临终关怀彩票协会会议2024 -莎拉·加德纳演讲
2024年9月13日
2024年9月12日，副首席执行官莎拉·加德纳在临终关怀彩票协会会议上发表了这篇演讲。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
大家好，谢谢你的介绍，谢谢大家今天的到来。首先，我还想对你们的新主席特鲁迪·奥格登（Trudi Ogden）及其团队说声好，本周的会议显然很成功。现在我很感激我们是在会议的最后一届会议上，现在在你们吃午饭和回家的路上已经没有太多的障碍了，所以我知道你们中的许多人现在最不想要的就是来自监管机构的太多信息！但令人高兴的是，我相信你们中的许多人在会议期间已经花了一些时间参加了我的同事克莱尔、路易丝和乔安妮举办的优秀研讨会。他们为我们委员会和你们所有人做了非常出色的工作，所以我相信他们将涵盖你们需要知道的所有关键细节。如果你还没有机会，他们的最后一节课是在午餐前，所以我建议你参加。对于他们这一周以及一整年的辛勤工作，我要感谢整个团队——我相信你们也一样。
参加过这些研讨会的人都知道，博彩监察局，作为整个英国的赌博监管机构，与地方当局合作，监管像你们这样的彩票以及更广泛的社会彩票部门。所以今天有机会和你们在一起，向你们介绍最新情况是非常宝贵的。
那么今天我要讲些什么呢？这几年英国的博彩业非常繁忙。随着《2023年赌博法案审查白皮书》的发布，我们在实施方面取得了很大进展。所以我会给你一个最新的情况，并为你的部门提出一些最重要的观点。我也会向你们介绍委员会最近推出的一些对你们机构有影响的其他变化。展望未来，我将谈到委员会如何看待未来几年，以及我们如何在新的公司战略中为此做准备。这很好地引出了我们对与您的关系的重视，以及如何促进合作向前发展。当然，我也期待你们稍后的提问。但首先，我想简要地回顾一下我们的统计数据对今天这个行业的影响。
在此之前，我应该指出，我即将分享的统计数据来自我们使用我们的新方法发布的第一份年度报告，用于参与和流行数据。我们将这种新方法称为“大不列颠赌博调查”（GSGB），稍后我将对此进行更多的讨论。但首先是统计数据。
这份年度报告公布了来自GSGB（当然我们已经开始这样称呼它了）的数据，该数据采用推送到网络的方式进行，收集了来自英国9804名18岁及以上成年人的数据。实地工作于2023年7月至2024年2月进行，包括两波。从年度报告来看，在过去4周内参与任何赌博活动的总体比例为48%。有趣的是，尤其是对在座的各位来说，最常被报道的活动是在国家彩票之后，有31%的人参加过，购买其他慈善彩票，比如你的彩票，占16%，购买刮刮卡，占13%，占第三。 所以，你们所有人提供的产品，反过来为慈善事业筹集资金，是全国上下最受欢迎的赌博方式之一。当然，这包括你提供的各种彩票。当我们把社会彩票作为一个整体来看时，以抽签为基础的彩票占大多数，尽管现在主要是通过远程手段和主要在线。14%的人远程购买社会彩票抽奖，6%的人亲自或邮寄购买。
这些统计数据告诉我们整个英国社会彩票行业的重要故事，以及谁在玩它们。由于GSGB的规模，我们也第一次在全国范围内提供了按国家和地区参与的数字。当我们考虑到你在我们社区中所扮演的角色的重要性时，我认为这真的很吸引人。稍后我会详细介绍你们的角色，但在我继续之前，我想先谈一下GSGB。
首先，如果你觉得这类事情很有趣，我鼓励你去看看我们网站上的数据。这是我们第一次能够深入研究赌博的影响——无论是积极的还是消极的——超越标题数字，结合我们不断发展的消费者之声研究，它将成为我们未来几年真正强大的工具。这是一种新的方法，因此尽管年度报告包含了我们的官方赌博统计数据，但年度报告中的所有数字都是一个新的基线。它们无法与以前发生的事情相比。更重要的是，明年的年度报告将再次扩大，约有20,000名受访者。这将使它成为世界上最大的参与和流行度调查，不仅对委员会，而且对更广泛的部门，包括你在内，都是一个更重要的赌博数据来源。
你们中的一些人可能听到了一些评论家对它的一些不安，可能已经注意到一些人认为委员会在采用新方法方面行事轻率。如果你有，我想向你保证，情况并非如此。早在2020年12月，GSGB就通过咨询开始了其发展。从那时起，在过去的几年里，我们投入了大量的资源——金钱、人力和时间——并与该领域的专家一起工作，尽我们所能开发出最好的消费者赌博调查。通过我们的利益相关者参与，我们还确保让行业、有实际经验的人、学者、政策制定者和其他人在旅程的每一步都了解情况。
