IAGR 2024会议主题演讲-安德鲁·罗兹演讲
2024年10月21日
该演讲是由首席执行官Andrew Rhodes于2024年10月21日在国际博彩监管机构协会（IAGR）会议上发表的。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家，祝大家好运。
IAGR是一个罕见的奖励你投入的组织，它给你的回报总是比你投入的更多，而且总是为积极行动提供一个论坛。所以，请相信我，今天能再次回到这里，来到这座永恒之城，向大家发表演讲，我感到非常荣幸。
在这一点上，我也想对IAGR和国际博彩法大师（IMGL）在意大利组织这次会议表示感谢。别担心，我的意大利语不会超出我的运气，但很高兴听到马里奥早些时候的欢迎致辞，今天早些时候与ADM会面也是一种荣幸。我还要欢迎今年的会议是与IMGL合作举办的。任何听过我或博彩监察局同事讲话的人都知道合作是我们非常关注的事情，所以我期待着本周的合作将带来什么。
但我要利用这个时段讲些什么呢？在数字时代，赌博监管是什么样子的这个话题——当然，我们已经进入这个时代有一段时间了——是一个重要的话题，我认为博彩监察局很适合讨论这个话题。十多年来，我们一直是在线赌博行业的消费监管机构，该行业的总赌博收益（GGY）价值65亿英镑，目前英国所有赌博活动的总收益为151亿英镑，我们在那段时间看到了很多变化和发展。考虑到我们今天看到的许多挑战是跨司法管辖区的，许多运营商对我们来说是共同的，随着数据在许多方向上改变了可能的艺术，监管机构和我们生态系统中的工作人员尽可能多地合作是有意义的。
合作是实现这一目标的关键，IAGR以及与IMGL的合作为我们提供了一个平台，让我们不仅有空间和时间去思考这个问题，还可以建立和使用我们拥有的联系。我将花一些时间谈谈在这个数字时代，作为监管机构，我们自己能够而且必须通过数据进行创新，而不仅仅是监督行业在用他们的数据做什么。我将引用英国市场的一些例子，并对国内正在发生的一些相关事情进行更新。我将阐述我和委员会对未来道路的看法，强调我们打算采取的一些我们认为可能意味着的下一步措施。
这让我回到了合作的问题上。
委员会认为合作具有极大的价值，因为这是正确的做法。即使在困难的时候。
协作是关键
这样，它也符合我们称之为委员会故事的三个原则，我们通过棱镜来看待我们所有的工作：
做正确的事
以人为本
以及适用于所有人的监管。
这些都与我们今年早些时候发布的新公司战略密切相关，合作是该战略的关键部分，包括与我们的国际合作伙伴的合作。稍后我将强调这些原则是如何在我们的工作中反映出来的，但值得在开始时说明的是，协作并不总是容易的。
一个行业与其监管机构之间存在一种天然的紧张关系，当问题可能不太明显，或者每个人都认同这个问题，但对原因或解决方案的看法截然不同时，这种紧张关系往往会最强烈地感受到。你有时会听到一个短语用来描述这个行业之间的关系，就像“偷猎者与猎场看守人”。也许这曾经是正确的，也许在某些地方仍然是正确的，但我认为这根本不是正确的想法。现实情况是，该行业需要可持续发展，监管机构需要确保增长、自由和创新与消费者保护和公平保持平衡。近年来，社会和政治家的观点发生了变化，他们对自己可能感到过分的事情做出了前所未有的反应。这一点在有关广告的辩论中可能最为明显。随着我们看到美国市场的增长，围绕自由化与保护免受伤害之间的平衡展开了非常活跃的辩论。
这些问题和挑战并不容易，会有很多观点。当我们说“适用于所有人的监管”时，我们指的是我们市场上所有2250万消费者。在这个范围内，有些人随便赌博，有些人把赌博当作职业赌博，有些人把赌博当作主要爱好，有些人想赢彩票，有些人则遭受了毁灭性的伤害。所有这些消费者都想要和需要一些不同的东西，甚至可能相互竞争。我们解决这些问题的方式是与我们监管的行业进行合作和建设性的合作。这很复杂，因为这也是他们的业务，而且变化不是孤立发生的。例如，最近英国媒体猜测赌博税可能发生变化，使我们最大的运营商的股票价值蒸发了35亿英镑。报纸上的一个故事。
