IAGR 2023会议主题-安德鲁·罗兹演讲
2023年10月17日安德鲁·罗兹发表演讲
2023年10月16日，首席执行官安德鲁·罗兹在国际赌博监管机构协会（IAGR）会议上发表了这一讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家，很高兴回到IAGR，也很高兴来到哈博罗内。今年是我参加的第二届IAGR大会，很高兴看到这么多熟悉的面孔和新的面孔。与来自世界各地的赌博监管机构的这么多同事在一起也很好。无论我们的司法管辖区的形状、大小和年龄如何，我们都在努力使赌博更安全、更公平和无犯罪，符合我们自己的规则和目标。
博彩业是一项真正的国际业务，我们对许多运营商进行监管，我们许可了大约2300家运营商，你们也会在你们的国家看到，但方法和策略会有所不同，尽管许多挑战是相同的。
所以今天，我想给大家介绍一下我们在英国的最新情况，以及英国政府的赌博法案审查进展如何。与此相关，我还将谈谈我们今年是如何关注非法在线赌博的，以及我们如何认为我们的努力开始对消费者产生影响。不出所料，这项工作的故事将让我认识到我们对合作的重要性。但首先，在我们进入细节之前，我想先概述一下我为委员会制定的方法和原则。这是一种我称之为“佣金故事”的方法。
这背后的原因很简单。我们在赌博监管方面的工作很难。对我们英国人来说，赌博不是一个与政党政治路线有关的话题。在辩论的双方都有一些极端的游说团体，以及职业赌徒，他们靠这个行业谋生。实际上，每一项倡议都被一些人描述为可能将所有人推向非法市场并将摧毁该行业，或者被另一些人描述为可悲的不足。我国过去几年在这方面是困难的- -现在仍然非常困难- -紧张局势加剧，意见强烈。
监管机构处于中间位置，在提供必要的改革和保障措施的同时，努力不干预那些确实不需要我们干预的人。我们是一个大约有350人的组织，重要的是，这些人不要忘记他们的工作为什么重要，也不要忘记他们为此感到有价值。
所以，我提醒我们公司的员工，每个人都参与了这个故事。无论他们做什么，他们都是委员会故事的一部分——他们都是委员会故事的一部分，因为没有我们所有人的努力，这一切都不会成功。
大约一年前，我提出了三项原则，我希望将这些原则贯穿于委员会的所有工作中，我认为今天与你们讨论这一方法将有所帮助。这些原则是：
- 以人为本
- 做正确的事
- 适用于所有人的监管。
这当然说起来容易，但这意味着什么呢？最好的解释方式就是举例子。让我们从以人为本开始——这很有趣。
博彩监察局是一个以人为本的监管机构。我们是一家以人为本的企业。我们在这里是为了英国的每一个人。我们仍然并将永远以证据为导向，但我们的意思是，我们所做的一切必须始终以消费者为出发点。
每年约有2250万消费者（占成年人口的44%）参与某种形式的赌博。当我们面对那些因赌博而受到伤害的人的艰难故事，以及对他人的更广泛影响时，这往往是许多人会关注的事情，这并不一定是错的。然而，我们确实需要为所有消费者服务。如果不能确保我们在保护那些需要保护的人与不侵犯那些不需要保护的人之间取得平衡，可能会导致各种意想不到的后果。
以人为本的一个很好的例子就是GamProtect项目。GamProtect的发展源于欧盟委员会的行业挑战，即提供危害风险的整体视图，即单一客户视图（SCV）。我们与行业合作，因为他们建立了一个试点项目，为它需要提供的服务设定了参数。我们与信息专员，我们的数据保护监管机构合作，帮助确保它是合法的，数据是安全的，只用于保护人们免受伤害。在试验中，当消费者显示出严重伤害的迹象时，他们会被标记给所有参与的操作员，然后由所有操作员采取行动。这个项目的长期目标是确保一个赌徒在一个运营商那里冒着遭受严重伤害的风险，将受到所有运营商的保护，我相信你会同意这是一个值得努力的结果。在将该项目扩展到更多的运营商和消费者之前，我们期待业界对该项目的进一步更新。
