2021年IAGR会议
2021年9月15日蒂姆·米勒发表演讲
“监管中断：国际合作的理由”，执行董事Tim Miller在2021年IAGR会议上的演讲。
大家早上好。很抱歉我今天不能亲自参加你们的活动了。我没出席不是因为没兴趣而是因为现在的旅行限制。我真的很失望不能亲自参加这次会议，不能与大家面对面地重新联系。
两年前，我们在蒙特哥湾举行的IAGR会议上聚在一起。那时候，主动握手被视为一种友好的姿态，而不是一种公共卫生风险。在这段时间里，我们分享了我们在飞机上度过了多长时间的故事，而不是我们在封锁中度过了多长时间。
如果当时我们知道即将到来的全球大流行病将带来的影响，也许我们所有人都会更加努力地联网，寻求进一步加强我们的联系，并寻找立即相互合作的机会。知道边境关闭和旅行限制即将到来，可能会让我们产生一种紧迫感，认为我们需要建立更强大、更有效的国际监管伙伴关系，以解决我们在确保赌博公平、安全和没有犯罪方面的共同利益。
然而，现在需要的是紧迫感。如果说我们能从这场病毒中吸取什么教训的话，那就是我们都是一个全球生态系统的一部分。当一种病毒可以如此迅速地在全球传播，无视国际边界时，它表明我们所有人的生活是如何相互联系的。它显示了世界上一个地区发生的事件如何能对另一个地区产生深远的影响。
对赌博的监管也不例外。我将谈谈博彩业的国际化是如何带来破坏性影响的，尤其是对我们作为监管机构的角色。同样，我也会谈论这些国际联系可能给博彩业监管机构带来的机遇，以及我们现在需要如何抓住这些机遇。最后，任何听过我演讲的人都知道，我每次演讲结束都要号召大家行动起来，今天也不例外！
对赌博的监管一直面临着挑战。纵观人类历史，人们一直在赌博，只要有人努力对其进行监管，使其更公平或更安全，那么这些努力就会面临障碍。在许多方面，这些挑战依然存在。但是，随着技术的不断进步，国际化加剧了旧的挑战，也带来了新的风险。
当我提到过去的挑战时，或许值得花一分钟思考一下，我们博彩监察局（Gambling Commission）近年来是如何看待风险领域的。这是通过观察赌博的人、地点、产品和提供者来实现的。
当然，人本身是一个监管机构无法控制的因素。但每个赌博的人都会与产品产生互动，并以不同的方式暴露于伤害的风险中。确保我们的监管方法和干预措施反映了消费者的广泛需求，这是一个监管机构都需要注意并尽可能解决的问题，确保消费者得到支持，并有能力就是否赌博、何时赌博以及如何赌博做出明智的选择。
人们赌博的环境——线上或线下——一直是一个关键的监管问题，不同的场所或地点可能会影响人们赌博的方式、花费的金额或受到伤害的风险。
人们赌博的不同产品有不同的风险。新产品的快速发展往往会给市场带来受欢迎的创新，但也会给消费者带来新的风险因素。
当然，提供赌博的提供者，赌博经营者，对赌博监管提出了自己的挑战。不幸的是，通过他们的行动——或缺乏行动——可能会影响他们的消费者面临风险或实际伤害。
在博彩监察局，我们使用这些镜头来帮助我们推动英国赌博更公平，更安全的进步，我相信你们中的许多人在自己的司法管辖区使用类似的方法。国际化以不同的方式影响着这些领域，作为监管机构，我们必须意识到这一点。但它也带来了自身的根本性挑战。让我们考虑几个例子：
当今世界，跨国运营商的规模越来越大，它们拥有的资源远远超过任何单个监管机构，我们面临着被我们监管的机构在财务上压倒的真正风险。例如，在英国，我们的任务是监管一个行业，在疫情爆发前，该行业在2014年价值141亿英镑。然而，我们正在寻求规范世界上最多样化和最大的赌博市场之一，每年的资源仅为1800万英镑。现在，虽然我并不是说监管机构需要与被监管机构的资源相匹配，但我们至少需要适当的装备，以跟上行业创新和发展的速度。许多国际博彩业巨头的出现，给多个司法管辖区的监管机构带来了耗时和昂贵的法律挑战，这表明国际化会在多大程度上扰乱我们的工作。
拥有全球业务的运营商也在全球范围内竞争，在许多不同的司法管辖区开展业务。那些曾经被认为是英国、内华达、新加坡的公司现在绝对是跨国公司。作为监管机构，我们如何确保这些公司在寻求利用新兴市场中出现的商业机会的同时，不会忽视在现有司法管辖区保持合规的问题？对于这些新兴市场的监管机构来说，你如何确保进入你管辖范围的运营商不会带来不合规的文化？
