ICE 2025全球监管简报-安德鲁·罗兹演讲
2025年1月21日
行政总裁Andrew Rhodes于2025年1月21日（星期二）在ICE世界监管简报会上发表讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
大家好，谢谢你的介绍，谢谢大家的到来。回到ICE真是太好了，尽管我注意到自去年以来的一些变化，是的，即使在一月份，巴塞罗那的天气似乎比英国好！抛开天气不谈，我期待着在这里进行一些有趣的对话和发人深省的会议和研讨会，我相信对你们中的许多人来说也是如此。我今天要说的是否达到了这个标准，我会让你们来判断，当然我也期待着你们的问题。
所以今天早上，我将花一些时间来阐述我和博彩监察局今天的看法。我将讨论我们认为所有运营商都需要注意的生态系统中的问题，并强调我们认为该行业的行为有可能阻碍进一步发展的几个领域。这一进步符合消费者和运营商的利益。虽然我所谈论的例子和细节可能集中在英国，但从我与其他赌博监管机构的定期对话中，我知道这些问题和观点是共同的。它可能并不总是相同的音符，但曲调将是熟悉的。
因此，对于在场的运营商和顾问以及其他地方的读者来说，我认为我们的经验可以为行业和许多司法管辖区的其他人学到一些东西。
但是这些经历的根源是什么呢？他们从哪里来？让我们快速了解一下今天英国博彩业的情况。
最新的行业统计数据于11月发布，我们已经看到英国的博彩业达到了我们所见过的最高的赌博总收益（GGY）： 156亿英镑。根据英国赌博调查（GSGB）的四次官方统计数据，我们继续看到四周的参与率稳定在48%。我将在后面进一步讨论GSGB，但这些最新的行业数据允许我们提出一些问题。如果参与度保持在相当高的水平，那么如果某些产品增长，至少有可能以牺牲其他产品为代价，如果我可以这样说的话。因此，取决于你如何看待它，这些运动将会有“赢家”和“输家”，这反映了英国约2250万消费者的市场活动。
我开始使用的GGY数字也允许我们提出一些进一步的问题。这是英国有史以来的最高纪录。这一增长也体现在收入线以下的一些领域。其中一个例子是赛马，它现在有最高的GGY记录。这就带来了一个问题，如果你调整通货膨胀会发生什么，我们知道，如果你调整通货膨胀，那么赌博的相对价值近年来下降了，就其在消费者支出中的份额而言。至少在英国，博彩业通常很好地经受住了经济低迷的考验，但我们还没有真正看到消费者的赌博行为必然与通胀同步。例如，我们没有看到证据表明，如果通货膨胀率上升到10%，一个人正常的10英镑或100英镑的赌注会变成11英镑或110英镑。如果你确实认为赌博的投入会跟随通胀，那么你就需要克服这种非弹性——利润率、玩家回报率、出价和其他东西都可以改变，但消费者总是能够决定他们想要投入多少——这与购买其他消费品不同，消费者必须支付更多的钱才能得到它。
我们在2024年11月发布了最新的行业统计数据，当我们进入2025年，情况会变得更大，一些事情会凸显出来。大型社会彩票销售额首次超过10亿英镑大关，因为它们继续增长，这是国家彩票公司的一个考虑因素。虽然没有像赌博一样受到监管，但我们也看到，就消费者参与度而言，抽奖活动的参与度有多高。我们最近在GSGB中添加的定制问题告诉我们，作为一项活动，参与抽奖现在只落后于博彩，远远领先于其他一些活动。
与运营商的讨论尤其显示出体育产品的范围正在扩大，传统赛马和足球以外的体育项目越来越多，比如板球、篮球、美国国家橄榄球联盟（NFL）和许多其他美国本土的体育项目。这在一定程度上平滑了赌博的季节性，我们需要看看这对参与的总体高峰和低谷有什么影响。一些数据专家告诉我们，他们预计未来一年每分钟投注的门槛会更高，这可能表明需求高峰正在增加。正如我所说的，如果消费者在更广泛的体育博彩产品上的支出趋于平缓，那么其他产品的参与度可能会下降。我们必须看看这些模式如何继续下去。