做正确的事意味着即使困难也要做正确的事。我想我们所有人，作为今天在这个房间里的监管者，都知道那是什么感觉。作为一个有效的监管机构和发牌机构，我们清楚自己的法定职责。我们以真知灼见为指引，循证决策，务求博彩业公众的最大利益。我们的干预和政策工作是由不断增长的消费者和行业洞察力驱动的。我相信你们每个人都是如此。但承认做正确的事有时会很困难也无妨。更重要的是，它经常被反对。稍后，我将更多地谈论我们在实施《赌博法审查白皮书》方面的参与情况，但公平地说，有一群投资于赛马的利益相关者非常明确地反对我们实施政府政策的工作。你们中的许多人在家乡也有赛马产业和赛马场，我们也不是不知道这项运动面临的挑战。正如我已经说过的，我们一直在努力在保护那些需要它的人与不侵犯那些不需要它的人之间取得平衡。但我们正在咨询的问题——金融风险检查——让一些赛马支持者感到不安——并不是要攻击赛马。这是为了确保赌博公司做出明智的检查，确保他们的客户不会因为在线赌博而将自己置于风险之中。我们希望尽可能做到无碍，但最终政府希望我们管理过度赌博的风险。
最后是适用于所有人的监管。我们将把重点放在重要的领域，我们希望代表赌博的人遵守规定。在任何情况下，我们都希望运营商从第一天起就问自己如何才能合规。需要明确的是，如果这意味着为消费者提供更好的结果，更快的结果，这可以是一个与行业合作的过程。GamProtect就是一个合作的例子，我将在后面讨论委员会对合作的重视。但这也意味着我们没有时间给那些没有时间遵守我们规则的运营商。
去年，博彩监察局结案了我国历史上最大的执法案件。就规模而言，我们在上一个财政年度两次打破了我们自己的最大和解记录，我们发现不同主要运营商存在不可接受的失误。
此外，在2022/23财年的最后一个财政年度，委员会共结案24起，运营商因监管失误支付了超过6000万英镑的罚款。相比之下，由于2016/17财政年度的失败，只有三家运营商支付了170万英镑。
我很高兴地说，我们确实看到了大有改善的情况，但归根结底，我们近年来采取的所有行动都是针对违反运营商自己的政策，这些政策明显低于现有标准，而且在所有情况下，运营商都不希望为之辩护。在英国，有一些非常先进的系统可以识别和解决运营商之间的风险。许多运营商已经向议会展示了这些系统有多好，所以在这次会议上，其他监管机构有必要测试一下，这些开发良好的系统是否正在你们的市场上使用，在那里你们看到的是和我们一样的运营商。
我们看到的是严重案件的减少，我们的合规评估显示合规情况要好得多。批评这个行业很容易，有时也很公平，但我们必须认识到这有多困难。一个人什么时候会有赌博的问题是不可预测的——它不像暴露在辐射中。在英国，绝大多数赌博的人都没有任何问题，但有些人确实受到了严重的伤害。同时记住这两件事并不难——数千万人可以做某件事并过得很好，数十万人可以做许多同样的事情，但最终会陷入糟糕的境地。我们的工作是尽可能地减少风险，但我们也必须认识到，这是一种基于风险的方法，而不是无风险的方法。
虽然我们在使赌博更安全、更公平和无犯罪的使命上取得了很大进展，但我们现在有机会取得更大的进步。这是英国政府发布赌博法案审查白皮书的结果。
对于那些不热衷于跟随英国赌博场景的每一个曲折和转折的人-如果你不这样做，为什么不呢？让我先向你们介绍一下自去年的会议以来发生了什么。
今年4月，英国政府发布了《2005年赌博法案审查白皮书》，其中详细列出了政府、我们作为监管机构和其他人——包括博彩业——将采取的措施，以使赌博更安全、更公平和无犯罪。作为政府在赌博政策方面的法定顾问，我们同时发表了我们的意见，并很高兴看到我们的许多建议被政府采纳。
白皮书的发表是一个重要的时刻。虽然以前已经做出了改变，我们自己也有很大的权力来修改和改变我们通过改变执照条件和业务守则（LCCP）来规范赌博的规则-我们的行业规则手册-政府对2005年赌博法案的审查是自该法案通过以来首次对整个法案进行审查。当《法案》诞生时，iphone才刚刚出现，赌博世界仍然主要以陆地为基础，与今天的样子完全不同。这意味着审查和白皮书是对英国赌博监管方式进行循证改革的最佳机会。
显然，执行白皮书是委员会现在和今后几年的一个关键优先事项。赌博事务委员会在超过60个范畴的工作中，领导或支援政府政策的推行，这不是几个月的工作。但我们清楚，按部就组地取得进展既重要又可实现。
我已经在我身后的幻灯片上为代表们总结了赌博监管改革的主要重点领域。