当然，世界各地的人类文化是不同的，对赌博和消费者保护的态度也是不同的。我之前说过，了解一个司法管辖区对赌博的态度可以告诉你很多关于那个地方的文化。大约5年前，在我为博彩监察局做的第一次演讲中，我强调了赌博在一个社会中的存在是如何依赖于它的监管和它的运作是否符合社会的期望。在大多数地方，社会契约的概念决定了赌博如何被允许存在。其结果是，我们每个人的监管方法可能会略有不同，以反映我们各自司法管辖区对赌博的态度和社会地位。然而，当这些不同的方法，这些地方或国家的文化规范与日益国际化的在线赌博时代发生冲突时，确保运营商满足所有司法管辖区的期望和要求变得更具挑战性。当一个公司如此习惯于遵循一个社会的社会契约时，他们将如何快速有效地适应不同社会对他们的期望？作为监管机构，我们有多少能力预测和识别我们的监管方法可能与这些文化差异产生摩擦的地方？
以上三个例子都表明，国际化对我们如何判断所看到的风险，以及如何平衡和减轻风险产生了影响。
到2021年，在线赌博的消费者可能会与国内运营商一起赌博；他们可能是在赌一个由更大的国际运营商拥有的国内品牌；他们可能与国外的经营者赌博，但在你的管辖范围内有执照；或者他们可能与在你管辖范围内非法交易的海外经营者进行赌博。这表明，消费者与博彩经营者之间的关系，即B对C关系，正变得越来越复杂和多样化。对于我们监管机构来说，或许没有比确保消费者得到充分保护更重要的职责了。但消费者和运营商之间的每一种不同的动态都需要截然不同的方法。那么我们如何应对这些挑战呢？我们如何确保我们以一种足够灵活的方式运作，以保护越来越不受国界限制的消费者？
根据委员会自身的经验，我们正在国内以若干方式努力解决这些同样的问题。
通过加强我们的合规和执法工作，我们向运营商明确表示，我们对他们的期望保持不变，我们不会容忍他们因新兴的海外企业而在遵守我们的监管标准方面分心的风险。毫无疑问，来自海外商业扩张计划的资源压力，不会被视为国内失败的缓解因素。
由于我们最近达成了一项增加收费的协议，我们计划进行必要的额外投资，以支持我们应对技术发展、市场规模和形态的变化，以及与无牌海外运营商相关的风险，以保护消费者和行业免受“黑市”的侵蚀。与此同时，我们非常清楚地告诉运营商，解决黑市的办法不是停止采取行动，使受监管的赌博更安全。我们不会因为担心其他地方可能发生的事情而使国内的不良做法合法化。
通过与行业、其他监管机构和其他利益相关者的合作，我们不断寻求在提高运营商标准方面取得更快进展的方法，然后通过后续监管来证明这些标准是有效的。在过去的12个月里，这种方法在VIP计划的提供方式、利用广告技术将营销目标从儿童转向在线产品的设计上取得了重要进展。这些都是可以在其他司法管辖区应用的发展，并且一系列监管机构已经与我们进行了接触。
但我们看到，我们所有人，全球赌博监管机构之间的合作，是应对赌博市场国际化给我们所有人带来的挑战的重要下一步。因为博彩业的国际化是无法逆转的。它的影响将继续扩大，最明显的可能是跨境并购。因此，我们必须加强我们自己的努力，在同样的边界上进行合作。
跨市场、跨司法管辖区、跨文化——合作将成为我们工作的关键工具，以使全球消费者的赌博更公平、更安全。作为监管机构，我们现在需要抓住这些机会，以更紧密的方式共同努力。
当然，在不同程度上，赌博监管机构一直在合作。随着新市场和新监管体系的发展，我们与爱尔兰共和国、加拿大和美国一些州的同事密切合作，分享我们的经验和见解。反过来，我们也密切关注其他司法管辖区，看看英国能学到什么。
但现在我们需要大力加强这种合作方式。国际机构，尤其是世界卫生组织，开始将赌博危害视为一个跨国问题，并正在寻求跨国解决方案。作为监管机构，我们不能在这方面落后。我们需要在彼此的关系中，在我们寻求合作的方式中，继续保持雄心壮志。
