Ian Angus在Bacta年会上的演讲
2022年11月24日
谢谢你的介绍。我是伊恩·安格斯，博彩监察局的政策主管。
首先，我要感谢你们邀请委员会今天在巴塔年会上发言。在我们越来越习惯于通过数码镜头互相问候的时代，与你面对面交谈是一种真正的快乐。
当我的同事、委员会副首席执行官莎拉·加德纳有幸在2021年巴克塔大会上发表讲话时，我们仍在努力适应封锁生活。事实上，我认为这是我们自大流行开始以来的首批“真实世界”接触之一。我非常感谢John和Bacta团队提供这个论坛，它在行业日历上仍然是一个非常重要的日期。
我知道我对你们中的许多人来说可能是一张新面孔，所以简单介绍一下我。我大约9年前加入该委员会。在此期间，我担任过几个角色：所有这些角色都在政策和监管伙伴关系领域。我领导了我们与竞争与市场管理局的联合调查，以确保行业遵守消费者法，我们与广告标准局合作多年，以确保赌博广告对社会负责，不会误导。我现在有一个更广泛的角色，监督我们的政策制定工作。在加入委员会之前，我曾在议会、公务员、地方政府和慈善机构工作过一段时间。
我今天来这里是为有力地交换意见做准备的，我很高兴地看到约翰无意让我逃脱责任。我很感谢Bacta的观点，我想从一开始就声明；我们都不完美，我也不会站在这里告诉你们不完美。此外，任何监管机构与其监管的行业之间总会存在分歧——这未必是件坏事。我不打算在今天下午讨论约翰的所有观点（我们今晚都需要离开这里），但我会触及其中的一些。
作为第一个，我不会为我们坚持不懈地关注第三个发牌目标而道歉：保护儿童和其他弱势群体免受赌博的伤害或剥削。脆弱性并不总是一个固定的状态；事实上，它往往是短暂的。生活事件或个人客户环境的变化可能意味着一个人或多或少容易受到赌博伤害。这就是为什么了解你的客户是如此重要。博彩业不能“一如既往”地继续下去——有太多的合规失误，太多的人经历了与赌博有关的严重伤害。我们将继续为这个国家2200万经常赌博的人推动一个更安全的赌博市场。
也就是说，我们对更安全赌博的关注并不是以牺牲其他两个许可目标为代价的。在未来的几周和几个月里，还会有更多的事情发生，但请放心，我们将继续投入大量的时间和资源，以保持赌博的公平和开放，以及无犯罪。
那么，让我们来看看目前的博彩业。
显而易见的是，自那些未知的、动荡的封锁日子以来，我们已经取得了长足的进步。我毫不怀疑，像你们这样的陆上、实体行业的运营商，仍然会为能够回到自己最擅长的领域而松一口气。在回顾这段时期时，我们不应忘记前线员工的坚韧精神，他们虽然感受到了那段艰难时期的深刻影响，但仍继续发挥重要作用，为顾客提供公平、安全和愉快的环境。
然而，尽管在某种程度上恢复了正常，但如果我不承认商业街上以及更广泛经济领域的混乱仍在继续，那将是我的失职。Covid-19的影响还有待观察，但有一种感觉是，社会的许多方面已经发生了长期变化。这些变化，正如你们每个人都非常清楚的那样，对赌博业务和赌博的人都有直接的影响。
我们最新的赌博参与率和流行率统计数据（截至2022年9月）显示，在经历了两年左右与大流行相关的中断之后，总体赌博参与率仍低于新冠疫情前的水平。
我们从这些数据中知道，人们正在慢慢地继续回到面对面的活动中。在截至2022年9月的一年中，与前一年相比，包括在商场在内的现场水果和老虎机参与的人数显著增加。尽管如此，现场参与率仍低于大流行前的水平。
我们一直在收集所有部门的市场数据，以帮助监测疫情的影响和复苏。显然，所有行业都受到不同程度的影响。街机领域的数据显示出了复苏的迹象，但我们也意识到，业务还没有回到你所希望的水平。
不用说，现在是经营企业的艰难时期。自上次《公约》以来，生活费用已成为消费者和经营者关注的中心问题，无疑使现有的挑战更加复杂。无论规模或行业如何，我们知道在更广泛的博彩业中，像你们一样的运营商都面临着很大的不确定性。
我们注意到，由于生活费用的增加，操作人员似乎正在改变其工作人员和业务。
也许可以理解的是，Bacta已经与委员会讨论了能源价格上涨对你们在该行业工作的人的影响，并建议我们修改“可用”指导，以减轻这些价格上涨的影响。
我们确实理解经济挑战给所有企业带来的困难，包括我今天讲话的在座各位。我们也认识到不断上涨的能源成本给非偏远地区带来的压力。的确，我们完全理解为什么你会要求我们修改我们的指导方针，以允许机器关闭的方式——当利润紧张时，成本效率总是一个焦点。
也就是说，80/20规则已经被写入了法律，这是我们无法改变的。我们的指导方针多年来一直是一致的，必须以我们对立法的解释为基础。由于当前的经济环境，我们根本不适合修改我们的指导方针。我确实想明确指出，遵守现行立法是至关重要的。如果我们看到这个领域的合规问题，我们将采取行动。
关于立法问题，你应该知道我们正在等待政府赌博法案审查的结果。当然，这项工作是政府的事情，但期待已久的白皮书的出版显然对在座的每一个人都很重要。
正如你们中的许多人从DCMS最近主持的讨论中所知道的那样——包括Bacta和行业利益相关者——我们正在与该部官员就审查进行定期接触，并将随着工作的进展继续提出我们的观点和建议。