政府的一些主要优先事项是：
- 设置在线老虎机的赌注限制
- 设立一个独立的司法特派员，填补消费者在受到不公平待遇时寻求赔偿的空白
- 引入法定征费，为研究、教育和治疗提供有效和可持续的资金
- 根据赌场拥有的赌桌数量，增加大多数赌场的游戏机津贴；允许在赌场进行体育博彩；在议会时间允许的情况下，允许赌场向通常居住在海外的客户提供信贷
- 政府还将建立一个资金更充足、面向未来的监管机构，以解决非法赌博问题，并建立新的数据知情方法，使赌博更安全，确保运营商遵守规定。
委员会的优先事项包括：
- 确保奖金和奖励不会导致过度或有害的赌博
- 为更安全的网络游戏设置更多的产品控制
- 要求运营商为经济上脆弱的消费者识别并采取行动，并通过无摩擦的检查解决重大的无法负担的赌博，而不是对消费者造成破坏。
这些领域中有许多是我们在这次会议上所共有的。态度、政治、监管框架等等可能都有很大的不同，但人类的行为却没有那么大的不同，所以我们可能会在处理这些领域的方式上找到一些共同点。
今年夏天，我们开始了兑现白皮书承诺的工作。我们发布了一个新的在线中心，为运营商如何与包括白标合作伙伴在内的第三方合作提供指导，我们还发布了关于漏洞和赌博的声明。我们还公布了旨在实施白皮书中规定的政策的第一轮磋商。这些磋商将于本周晚些时候结束，它们是：
- 在处所核实年龄
- 删除增加非老虎机在线赌场游戏强度的功能
- 交叉销售，特别是给消费者更多的权力来决定他们收到的直接营销
- 财务风险和脆弱性检查。
正如你们中的许多人所知道的，每当你想要改革自己的规则时，它有时会是一个颠簸的过程。到目前为止，我们已经收到了2300多份咨询反馈，这是一个好消息。这些回应能够并将帮助我们改进我们对规则所做的改变，以及如何在英国监管赌博。但不幸的是，与此同时，人们对我们正在着手做的事情存在一些误解。特别是关于财务风险检查和它们的真正含义。其中一些是由于我们面临的问题的复杂性，有些问题已经通过更多的接触得到解决；但其中一些是故意散布错误信息的结果，目的是混淆辩论的水域，破坏政府政策的执行。
监管机构不幸地坐在所有相互竞争的声音之间。经营者、游说团体、慈善机构、学者、政治家、媒体和其他许多人，他们经常有完全不同的观点，经常有与他人强烈不同意的观点。但我们监管机构并不是每天都要交朋友的。
我们已经在努力进行下一轮磋商，预计将在今年晚些时候公布。这将是白皮书中列出的政府政策承诺和我们认为需要做出改变的其他一些领域的混合，但就我们将涉及的赌博法案审查主题而言，它们包括：
- 对社会负责的激励措施——确保奖金和免费赌博等激励措施以对社会负责的方式构建，不会加剧伤害风险。换句话说，当有人表现出伤害迹象时，运营商不应该提供奖金来鼓励他们更多地赌博
- 赌博管理工具-包括是否适合强制设置网上存款限额或选择退出而不是选择加入。
明年还会有更多。除了磋商，我们还在支持政府审查结果的其他领域努力工作。委员会领导的对白皮书实施的一个主要贡献将是改进赌博数据和改进证据基础。我们去年已经全面开展并公布了一项试点调查，我们的新参与和流行度调查——英国赌博调查，将于明年初推出。当它完全启动并运行时，它将成为世界上同类调查中规模最大的，每年约有2万名受访者。
这里有一个内在的冲突。在这样一场两极分化的辩论中，数字很重要，不同的群体会利用数字来论证自己的观点，有时甚至是强有力的。英国的主要问题赌博率是通过更大规模的健康调查和季度电话调查得出的。随着时间、态度和行为的变化，我们获取尽可能准确基线的方法也应如此。一方面，那些认为问题赌博在人口中的比例很低，在0.3%到0.5%之间的人也认为，同样的，有时是有限的样本规模意味着没有足够的证据支持在高风险地区进行干预。这里有一个巨大的矛盾，但很清楚的是，我们确实需要继续改善证据基础，这正是这项规模更大、更强大、更详细的英国赌博调查将要做的，为数字时代提供最新的问题，并提供可预测的、定期的研究数据。