当涉及到监管机构相互合作时，合作可能不那么复杂，以我们自己的方式，我们都希望更安全、更公平、无犯罪的赌博。然而，尽管现代技术有所帮助，但在全球监管机构之间保持密切关系和促进有益合作也并非没有挑战。因此，即使有愿意合作的伙伴，就像今天在座的各位一样，当你考虑到数据和信息共享、国家法律和期望以及一系列其他事情等挑战时，合作也远非易事。但这是值得的，如果我们努力，我们就能找到成功的方法。
博彩业是一项全球性的科技业务，就个人而言，与一些大型跨国运营商拥有的资源相比，我们中规模最大的公司也相形见绌。处理一些问题，如非法网上赌博，不能通过我们的正式权力单独解决可能看起来有问题。但是，通过共同努力，我们的经验、我们共同的目标和我们的影响力可以帮助我们每个人在国内提高标准，在国外创造公平的竞争环境。
在过去的12个月里，我很高兴看到在IAGR的非法赌博工作小组的领导下取得的发展。这个小组是我们去年在博茨瓦纳IAGR上就这个话题进行的多次讨论的结果。即使在这个早期阶段，它也在发挥作用。本周晚些时候，你可以从委员会执行主任约翰·皮尔斯那里听到更多的消息。
通过IAGR和我们与在座的许多人建立的双边关系，我们能够分享最佳实践和研究，用我们的见解支持他人，并获得他们的回报。至关重要的是，我们能够在适当的时候与其他监管机构分享情报，包括持牌运营商的失误，以及无牌运营商的掠夺性行为。
对于许多刚刚开始负责网络市场的监管机构或新成立的监管机构来说，我知道能够与博彩监察局和其他像我们这样的机构交谈，对他们的起步和运营有所帮助。监管一个永远不会停滞不前的市场，也很少给你喘息的时间。我知道这些是因为你们自己告诉我的。
通过这种方式，几周前能够召集北美监管机构召开圆桌会议，分享经验，强调我们可以密切合作的领域，这是件好事。同样，我也期待着本周我和我的团队将与在座的一些人举行的会议。
我想我们中的许多人都知道一起工作是多么强大，但要腾出空间来优先考虑合作可能很难。非常感谢你们这周来到这里。在我身后，你们可以看到过去12个月里我们与你们所有人进行接触的一些例子。每个实例都告诉我们一些我们以前不知道的东西，帮助我们把更多的点联系起来，帮助我们建立关系，我们可以用它来帮助解决未来的问题。
合作还能让我们的思维和解决问题的方式更加多样化。通过这种方式，它可以帮助推动创新的解决方案。我们都应该多花点时间关注一下。
作为监管机构，我们在寻找创新解决方案时可以利用的另一个重要机会是数据。我们都知道这一点。对于委员会来说，这是我们在公司战略中选择关注的另一个领域。对某些人——以及现代经济中的许多部门——来说，世界上最有价值的资产是数据。无论是在微观和个人层面，还是通过大规模数据的原始力量。我们知道这个。但问题往往是，我们如何确保我们能够获得所需的数据，然后我们如何利用这些数据来实现我们的特定目标：更安全、更公平、无犯罪的赌博。
关于第一个问题，这是博彩监察局近年来一直在大力投资的事情。最引人注目的是我们为更新我们的参与率和流行率统计方法所做的工作。这项工作导致今年我们推出了新的官方统计数据：英国赌博调查（GSGB）。
GSGB——我们立即开始这样称呼它——是多年来在金钱、人力和时间方面努力工作和投资的结果。这是世界上同类调查中规模最大的一次，我们现在有信心，我们有一个独立认可的强大方法，将帮助我们追踪未来几年赌博行为的趋势。GSGB提供了一种一致和频繁的方式来收集英国成年人的数据，并将提供定期的数据输出，以帮助我们了解人口和亚人口群体中赌博行为的变化。在参与方面，我们第一次可以深入到国家和区域层面。作为官方统计数据的一部分，我们有详细说明赌博对人们的积极影响的数据，而不仅仅是风险和后果的图片。
多年来，在GSGB的发展过程中，我们对该方法的潜在局限性以及它的优势都是完全透明的。我们委托该领域的一位领先的独立教授对GSGB进行了审查，分享了他的发现，承诺了他的建议，并在出版后继续征求对其的反馈。所有这一切并没有阻止一些人希望时光倒流，坚持使用之前的官方统计数据。尽管委托进行健康调查的英国公共机构——我们以前的官方统计数据来源之一——最近就改变自己的方法进行了咨询。我们得到了这个。就像合作一样，改变是困难的，即使它是正确的事情。但我很清楚。欧盟委员会已经采取了我们需要的措施来保护和改善我们的数据。
