政策行动：
- 就不明确和/或不公平的条款和条件提起诉讼
- 核实年龄的行动
- 客户识别行动
- 客户互动无效。
我们已经采取了行动
- 与竞争和市场管理局合作，加强对不公平条款和条件的规定
- 加强上网年龄和身份验证要求，进一步保护那些面临伤害风险的人
- 加强对企业与面临风险或遭受伤害的客户互动的要求。
在在线评论中，我们还明确了五个我们承诺进一步开展工作的领域。这些都是:
- 首先，考虑借贷赌博是否应该继续被允许
- 其次，考虑我们是否需要对LCCP进行修改，以确保消费者可以更容易地提取资金
- 第三，评估当前消费者保护的有效性，包括在线股权等问题
- 第四，回顾游戏和产品特征，以确定特定特征是否比其他特征带来更大的危害风险
- 第五，我们表示，我们将重新审视我们对客户资金保护的要求，并考虑对休眠账户是否有足够的保护。
然而，我不得不承认，监管者不可能看到每个问题的每个角度；我们也不能单方面为我们面临的每一项挑战制定解决办法。
如果我们要解决复杂的问题，我们需要从尽可能多的不同角度来看待这个问题。
这需要合作，我准备与任何与我有共同决心的人合作，做出迅速、积极的改变，保护消费者免受伤害。
我对心态对表现的影响很感兴趣。
我认为有一位作家有很多有趣的想法，这将有助于我扩展这一点，他就是马修·赛义德。他指出，我们都有一种倾向，那就是被那些思维方式和外表都与自己相似的人所吸引。这反过来又意味着这样一群志同道合的人在解决问题时会有盲点。
我一直很清楚，如果我们寻找背景、观点和观点尽可能丰富多样的人，我们可能会得到复杂问题的更好答案。这可能会导致分歧，但建设性的分歧能够并将导致对问题的更好把握和更好的解决方案。
监管机构应该与其监管对象合作吗？
事实证明，与运营商合作的想法颇具争议。
我理解为什么有些人会对这种做法持怀疑态度。赌博经营者并没有采取多少措施来提高他们的声誉：直到最近，人们还过多地强调公共关系，而很少关注实际解决与赌博有关的危害所带来的紧迫的公共卫生挑战。
与赌博有关的危害现已被认为是一个公共卫生问题。这是一个重要的变化，我认为它提供了一个机会，将运营商高层的态度转变为切实的行动，从而使消费者受益。
我将很快讨论这些举措，但我想明确的是，这不是“自我监管”。
- 操作员将不能给自己的工作打分
- 我们已经制定了议程，并让运营商专注于我们选择的问题
- 我们将判断这些建议是否走得足够远，以及它们是否有可能达到我们想要的结果：即降低对消费者造成伤害的风险
- 如果他们不这样做，我们下一步要做的所有选择都摆在桌面上。
正如我之前所说，消费者行为和技术变化如此之快，小的增量改进无法跟上新出现的风险或机会。
这就是为什么去年10月，我们推出了四项倡议，这些倡议有能力在关键风险领域为消费者带来真正和快速的变化。它们都依赖于合作，通过今年春季的提高标准会议，我们期望看到进展：
第一，产品和游戏设计：
- 我们要求整个行业通力合作，为游戏设计制定有效的行业准则
- 我们有两支10人的团队来应对这个挑战。
- 我对他们的挑战是要勇敢，要迎难而上，把语言变成行动。
第二，高价值客户激励
- 我们已经接受了业界的提议，以领导这一领域的行为准则的发展
- 我们有10个运营商在应对这个挑战
- 同样，他们必须大胆
- 贵宾在我们的执法工作中占了太多的比重，因此需要这样做。
第三，广告技术的使用
- 我们正在与运营商探讨如何更好地利用技术，以尽量减少儿童、年轻人和弱势成年人接触赌博广告内容的风险
- 再次强调，经营者必须大胆
- 需要改变来保护人民
最后一个挑战是开发“单一客户视图”的挑战。
- 这对于玩家的安全来说是非常强大的
- 我们正在与运营商和ICO合作，研究如何取得进展。
两周前，当我在另一次演讲中讨论这些倡议时，一些人表示关切。有人建议，这种做法实际上是监管机构将监管部分行业的责任交给运营商。事实远非如此。
重申一下，我们已经为赌博运营商设定了这些挑战，而这并不是赌博运营商自己设定或评分作业的机会。
有趣的是，参与这项工作的许多运营商都受到了严厉的执法调查和制裁。从表面上看，这似乎是矛盾的，但在我看来，他们毫无疑问需要迅速解决这些问题。他们也不怀疑重复过去失败的后果。