当我们走到一起；团结一致地行动；用一个声音说话，我们的集体影响大于我们个人的总和。例如，人们普遍承认，只有通过有效的国际合作才能解决操纵比赛等复杂的跨境犯罪行为。这个谜题的不同部分通常在多个司法管辖区举行。因此，探索与国际伙伴的有效信息共享机制对于有效解决这些问题至关重要。此外，认识到并利用重要的法律文书，如欧洲理事会的《麦柯林公约》，为赌博监管机构和其他相关利益相关者（如执法部门或体育机构）提供了宝贵的机会，以实现将犯罪排除在赌博和体育之外的共同目标。博彩监察局的体育博彩情报组接受这种方法，我知道他们最近与你们的许多团队合作，以有效地解决这些问题。
我们许多人持续关注的另一个领域是赌博和电子游戏之间的界限模糊，特别是这对儿童和年轻人的影响。因此，在2018年，委员会与其他15个欧洲和北美赌博监管机构发布了一份联合声明，警告视频游戏开发商不要创造类似赌博的内容。从那以后，我们与许多游戏开发商进行了建设性的对话，我们合作的力量显而易见，后来又有三家监管机构签署了这份声明。当然还需要做更多的工作，但在这方面已经取得了进展。这是合作开始产生影响的又一个例子。
所以在很多方面，我呼吁合作并不是要我们尝试做一些新的东西，一些特别具有开创性的东西。这是为了确保我们的合作努力是集中的、有目标的和有目的的。
在接下来的几个月和几年里，我认为有几个领域我们可以集中精力来加强我们的合作方式。
分享最佳实践和从彼此的经验中学习显然是我们都可以做得更多的领域。就我们委员会而言，在过去的18个月里，我们分享了我们行业挑战工作的结果。在整个大流行期间，我们看到欧洲各地的许多同事在各个层面都进行了非常有益的接触，以监测封锁导致的新风险，其他国家采取了哪些行动来应对不断变化的消费者行为，并研究哪些措施有效，哪些无效。
我们确实希望在这种接触的基础上进一步发展，在我们迈出摆脱大流行病的初步试探性步骤时继续这种接触，并为其带来更大的目标。当然，我们都面临着资源压力，所以定期在世界各地飞行是不现实的。但过去18个月告诉我们，距离不一定是接触与合作的障碍。有一些合作伙伴可以帮助我们完成这项任务。仅举一个例子来说明这一点- GREO，赌博研究交流，在许多不同的领域做了出色的工作，但他们总结和分发来自世界各地的新赌博研究的方式是更好地分享最佳实践的一个很好的例子。
我认为我们可以进一步利用国际合作机会的第二个领域是情报共享。我们越能分享情报，越能协调各司法管辖区对新出现风险的监测和报告，我们每个人就能在自己的监管后院更灵活、更有效地应对这些风险。
同样，我们中的许多人将越来越多地监管同样的人和同样的运营商。那些让英国消费者失望的做法可能也在让你们的消费者失望。加强我们在这一领域的合作也有助于提高我们各自司法管辖区的标准和合规水平。在全球化市场日益成为我们工作的现实之际，一个强有力、清晰、毫不含糊的声明和证明，我们对各个司法管辖区的运营商都有同样高的期望，可以使良好的实践全球化。
如果运营商清楚地认识到，他们在一个司法管辖区的行为将被国际监管机构共享和理解，这将有助于集中注意力。这将有助于降低行业寻求在监管机构之间挑拨离间的风险。这也将有助于避免资源负担，这种负担可能来自我们有时从彼此那里寻求监管信息的零碎和非结构化的方式。
是的，在跨境情报共享方面需要克服一些障碍，比如关于数据传输的国家规则，以及我们各自法律框架的限制，但这些不应该是不可逾越的。我们中的许多人已经与国际合作伙伴分享了一些监管信息，但也许现在是时候围绕这一点建立更大的结构了。
最后，任何关于加强合作和加强情报共享的讨论，自然都会提出一个问题，即寻求各司法管辖区监管方法的更大协调是否可取。现在，我并不是主张急于建立一套适用于所有司法管辖区的单一法规。这种程度的监管协调根本不现实，而且很可能不受欢迎。我们的人口结构和管辖范围差异很大，来自我们更广泛的经济和政治制度的压力也很大。但同样，在全球博彩市场上积极寻求一种不同的做法也不现实，也不可取。