GSGB是我们数据创新计划的一个关键支柱，与我们正在调查的其他数据源一起，建立一个更全面、更有力的证据基础。我们的研究和统计部门，当然是由IAGR自己的总裁Ben Haden领导的，致力于开发操作员核心数据的常规Feed或“ROCD”项目，我们已经开始与一些志愿者运营商一起开发。我希望在接下来的几个月里我们能说得更多。我们在使用开放银行数据方面也取得了长足的进步。
除了GSGB，我们数据转换计划的另一个支柱是我们对开放银行数据的使用。我们最近进行了一次成功的试点，看看我们是否可以利用开放银行的数据来帮助我们了解赌博客户、运营商和市场。这个数据集包含了成千上万个人的匿名银行交易数据，我们用这些数据从一个我们从未见过的角度来了解英国的赌博。
该项目已经产生了切实的效益，试点阶段成功地为新的金融脆弱性检查设定了门槛，并展示了继续提高我们对市场运作方式的理解的潜力，并为我们提供了最广泛，最客观的个人赌博消费行为及其背景的看法。
试点成功后，我们将扩大该项目，定期更新数据，以了解消费者和市场的情况。
但是我提出的另一个问题呢？我们如何利用所有这些数据？
我认为回答这个问题的一种方式是让我回到我们的委员会故事，特别是以人为本。非法在线赌博是每个赌博监管机构必须努力解决的问题。它对陷入其中的人的影响可能是毁灭性的，没有我们的监管在许可市场中确保的保护。在英国，最糟糕的例子是针对那些签署了自我排除计划的赌徒，直接向他们推销，并出现在他们的在线搜索结果中。
我将很快讨论我们如何努力挫败它，但从数据方面来看，我们也希望做得更多。
如果我们要解决非法在线赌博的问题，我们需要更多地了解它是如何影响公众的。目前有多少人在使用非法网站，原因何在？
就在今天上午，委员会发表了一份文件，详细介绍了我们正在开发的方法，以估计有多少人在非法市场赌博，以及他们在其中花费了多少钱。
通过我们的“消费者之声”研究项目，我们也在寻找深入的定性证据，来解释人们为什么会与非法经营者赌博。结合起来，这两个数据项目希望利用我们现在可以收集的丰富数据，并从中吸取教训，从而立即为我们打击非法在线市场的工作提供信息。
我刚才提到了我们在开放银行数据方面所做的一些工作。让我们来看看我们使用数据的一些方式，首先看看个人的角度。我们可以看到人们什么时候向赌博经营者存款和取款。这为我们提供了一个很好的赌博消费代理，尽管我们不能直接看到他们账户中的消费活动。
该图显示了2023年前6个月，三名最活跃的赌徒在一家运营商的净存款。取款时这条线上升，存款时这条线下降。
第一张图只显示了与操作员A的交易，所以这是操作员可以看到的他们的交易行为。个体1和个体2（红线和绿线）在这段时间内似乎都在运营商那里赚了一小笔净支出。个人3在前三个月表现得不活跃，然后短暂地成为明显的净赢家，然后在6个月后以7000英镑的净支出结束这段时间。
然而，这种单一经营者对赌徒行为的看法并不一定是全貌。我们知道，许多人与多个经营者一起赌博，而这种情况在更投入的赌徒中更为常见。使用开放银行数据的一个主要优势是，它显示了所有运营商的交易，这张图显示了同一时期所有运营商中同一个人的净存款。我们可以看到，运营商A只看到了这些人消费行为的一部分。
首先，总净支出是非常不同的。在左边，1号和2号（红色和绿色）在这段时间结束时的净位置相似，然而，个体1与其他运营商的支出更多，是三个运营商中最高的。与此同时，个体3（黄色部分）的总体消费水平比运营商a看到的要高得多。在前三个月，他们的曲线在左边的图中是平的，因此运营商a可能不知道他们积极参与赌博，但在右边我们可以看到，他们在这段时间内与其他运营商一起赌博。
我们知道有时会出现这种情况，但我们现在能够做的是在实践中看到它，并拥有我们需要的数据和证据，开始问自己正确的行动方案是什么。
我们在之前的幻灯片中看到了从单个运营商缩小到所有运营商的客户行为是多么的不同。但是我们能从其他算子中学到什么呢？
开放银行的数据使我们能够探索哪些运营商拥有相似的客户群。通过观察多运营商赌客花钱的公司，我们可以判断市场上是否有两家运营商占据了高比例的客户。
这张网络图显示了当一个运营商的高比例客户也构成另一个运营商的高比例客户时的一条线。当共享客户的比例达到一个阈值时，两个运营商之间就会划一条线。