GSGB是当今世界上同类调查中规模最大、最详细的调查，它将提供的信息深度将使我们比以往任何时候都更好地了解赌博。这涵盖了提供的产品范围——包括彩票——人们玩的原因和赌博的影响。为了让自己确信我们已经尽了一切努力，我们委托伦敦经济学院（London School of Economics）的著名专家帕特里克•斯特吉斯（Patrick Sturgis）教授对该方法进行了独立审查，并于今年2月发表了这份报告。斯特吉斯教授提出了一些重要建议，供委员会考虑，以确保统计数据的质量和稳健性继续建立信心，我可以向你们保证，我们将兑现这些建议。
委员会很高兴他将我们开发这种方法的工作描述为“各方面的典范”，我们同意他的观点，即坚持前一种方法已不再可行。但我们也注意到他指出的采用新方法的风险，以及在寻求得出精确结论时应采取的谨慎态度，包括随着调查时间的推移而过度报告参与和普遍危害的可能性。
但要明确的是，正如我和其他同事今年已经明白的那样，我们收集这些数据的方式无法让时光倒流，否则就错了。斯特吉斯教授明确表示，以前的方法不再像以前那样有效。所以如果你听到有人问“为什么是现在？”“答案是，坚持一种过时的方法是不可信的，而且我们所经历的证据存在差距。”我们很清楚：欧盟委员会已经采取了我们所采取的措施，以保护和改善我们的数据，我们将继续这样做。因为更好的数据和证据将意味着更好的监管和更好的结果。不仅仅是为了消费者，也为了像你这样的组织和你为之筹集资金的慈善事业。
这又让我想起了你工作的重要性。正如我之前所说，这些数据清楚地告诉我们，你的彩票对你所筹集的善款和你所支持的社区有多重要。与国家彩票一起，社会彩票为全国上下的公益事业筹集了大量资金，你们所有人都应该为你们的努力和你们的工作所带来的公共利益而受到认可，年复一年。虽然我们没有监测小型社会彩票的总额，但值得指出的是，在截至2023年3月的一年中，大型社会彩票为慈善事业筹集了4.217亿英镑。这比前一年略有上升，比我们掌握的上次大流行前的统计数据增加了14.6%。
但这一切都不是理所当然的。为了继续像你们那样在我们的社区中发挥积极作用，公众需要对你们和管理你们工作的规则保持信心。这些规则需要跟上我们生活的世界——无论它有时变化得多快。当然，作为彩票业的国家监管机构，委员会在这方面发挥着重要作用。同样，早在2020年就启动的《赌博法审查》和去年发布的白皮书也会影响到你们所有人。所以让我告诉你们更多关于我们在这方面的进展。
当然，今年对政治来说不是平静的一年，但正如你所料，委员会将继续与文化、媒体和体育部（DCMS）在一系列主题和领域密切合作，这一点不会改变。《赌博法案审查白皮书》是一项影响深远的工作，它着眼于英国赌博部门的各个方面。因此，它的实施需要时间，尤其是在有这么多建议的情况下。我们在欧盟委员会的做法也很基本，在我们必须就修改我们的规则手册进行磋商时，我们在做出修改之前考虑所有磋商的回应。但这并没有阻止我们在白皮书发布后的18个月里取得重大进展，包括在对你们的组织至关重要的事情上。
委员会去年夏天公布的第一轮磋商得到了巨大的反应，需要时间来分析。但在5月初，我们发表了对他们的回应。对于那些不热衷于每天查看我们网站的博彩监察局咨询新闻的人，我们快速回顾一下第一轮的内容。谘询的范畴包括：
金融风险和脆弱性
远程游戏设计
增加消费者对直销的选择
加强房舍的年龄核查
个人经营执照。
现在，虽然这大部分不会直接关系到你的组织，但磋商确实有可能对你产生影响。其中最重要的是关于直销的咨询话题。我们就直接营销（或交叉销售）进行了咨询，并因此宣布了一些措施，旨在让博彩业为客户提供选择，让他们选择他们感兴趣的产品类型，以及他们希望通过哪些渠道接受营销。其目的是通过给予客户更多的控制权来控制他们希望收到的直接赌博营销，并确保他们不会收到他们不想要的营销。
这是一个很好的机会来强调协商的回应是多么重要。最初，我们在这些变化中包括了陆基和彩票部门。但是，我们从这些行业的咨询中得到了重要的、有充分证据的回应，即为什么在这个时候，这些变化不是正确的行动。具体来说，对于彩票行业，我们收到的反馈是，这将严重影响他们筹集重要资金和留住客户的能力，而且由于赌博产品范围狭窄，影响有限，导致社会彩票最初很少需要“交叉销售”。鉴于此类运营商面临的复杂性以及我们对远程赌博营销的关注，因此我们决定不将陆上赌博和彩票行业纳入这一要求的范围。