然而，如果你有一个全新的方法，那么你与以前的数据集进行比较的能力可能会丢失。这是转向一种全新的、更健壮的方法的必然结果。然而，正如我所说，数字很重要，在一场两极分化的辩论中，数字已经成为人们争论的图腾。当我们尝试这种新方法并公布我们的方法和初步发现时，有些人担心新方法对标题问题赌博率可能意味着什么，因为我们有效地重新设定了这一统计数据的基线。在试验中，人们发现问题赌徒在人口中的总体比例更高。当然，这实际上只是一个新的基线，并不意味着问题赌徒比以前多。有一个棘手的问题是，有些人仍然会声称增加，这是误导性的，但也有一些人认为，那些在以前的数字上押了太多赌注的人，他们只是不想看到这个数字发生变化，但也想反对在依赖相同数据集的情况下做出改变的理由。
这些是我们在全球赌博监管中面临的一些硬数据挑战。在欧盟委员会，我们有一个雄心勃勃的数据战略，使我们能够应对一个日益复杂的世界，但我们都必须面对一个不可避免的问题，即各方各执一词，因为不同的群体希望数据意味着不同的东西。
这同样适用于更广泛的证据基础，今年早些时候我们发表了我们的三年证据差距文件，这是委员会迈出的重要一步。这份重要的出版物列出了我们和其他各方在今后三年重点努力的六个优先领域。它们是:
- 早期的赌博体验和门户产品
- 赌博体验的范围和可变性
- 与赌博有关的危害和脆弱性
- 操作员实践的影响
- 产品特性和风险
- 非法赌博和犯罪。
就我们而言，委员会已经强调了我们将集中努力的地方，我们希望研究人员和其他人将参与这项重要的工作，制定他们自己的计划和建议。当然是我们的本·哈登，他本周也在这里，是IAGR的副主席，负责这项工作，所以如果你对此有任何问题，请随时与他交谈。
《赌博法案评论》及其白皮书在我们的世界里是一项巨大的工作，我很乐意在这次会议结束时和会议剩下的时间里回答关于它和其他任何问题，但我可能应该在这一点上继续。
但是，我现在要把注意力转向我们委员会今年更加重视的一个工作领域。这就是非法的在线赌博。
世界上每个赌博管辖区都有非法在线赌博。无论在线赌博是否被禁止，如果你能上网，那么你就能找到一种赌博的方式。我们都知道这一点。在这一点上还值得指出的是，在英国，对我来说是非法的、没有执照的经营者，对你来说可能是合法的、有执照的企业，反之亦然。虽然我们都面临着同样的问题，但根据当地的规定和持有许可证的人，无论你站在哪里，情况都会略有不同。例如，要向英国的消费者提供赌博服务，你必须拥有英国博彩监察局颁发的许可证，否则你就是在非法提供赌博服务。
根据你的市场形态，你对产品的规则有多自由，以及你的渠道化率——我们指的是在许可市场与非法市场赌博的消费者比例，非法在线赌博对你来说可能是一个或小或大的问题。在英国，按照国际标准，我们确实有一个高度渠道化的自由市场，据报道为97.6%。虽然这有时可能会引起其他问题，但它的意思是，尽管非法在线市场在英国和其他地方一样存在，但这不是一个重大问题，这种立场也没有根本改变。然而，这并不意味着没有非法市场或没有风险。
我们打击非法市场的方法，是基于我们发牌的目标，即防止赌博活动涉及犯罪，保护消费者，并使非法赌博活动难以大规模开展。在2021/22年度，我们开始获得额外的资金，这帮助我们将更多的资源用于打击非法在线活动。但是，除了我们自己正在进行的以情报为主导的破坏努力外，我们现在进一步关注我们可以通过与他人合作来最大限度地破坏无证非法在线运营商的努力。这就意味着我们要走得更远，离我们的正式权力开始的地方更远，我们一直在寻求与其他国家合作，在那些非法经营者和英国消费者之间取得联系，通常会挫败他们的业务，迫使他们退出我们的市场。
这项工作包括：
- 提高我们与支付提供商和金融机构（如主要信用卡提供商和银行）的接触水平，与他们合作，切断非法运营商的支付渠道。从本质上讲，就是停止资金流动
- 与互联网搜索和服务提供商合作，将非法经营者从搜索结果中删除，并对其网站进行地理屏蔽，并与社交媒体公司合作，撤下宣传非法赌博的帖子
- 我们与软件授权方合作，当他们的游戏出现在非法网站上时，防止访问热门产品，确保授权方尽其所能防止通过未经授权的网站访问英国授权游戏
- 如果我们发现被许可方的附属机构在非法网站上投放广告，我们将与他们进行接触——确保被许可方删除广告，并鼓励对与这些附属机构的业务关系进行评估。