最终，从根本上说，我们所有人都有相同的角色要履行，并普遍享有相同的优先事项。因此，让我们比以往更有雄心。让我们确定那些我们在方法上有足够共同点的领域，突出和加强这些相似性可以帮助我们提高所有司法管辖区的标准。在共享政策立场的地方，也许甚至一些共享的代码都是可取的和可能的。因为在我们寻求保护玩家或应对风险的方式上，如果能够实现更大的协调，每个人都会受益。消费者从中受益，因为他们知道无论在哪里赌博都会受到公平对待。该行业从规模经济中受益，规模经济来自于能够遵守一些类似的标准，无论它们位于何处。作为监管机构，我们知道，至少在某些领域，我们在国内提高标准的努力不会因国外的干扰而受到损害，这将使我们受益。
一开始，我就警告过你。现在，行动的号召来了！那么，加强我们合作的下一步骤是什么呢？幸运的是，我认为IAGR可以成为一个完美的工具，在未来的几个月和几年里帮助这项工作有所作为。
IAGR是我们大家聚在一起讨论和辩论我们面临的问题的一个很好的渠道。但是，坦率地说，我认为我们作为成员组织，在支持我们的成员机构在这个日益国际化的世界中支持我们方面，集体和一贯做得还不够。
当像这样的会议显示IAGR在汇集世界各地的监管机构方面是多么成功时，为什么要创造新的东西呢？我个人认为，IAGR将成为我们所有人求助的工具，以帮助促进跨司法管辖区的工作和监管伙伴关系。但是，如果他们要这样做，他们将需要我们所有人的承诺，因为一个成员机构的强大程度取决于它的成员。显然，如果我们看到IAGR在这方面发挥作用，那么就需要讨论它如何才能最好地做到这一点。但作为10个国家的起点，建立一个国际化工作组将是为更大合作制定路线图的良好开端。这当然是博彩监察局乐于参与的关键部分。
这并不是说我们每个人都不能发挥自己的作用。正如我已经说过的，我们博彩监察局渴望在未来几个月继续与其他监管机构合作。
因此，是的，我们将继续与欧洲邻国接触，但我们也希望与北美和其他地区的监管机构更密切地合作。加拿大在线市场的开放，最近在安大略省，以及美国在最高法院对PASPA的裁决后监管赌博的持续演变，已经对其他市场产生了冲击，如英国。
我们希望在北美现有关系的基础上，加快我们在这一地区的合作努力。我想让大家看看如何通过更好、更有效地共享数据和情报，共同建立一个更全面的跨大西洋赌博运营商足迹的视图。我希望我们能分享更多关于玩家保护新方法的信息——哪些有效，哪些无效。我希望我们共同努力，鼓励研究人员和学术机构进行更多的跨大西洋研究，对不同司法管辖区进行比较和对比。如果我们能够亲自参加这次会议，我们将热切希望与北美监管部门的同行们召开一次圆桌会议，开始探讨如何在大西洋两岸巩固更牢固的工作关系。我希望在接下来的几个月里，我们有机会进行更深入的接触，尽管很可能是在虚拟环境中。
能在博彩监察局这样的机构工作，我感到非常幸运，因为它是一个更广泛的国际监管机构的一部分。认识到世界各地有与我们面临同样挑战的同事和伙伴，我感到乐观，认为我们有基础来应对这些挑战日益扩大的国际层面。
但我也担心，我们可能无法把握这次会议以及我们通过IAGR进行的集体参与可能带来的机遇。我参加过太多的会议，在这些会议上有非常激烈的辩论和精力，但一旦我们都回到我们国内监管责任的日常现实，这些辩论和精力就会消失。赌博监管可能很严格，你很难不低头，专注于刚刚出现在你办公桌上的即时监管问题。但从长远来看，如果我们不能放眼更广阔的国际环境，我们可能会阻碍我们在建立一个公平、安全和监管良好的博彩市场方面取得真正进展。
所以，从本周的会议中汲取你所能汲取的一切。但别让我们以这种方式在一起的价值在你注销极速或飞出洛根机场时就消失了。让我们利用本周为我们的国际合作建立一些势头。
通过共同努力，相互合作，我们有更好的机会在我们自己的国家创造一个我们都希望的更公平、更安全的博彩业。包括IAGR在内，我们都有责任参与其中。
国际化不会消失。它加剧和演变了监管机构的旧风险，也带来了新的挑战。但通常情况下，应对国际化带来的风险和危害的办法，并不在于试图回到一个更简单的时代。它们在于对变化更加开放，并以这样的态度拥抱机遇。
因此，让我们继续共同努力，合作，使赌博更公平，更安全。我们博彩监察局已经准备好采取下一步行动，我相信我们并不是唯一这样做的人。
谢谢你！
最后更新：2021年9月17日
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