从这个角度来看，我认为工作小组更像是“污染者付费”原则的延伸。运营商造成了这个问题，他们需要投入时间、金钱和其他资源来解决这个问题。而且，从这个意义上说，工作组也是“特殊的”。它们的本意就是这样。我们正试图打破旧的思维模式和工作方式，为消费者创造积极的变化，并以不同的方式应对我们面临的挑战。
但这个故事还有另一个至关重要的部分。
正如我之前所说，合作的力量汇集了各种各样的意见和观点，这就是为什么我们把有赌博危害生活经验的人带到我们的工作中是如此重要。
但随着这些举措的进展，我们将咨询有过赌博相关伤害经历的人。我认为我们在宣布挑战的时候并没有解释清楚，我说的亲身经历是指那些直接或间接亲身经历过赌博危害的人。今年3月，在提高标准会议召开之前，我们将在一个有实际经验的人参加的研讨会上对这些倡议的初步成果进行压力测试。他们的反馈对于给这些倡议一个成功的机会至关重要。这是委员会更广泛地致力于将有实际经验的人纳入我们的工作的又一步。
我们会研究工作小组提出的建议。我们会考虑亲身经历过赌博危害的人士的意见、安全赌博咨询委员会和数码顾问小组成员的建议。然后，我们将决定在LCCP或技术标准中应遵循哪些监管变化。而且，我们会迅速做到这一点。
在过去的几年里，最大的赌博运营商试图通过各种方式证明他们对更安全赌博的承诺。
这是一个受欢迎的发展，尤其是博彩监察局的语气变化。但是，有做某事的“意志”只是成功的一半。你还需要知道“方式”。环境越复杂、变化越快，每个人对具体计划或项目的目的有一个共同的理解就越重要。以及清楚地了解对他们个人的期望，为这一成功做出贡献。
作为监管者，我们可以给出“方向”。我们可以展示有效合作以应对复杂挑战的“方式”。这就是为什么我们——在博彩监察局——正试图引导每个人的精力，使我们如何能迅速取得进展，这将有助于消费者，使赌博更安全。我们正试图通过我所描述的举措向运营商展示“方法”。
我相信，合作能够而且一定会取得更好的成果。每个参与其中的人都从稍微不同的角度看待问题，对如何解决问题给出了不同的观点。但是合作和与之相关的互动推动了文化的变化。在博彩监察局，我们认为这是改变在我们管辖范围内活跃的赌博经营者前景的关键。如果我们希望运营商把消费者的安全放在第一位，我们不能只是使用执法的大棒。我们需要让他们以不同的方式思考他们的角色，以不同的方式思考他们的客户。
我们需要迅速行动。监管必须跟上新出现的风险和问题，以及减少已知的风险和问题，因此与赌博相关的危害是一个真实和现实的危险。
我们知道消费者是：
- 移动在线
- 开始通过手机玩游戏
- 转向玩老虎机和其他更快、更激烈的产品，比如游戏内投注
- 我们知道，年轻的、高度参与的消费者——那些25岁以下拥有多个赌博账户的人——已经是一个高风险群体
- 我们知道公众关注赌博广告对儿童和弱势群体的影响。
我在担任行政长官后的第一次演讲中说，我认为我们需要更多和更多元化的观点来解决与赌博有关的危害的挑战。我仍然这么认为。我们试图打破旧的思维模式和工作方式，为消费者创造积极的变化。尤其是在减少赌博危害方面。
与赌博相关的危害是一个复杂的问题，但我相信，如果我们利用技术的力量，特别是改变行业内人们的心态，赌博可以变得更安全。
马修·赛义德（Matthew Syed）在他的书《黑箱思维》（Black Box Thinking）中描述了这样一种需要：“……创造能够让企业从错误中吸取教训、而不是被错误威胁的制度和文化。”
简而言之，这就是我们试图在英国建立的监管体系。创造这样的体系——这样的文化——需要我们所有人都改变我们的思维方式。
不要误解我。如果有必要，我们会变得越来越强硬，当然，我们的合规和执法工作将继续下去，但把这看作是“偷猎者”和“猎场看守人”之间的竞争的时间已经过去了。与赌博有关的危害是一个公共卫生问题。它需要一个全面的公共卫生对策。我们都需要看到自己在努力使赌博更安全。我们每个人都有不同的角色要扮演，但这必须是我们的目标。如果这不是任何人的目标，他们需要离开这个行业。
使赌博更安全是博彩监察局的目标，因此我们随时准备与任何分享我们减少赌博危害的决心的人合作。使赌博对消费者更安全。我期待着与你们一起努力实现这一目标。
谢谢你！
最后更新：2023年1月18日
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