从上一张幻灯片继续，我们可以看到使用算子A的赌徒更可能在哪些算子上赌博。运营商G、M、Q、S、T和U与运营商a共享的客户比例都很高。
这可能意味着很多事情，例如，他们可能提供类似的产品，或类似的赌博体验。他们可能会在相同的地方做广告，或者，他们可能会分享更弱或更少侵扰的客户保护。
长期以来，体育博彩的消费者一直能够在比赛级别的赛事上下注。它从比赛结果开始，但扩展到其他市场，如进球、尝试、跑动、得分等。再加上累积者和下注者的流行，使得这些微观市场成为体育投注者的主要因素。
实时或近实时数据的可用性和提供完全改变了这些市场中投注的性质，无论是在比赛中还是在赛事开始之前。今天，体育联盟和数据提供商在为这些巨大的市场提供数据方面是不可或缺的。
如果你看这个视频，你可以看到这一场板球比赛有大量的市场，消费者可以参与其中。除了这些游戏关卡事件，我们还发现了玩家关卡事件。其中一些比其他的更容易，它们是二元的——球员X要么进了球，要么没进。其他的则更加主观——球员射门、射正、抢断等等。这些都需要判断元素，而投注者可能会依赖于特定的玩家级别事件，无论玩家是否有意射击，对投注者来说都有完全不同的意义，他们可能根本不在乎结果、球队或联赛。
这给监管机构带来了一种截然不同的挑战，这种挑战至少来自两个方面。首先，运营商和消费者之间本来就存在天然的对立关系，而现在，如果数据提供商认为自己的决定是错误的，他们就会对数据提供商做出的判断展开辩论。这是复杂和情绪化的，对人们来说是一种是非感，这绝非易事。
第二个因素来自于当你问数据提供商他们认为下一个重大发展将是什么时，他们会告诉你什么。我一直得到的答案是超级个性化。提供运营商了解的选项、产品、游戏和市场，可能对消费者更有吸引力。我在视频中向你展示的大量选择可能会让你感到困惑，但如果你得到的正是你想看到的呢？如果你可以观看一场比赛，并被给予你喜欢下注的各种选择，那会怎么样？下一个角落，下一张牌，一个要被牌的玩家？
我们可能很容易理解为什么这将吸引消费者和行业。从根本上说，这是所有行业都在做的事情——向你提供他们认为你会喜欢的东西的建议，这样你就会在你没有考虑过的时候买下它。亚马逊总是告诉我，它认为我需要一些新的东西。问题是我全家人都用同一个账号，所以昨天亚马逊的应用建议我该买些胶原蛋白面膜了。我不认为这适合我，但话又说回来，通过智能手机上的面部识别，也许亚马逊正试图帮助我做到最好。
但是欧盟委员会是如何处理非法在线赌博的呢？正如我之前所说，约翰·皮尔斯将在本周晚些时候详细讨论这个问题。我建议你们参加这个会议，所以现在就不详细讲了。但值得一提的是，我们都希望在这个问题上取得进展，这符合每个人的利益。然而，我认为我们都应该承认，非法赌博并不是一个直截了当的问题。有很多人在寻找为什么人们使用非法市场的二元答案，而现实是，对一些消费者来说，这是他们做出的自由选择。不管是因为他们自我排斥，他们出于某种原因被合法行业拒之门外，他们想逃避法律要求，或者他们只是喜欢他们在非法市场中发现的东西，我们在打击非法市场大规模运作的能力方面面临着挑战。在过去几年中，我们在委员会增加了致力于解决这一问题的资源。
但我们也希望走得更远，不只是利用我们自己的权力，与其他监管机构、运营商合作，还与支付提供商、互联网搜索提供商和供应链的所有环节合作，阻止非法运营商大规模运营。
它正在显示出结果：
自今年4月初以来，该小组已发出750多份停止和停止通知，其中包括259份向运营商发出的停止和停止通知，189份向广告商发出的停止和停止通知。
在同一时期，委员会将超过78000个网址指向bb0，其中50000个被搜索引擎删除，221个网站被关闭。与整个2023-2024年相比，这是网址删除的十倍多。
我一刻也不会宣称我们已经破解了这个问题——远非如此。我们已经取得了一些非常好的进展，但我们还有很多工作要做。同样值得承认的是，非法市场的风险和威胁不能成为合法市场标准降低或下降的理由。
通过创新和谨慎使用有限和特定的数据，英国市场的运营商在大幅降低消费者遭受极端伤害的风险方面迈出了一步。新产品名为GamProtect，委员会一直参与其中。
我们最初是在2020年初发起的“挑战”，当时来自整个行业和更广泛领域的100多人参加了一次活动，探讨如何缩小运营商对弱势消费者的知识差距。