也就是说，我们当然没有把脚从油门上移开。我们的执法行动记录表明，在审查进行的同时，我们认为有必要采取措施使赌博更加公平和安全，这正是我们所做的。
自我们上次发言以来，执法行动的水平特别值得注意。仅在11个月里，我们就看到16家运营商因为监管失误而支付了4500万英镑。这确实应该给运营商一个清醒的提醒，即监管失误可能会带来巨大的财务成本。
相比之下，在2016/17财政年度，我们对3家因监管失误支付170万英镑的运营商采取了行动。
就在今年8月，我们向一家大型运营商开出了创纪录的1700万英镑罚款，原因是该公司在社会责任和反洗钱方面失败。值得注意的是，其中300万英镑是由于其地面设施的失败。在一起令人担忧的事件中，一名顾客在一个月内押了29372英镑，输了11345英镑，但商店或支持办公室团队都没有升级他的赌博安全审查。另一位顾客被允许下注超过17.3万英镑，随后在一年的时间里损失了2.7万英镑，没有任何形式的升级。
我要强调的是，这些行动都不是针对街机领域的，你可能会说这是一个好兆头。但我们也不要给人留下这样的印象，即所有的不法行为都只存在于网络空间。
这样的失败是完全不能接受的。简单地说;在任何情况下，运营商都不能将商业考虑置于合规性之上。我们期望更好。消费者应该得到更好的服务。
我们的总体合规方法保持不变。我们是一家以风险为基础的监管机构，我们的资源目标是相应的。今年，我们的合规团队在街机领域开展了一项重要的专题工作，并对有关监管不力的情报做出了回应。除此之外，我们还将在新年初开展进一步的专题工作。
我知道，你们中的大多数人，像我一样，会对我所概述的伤害事件仍在发生深感不安。但是，恐怕，他们是。这一行动提醒我们，博彩监察局可以，也将会对任何经营者采取行动，无论其规模大小。
虽然我们会在必要时毫不犹豫地采取执法行动，但我们更希望从一开始就确保遵守一套高标准，这样我们就不必达到这一点。委员会将始终寻求通过与工业界建立建设性的合作关系来实现这些目标。但主要的责任仍然牢牢地落在运营商身上，他们不仅要确保合规，还要抓住一切可能的机会提高标准。
从这个角度来看，我要感谢Bacta及其成员在过去一年中为改善消费者保护所做的工作。我们认识到，在座的许多人在这些发展中发挥了积极作用，我们感谢你们的参与。
强调一些进步的例子：
- 通过应用程序试用无现金支付，这些应用程序包含年龄验证、时间和支出提醒、安全下注限制和休息功能等功能
- Bacta的限制设定标准，通过自愿和强制性警报来支持消费者
- 《陆基游戏设计行为准则》中包含了一些受欢迎的承诺，如伪装成胜利的失败，改进的信息提供和消费者摩擦点
- 在游戏机上试用数字年龄验证解决方案，以帮助防止未成年人玩游戏，创造适合年龄的休闲体验。
这些都是积极的发展，我相信我们都同意这将朝着更安全的行业发展。在委员会，我们期待着看到这项工作的发展情况和结果。
注意到这些积极的步骤，你不会感到惊讶，我现在要要求你更进一步。的确，这是一个充满挑战的时代，但我们仍然比以往任何时候都更加专注于我们的职责范围，使赌博更公平，更安全，更无犯罪，这就是为什么我们挑战你的部门-正如我们对整个行业的部门所做的那样-在消费者保护方面做得更多。长期以来，我们一直主张，在取消现有的监管控制之前，必须先采取更安全的赌博措施。因此，今天，我期待着你们，有能力影响变革的人们，继续为提高标准而投资。
我们说的是什么样的进步？举例：
- Bacta的限制设置标准是否可以通过以下方式进行改进：1)提供工作人员警报（技术允许基于服务器的终端）；2)引入实时算法，识别可能表明有害的游戏，然后触发屏幕警报，迫使游戏中断或“冷却期”？
- 关于陆基游戏设计行为准则：在认可行业迄今所做出的努力的同时，我们认为该准则还可以在移除自动播放规定、显示用户的净位置和会话时间等方面做得更好。鉴于代码是一个活生生的，不断发展的文件，我们要求您考虑在第二阶段还可以做些什么，但了解到根据赌博法案审查，该工作目前被搁置。我们会挑战你的主动性和胆识。现在提高标准，而不是以后。
我今天谈了很多关于我们为确保消费者安全所做的工作。这当然是欧盟委员会的法定职责之一。我们在允许赌博活动方面所扮演的角色，只要赌博活动不仅安全，而且公平，没有犯罪，这一点可能没有得到太多的报道。这些也是法定责任，你可以期待听到我们在未来更详细地讨论它们。
最后，我想承认一个基本事实；作为监管机构，我们不可能一直取悦所有人。正如我们的首席执行官安德鲁·罗兹（Andrew Rhodes）经常指出的那样——如果你想让人们快乐，那么最好不要参与监管博彩业的业务。
然而，我们所能做的，就是代表所有赌博者，不懈地推动运营商遵守规定。
综上所述，我们确实认识到该行业在过去几年中面临着前所未有的挑战。我们承认，复苏之路不会很快。
但是，尽管面临这些挑战，我们还是不能把目光从球上移开。无论条件如何，使英国的博彩业更公平、更安全和无犯罪的工作必须仍然是这个房间里每个人的主要关注点。
当然，这项工作是委员会所做一切工作的推动力。
我们 准备与所有与我们有共同抱负的运营商合作。
谢谢你！
最后更新：2023年7月26日
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