现在，这并不意味着赌博法案审查没有其他内容供您和您的组织关注。我知道我的同事们已经在这次会议的研讨会上讨论了其他领域——如果你还没有参加他们的研讨会，你还有最后一次机会参加他们的研讨会！委员会将继续向你们通报我们取得的任何有影响的进展。我们知道，有一些重要的领域是你们感兴趣的，这些领域与政府同在。虽然检讨免费抽奖和有奖比赛的责任，以及拟议的法定征费和申诉专员的工作，是由民政事务署负责的，但我们当然会继续在需要时提供支持。
在我继续讨论监管变化之前，我还想强调一个领域，虽然实际上不是赌博法案审查的主题，但委员会已经推出了对您很重要的变化。这就是我们监管回报的领域。
监管回报是你们所有在委员会许可下提供赌博的组织每年必须向我们提供的核心数据。对于社会彩票公司来说，它与彩票提交的数据放在一起。今年早些时候，我们宣布，我们将每季度收集所有运营商的数据，而不是以前只要求许多运营商每年收集数据。虽然我们听到的反馈可能会给你们带来更多的工作，但我们也听到了你们中的一些人的观点，即更频繁地将这些数据收集在一起会更容易。如果没有别的，那就证明了监管者不可能在所有时间取悦所有人！因此，我们最终得出的结论是，虽然季度频率很重要，但同时我们也减少了许多运营商必须回答的问题数量。 所以回报更多，回报更少。这些变化将于2024年7月1日对所有持牌人生效。
这意味着，所有持牌人必须在2024年10月28日前提交第一组季度监管报表（与2024年7月1日至2024年9月30日的季度报表有关）。 如果这对你来说是新的信息，或者你今天听到这个有任何问题，请问我们。要么今天就来找我和我们的团队，要么你可以通过我们的网站与我们联系。 我们希望帮助您解决这个问题，这对我们的工作至关重要，所以如果您有任何问题或问题，请说出来。
我们想支持你把事情做好。尤其是当我们都在经历变革的时候。这是我们一直在思考的问题，在这个不断变化的数字世界里，我们的地方会是什么样子。这反映在我们的企业战略中，题为“数字时代的赌博监管”，该战略于今年4月发表。
我们的企业战略列出了我们至2027年的战略，并在以下战略重点领域提出了一系列承诺。它们是:
使用数据和分析使赌博监管更有效
加强我们的核心运作功能
为持牌人设定明确的循证要求
积极主动，尽早解决问题
管理一个成功的国家彩票
当然，在接下来的三年里，所有这些都将继续提供我们的核心监管工作。新战略的另一个重要方面是我们的利益相关者参与方法如何贯穿整个战略。我们对透明度的承诺也是如此。公司策略的重点是打击非法赌博，这显示了我们的工作的重要性。委员会的每个人都明白，彩票行业面临着来自在线和社交媒体网站上非法彩票的不公平竞争，这是每个人都关心的问题。取缔这些绝对是我们在这个领域工作的一部分。
我可以用一些数字来解释。2023年，委员会发布了452份停止和中断通知。其中包括向非法网站发出的291份停止通知和向Facebook发出的161份关闭通知，导致212起供应中断（79家在线网站和133家Facebook关闭）。在运用自身力量的同时，我们还与利益相关者密切合作，以取得成果。一个重要的例子是我们与英国税务海关总署（HMRC）的合作。我们与他们的密切合作关系意味着，我们在处理非法Facebook彩票时，不仅看到这些彩票被博彩监察局关闭，而且组织者也发现自己要向英国税务海关总署支付60万英镑的罚款。我认为，这表明了我们通过与包括你们所有人在内的利益相关者合作所能产生的影响。
从现在到2027年，履行战略中提出的承诺，将确保我们改善工作方式，确保赌博更安全、更公平、无犯罪，从而为消费者、广大公众和持牌人带来利益。我们期待着与大家合作，在社会彩票部门也可以发挥作用。
博彩监察局是你们国家的监管机构。但我希望在我今天所讨论的内容中，你们同意我的观点，即这并不意味着我们必须在大多数时候对彼此采取对抗的方式。我们制定的规则和你们遵守这些规则的工作有助于保持公众对你们工作的信心。这有助于传递你所支持的好的原因。通过我们计划的工作：实施2023年白皮书，我们自己的公司战略以及与该行业的日常合作，我们可以使赌博更安全，更公平，更无犯罪。但我们需要你的帮助。要遵守我们的规则，但也要让我们了解你的工作、你看到的威胁和创新。我们也希望与你们保持联系，共同确保你们继续为你们的社区提供服务。
谢谢你！
最后更新：2024年9月17日
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