我相信你们也很熟悉，运营商经常告诉我们，由于没有看到自己业务之外的消费者面临的风险水平，他们受到了限制。GamProtect可以帮助填补这一盲点。如果运营商在确认客户有严重的赌博健康危害后关闭了客户的账户，系统允许该运营商通过系统与其他参与运营商共享该决定。
通过这种方式，允许其他经营者采取同样的行动来保护消费者。而且它的数据非常有限，消费者已经自我声明了。
整个产品是在英国数据监管机构的监督下建立和开发的，以确保它符合数据保护法律法规。GamProtect还处于早期阶段，但它已经识别了5500多名消费者，帮助他们免受风险和严重伤害。
英国的博彩业和协调其发展的贸易机构，博彩和博彩监察局（BGC），应该为这一创新和突破性的产品获得赞誉。一款专为保护弱势群体免受严重伤害而设计的产品。在博彩监察局，我们现在正在鼓励更多的运营商签署GamProtect，以便尽快覆盖尽可能多的英国在线市场。
当然，所有这些工作都是我们需要做得更多的好例子：利用数据和协作来推动创新。
但自从一年前我们上次见面以来，英国还发生了什么？当然，我们有一件小事，那就是大选，英国政府发生了变化。出于几个原因，您可能会对此感兴趣。首先，我们在实施《2023年赌博法案审查白皮书》方面取得了重大进展，该白皮书概述了加强英国赌博监管的建议。这包括在今年8月启动金融风险检查试点，这本身就是一个创新的回应，以帮助解决赌博危害消费者的风险。
虽然我们的工作在大选期间和最近都没有停止，但我们正在与新政府就他们希望如何推进白皮书的其他领域进行接触。
你可能已经注意到的大选的另一个因素是它在博彩诚信方面的意义。当然，无论何时出现关于博彩诚信的问题，我们作为英国的博彩监管机构进行调查都是正确的。我相信你们中的许多人也会有同样的感受。虽然我不打算进一步评论这个具体问题，但它确实突出了我们在委员会有幸与你们许多人合作的另一个领域-赌博诚信。
体育博彩的诚信是一个国际问题。当观察到不寻常和可疑的投注活动时，体育赛事赌博往往会带来挑战。在一个国家举办的一场赛事可能会在另一个完全不同的大陆上引发不寻常和可疑的博彩活动，因此，在打击与博彩有关的腐败方面，合作和分享专业知识和信息是不可或缺的。
我们自己的体育博彩情报部门（SBIU）成立于2010年，是解决操纵比赛的英国国家平台的运营部门。我认为，我们SBIU的工作是监管适用于所有人的一个强有力的例子。我们与欧洲委员会在《马柯林公约》上密切合作，在此期间，我们一直站在合作博彩诚信倡议的最前沿。我们将继续积极参与欧洲委员会哥本哈根咨询小组的倡议。在体育博彩诚信方面，合作的力量怎么估计都不为过。
就在今年，像2024年欧洲杯和巴黎奥运会这样的大型赛事已经通过哥本哈根小组以及国际刑警组织操纵比赛特别工作组进行了国际合作，以保持这些赛事的诚实和公平。它帮助成员了解电子竞技世界的知识差距，并通过该小组向其他司法管辖区提供援助和建议，以建立自己的国家平台，修订立法以及在情报和调查方面发展能力。我们还与各个体育管理机构进行了大量的合作，特别是在确保那些重大体育赛事保持无犯罪和公平方面。
当然，所有这些工作都越来越多地得到了数据的支持。今年早些时候，我有幸会见了一些领先的机构，他们提供了许多体育迷喜欢下注的统计数据。当然，大量可用的数据点为某些犯罪分子试图建立的各种赛事博彩欺诈创造了诱人的机会。但通过利用现有的数据，我们也可以在这些罪犯产生影响之前更快地解决他们。
再一次，协作和数据驱动创新，带来更好的结果。
博彩业监管者的工作从来都不容易。在这个房间里，我们都知道。所以在博彩监察局，即使不是我们所做的，就我们的方法而言，我们尽量保持简单。我们希望做正确的事，即使这很困难。我们希望以人为本——所有受赌博影响的人。我们希望提供适用于所有人的监管。
今天我讲了一些这种方法的例子。但我认为，当我们看到这些例子以及我们正在努力取得进步的几乎所有其他领域时，协作、数据和创新是我们成功的基础，这并不奇怪。
通过我们与IAGR及其他机构的合作，我们大家都可以从基于加强协作和更好地利用数据推动创新的方法中受益。我期待着继续与你们所有人一起努力，我期待着你们的问题。
谢谢你！
最后更新：2025年1月9日
显示对该内容的更新
仅更改格式。