这些数字给了我们一幅图画。这些数字成为头条新闻，但它们无法解释自ICE去年进驻伦敦以来发生了什么，答案当然是很多。我们需要继续构建一个更大的图景。
今年4月，英国政府发布《赌博法案审查白皮书》已经两年了。在博彩监察局，我们一直在努力实施它提出的建议。虽然英国去年举行了大选，导致政府更迭，但我们还没有看到政府在赌博监管方面的基本方向发生了特别的政治变化，我们的政府部长特威克罗斯男爵夫人表示支持继续实施这些建议，并在2024年底向大家介绍了她对未来道路的看法。
但不幸的是，赌博生态系统不仅仅是由那些希望在有执照的合法部门进行交易和游戏的人组成的。为特许经营市场设定方向是一回事。而对非法赌博则完全是另一回事。这就是为什么在过去一年左右的时间里，那些关注我们在博彩监察局所说的话的人不会错过我们越来越多地谈论我们如何寻求挫败那些没有执照的经营者。不受监管的经营者往往更有可能欺骗那些选择与他们赌博的人，或者让他们面临更高的伤害风险。
在英国，一直存在非法行为，但意识和性质已经发生了变化。我们的目标是防止非法市场在英国大规模运作。我们这样做的战略的一个重要部分是，我们的努力目标是尽可能地上游——在主机、支付提供商、软件提供商、搜索引擎和其他方面。在过去的两年里，我们不仅打击非法活动，而且建立我们自己的资源、技能和能力。自本财政年度开始以来，我们的团队已经发出了770多份停止和停止通知，其中包括向运营商发出的262份停止和停止通知，以及向广告商发出的205份。
在同一时期，委员会将超过102,000个url指向谷歌，其中64,000个被搜索引擎删除，264个网站被关闭。与整个2023年至2024年相比，这是网址删除的十倍多。
当然，还有更多的事情要做，该行业的其他公司也是如此。我不会再多说了，因为这显然是一个活生生的案例，但上个月，一家主要的赌博游戏供应商向GB部门发表了一份公开声明，称委员会已经开始审查他们的经营许可证，因为他们的游戏可以从没有我们许可证的运营商那里向英国消费者提供。
我还向持牌运营商明确表示，虽然对非法运营商采取行动不是他们的工作，但我坚定地鼓励每个人确保他们对自己的活动以及他们所依赖的任何供应商的活动进行尽职调查。如果委员会发现任何运营商的非法活动——B2C（企业对消费者）或B2B（企业对企业）——我们很可能会立即暂停他们的许可证，无论如何，他们面临着吊销英国许可证的真实前景，这意味着他们向英国其他任何人供应的任何东西都将立即停止。
我们一直与世界各地的其他监管机构密切合作，也不是偶然的，我们通过国际博彩监管机构协会创建了非法赌博工作组，该工作组现在覆盖了世界上每一个人口稠密的大陆。世界各地值得尊敬的监管机构都想要同样的东西——停止非法赌博，这就是为什么我们积极与这些监管机构签署谅解备忘录（mou），并分享信息以帮助他们和我们。
与许多国家的情况一样，关于赌博、赌博监管、个人自由以及另一方面消费者保护的辩论往往很紧张。我每周与运营商的互动告诉我，这个行业的绝大多数人都希望做正确的事情，并希望2023年白皮书的实施能够带来清晰度。这就是为什么有时看到辩论各方在公开场合的言论是如此令人沮丧。
不是在座的每个人都会关注英国日常辩论的细微差别你们为什么会关注呢？让我给你们举个例子，当我们在11月发布我们的行业统计数据时。这些官方统计数据会告诉你很多关于英国博彩业的情况。例如，他们告诉你，游戏厅或成人游戏中心（AGC）的数量显著增加，超过了机器数量和相对静态的场所数量的增长。他们告诉你，在线游戏越来越依赖于赌场游戏，尤其是老虎机。他们还告诉你，即使营业额下降，赛马的GGY也在上升。他们告诉你，由于参与率保持稳定，消费者的消费活动一直在扩大。我们的行业统计数据告诉我们很多。但是如果你扭曲了你看待事物的方式，你就永远无法得到一个准确的画面。我们都需要对我们如何使用信息负责。