这项工作，加上我们自己的力量，在过去的一年里产生了迅速的效果。
- 从2021-22年到2022-23年，我们的执法行动增加了500%以上
- 成功的积极颠覆结果增加了一倍多
- 干预社交媒体，关闭了数百家非法彩票，并阻止有影响力的人推广无证赌博
- 通过我们的集中行动和与他人的合作，我们已经确定了高访问量的网站，并通过托管限制或自我设置的地理屏蔽，确保英国消费者无法访问这些网站。我们知道软件供应商也在做出类似的努力。
阻止访问最大的非法网站的工作本身就取得了一些重大成果。自从我们和我们的合作伙伴在5月至7月间升级了干扰活动以来，我们看到：
- 10大非法域名中的4个已通过地理屏蔽受到限制
- 同样，我们发现进入我们市场的大型非法网站的流量减少了46%。
此外，通过与17家网站的合作，我们已经能够在b谷歌搜索结果中屏蔽17家网站，我们还与万事达卡合作，从非法网站上移除支付设施。这并不是说我们没有与这些行业的其他公司和家喻户晓的公司密切合作，也经常得到同样强烈的回应。除了我们继续通过我们自己的力量取得的结果之外，公平地说，我们在这个领域取得了实质性的成功。
但我们不会就此罢休。本月，我们将对我们的破坏活动所产生的影响进行另一次快照。你和我一样清楚，所谓的非法网站“凤凰”是一个问题，即在你删除原来的网站后创建一个新的但相关的网站，这在英国仍然存在。一个季度可能奏效的方法下一个季度可能需要改进。这就是我们承诺要做的。我们将继续研究干预措施的影响，并作出相应的反应。我们还打算深化与工业、科技和金融合作伙伴的合作，进一步加强我们可以做的事情，以破坏这种活动。三月，我们将举行一次会议，讨论如何与合作伙伴合作，进一步打击、打击和驱逐非法在线赌博。
我还联系了我们最大的运营商，从博彩业本身向博彩监察局提供专业知识。这个行业看到了很多正在发生的事情，我们知道在公共部门招聘和保留某些专业知识是很困难的。因此，我希望在行业和监管机构之间建立专业知识的流动，以帮助解决共同面临的风险。
我们已经取得了一些良好的进展，当我们收到政府白皮书中承诺给委员会的权力时，我们将能够走得更远。
我们在打击非法在线赌博方面所取得的许多成果，都是通过与他人的密切合作才得以实现的。当然，我们还与其他监管机构合作打击非法在线赌博。
我们在国际监管机构之间取得了一些成功，我们相互合作，解决了我们辖区内的无牌赌博问题。然而，我认为这是一个我们都应该共同努力的领域。
我们所做的很复杂。从本质上讲，这个行业就是说服人们花钱来换取体验。会有起起伏伏，有赢有输，但这个行业预期的亏损多于盈利，这就是它的主要运作方式。这就是现实，人们可以选择是否要这样做。
当然，事情会变得更加复杂。产品和行为一直在进化。我们所做的是产品、人和地点的结合。在我们所有人之间的联合理解总是比单独的理解要大得多。
我们努力加强与国外其他监管机构的关系，这些关系很重要。我们将永远期待与你们分享我们的经验，同样也渴望向你们学习。我们希望在我们之间进一步建立一种分享最佳实践的文化-我们希望你的好主意！我们还希望——在适当的情况下——分享目前在全球进行交易的许多运营商的心得。
因为如果一个运营商在你的管辖范围内犯了错误，很有可能他们也在我和其他人的管辖范围内。这个世界太大了，我们中的任何一个人都担当不了世界警察。但是，通过共同努力，分享经验，我们可以为每个人取得更好的成果。
随着越来越多的国家希望监管在线赌博，我们委员会已经准备好与他们合作，支持他们建立自己的制度，并从他们的经验中学习。上周，我们与代表北美60%以上市场的9个美国和加拿大司法管辖区举行了圆桌会议，以建立明确的工作关系，支持我们所有人更有效地工作。我相信这不会是最后一次。
我们每个人都在以自己的方式，在自己的管辖范围内，希望使赌博更安全，更公平，更无犯罪。所以合作不仅有意义，也让我们的工作更容易。
谢谢你们今天听我的演讲。我很荣幸再次以这种方式向在座的各位发言，我期待着回答你们的问题并参加会议的其余部分。
谢谢你！
最后更新：2024年5月16日
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