我已经谈到了假设消费者支出或赌注会与通胀同步的风险——即使该行业或任何特定运动的运营成本正在攀升，也没有什么理由会出现这种情况。英国也有一些非常两极分化的意见集团，他们彼此之间有着非常强烈的对立观点，经常想要非常矛盾的东西。
证据基础有时是激烈的争论，虽然我不认为这是一个惊喜，但移动到一个新的方法来估计赌博参与和问题赌博的比率一直具有挑战性，尽管多年的准备，咨询，参与和外部评估。之前使用的方法——健康调查——在当时是非常好的，但这种方法依赖于面对面的访谈，这变得越来越困难，2023年的英格兰调查根本无法进行。英国的其他地区也已经改变了他们的方法。当你考虑到调查之间有多年的间隔，在实地调查和最终出版之间有很长的间隔，在一个我们一直看到新的东西的世界里，在这个时代是不可持续的——尤其是当调查可能根本不会发生的时候。
我认为，对于监管机构来说，尽可能频繁地获得最佳证据基础是很重要的。辩论中的每个人都应该清楚任何数据或证据的优缺点，但清楚局限性并不意味着缺乏信心或说某事不可靠。任何人也不应该试图将一个活动范围广泛、消费者行为混杂的整个复杂行业提炼成一个单一的数字——我们当然不会这么做。对问题赌博的估计很重要——当然很重要——但我们也需要尽可能广泛的证据基础，每个人都应该认识到消费者体验中的细微差别。
博彩业委员会在2025年的重点显然是我已经提到的事情，这不是一个详尽的清单，但也将是我们的法定目标，即博彩业应该是公平和公开的。这是一个越来越复杂的领域，因为运营商要应对有组织团伙的大规模身份滥用、更常见的奖金滥用和多重会计，以及一系列其他问题，包括人工智能了解你的客户（KYC）欺骗等等。在这个组合中，有一些客户没有参与任何这些活动，但可能已经被阻止这些活动的努力所抓住。我们还看到一些运营商告诉客户他们正在进行检查或要求提供信息是出于“监管原因”或因为博彩监察局要求他们这样做，但事实并非如此。我们正在考虑可能需要对这些经营者采取什么行动。
总的来说，我们希望在博彩业的公平和公开方面有更多的发言，同时继续在消费者透明度问题上施加压力，并了解GB市场的限制水平。任何运营商都可以出于商业原因拒绝业务，没有人认为这种情况会改变，但我们确实需要更好地了解在一个非常自由化和渠道化的市场中，这种情况的规模和影响。
在我结束我的讲话时，当我们进入2025年，英国博彩业的高水平情况是什么？
总的来说，气候变化达到了有史以来的最高水平
参与是静态的，只有不到一半的成年人经常参与赌博
彩票仍然是最大的参与领域，现在大型社会彩票的销售额每年超过10亿英镑，但大型抽奖，不像赌博一样受到监管，在参与方面有很大的存在，仅次于赌博，远远领先于宾果和陆上赌场
在线赌场游戏的市场份额持续增长
一些运营商表示，消费者的支出将分散在更长的时间内，可能涉及更广泛的产品
辩论很紧张，而且落实2023年白皮书还有很多工作要做，也许这是意料之中的。
非常感谢大家今天抽出时间来听我的演讲，我希望能够回答听众的一些问题。
在我结束之前，我只是想简要地向你们介绍一下《赌博法审查》本身的实施情况。我刚才说过，我们一直在努力落实2023年白皮书的成果，这项工作还在继续。很快——我指的是几天或几周——我们将发布关于游戏机技术标准的下一个咨询。我想说的是，我们非常感谢业界在去年秋天的预咨询阶段提供的反馈。这些信息非常宝贵。
我就讲到这里。
谢谢你的聆听，我期待着你的问题。
谢谢你！
最后更新：2025年1月21日
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