全球游戏博览会-蒂姆·米勒演讲
2023年10月11日蒂姆·米勒的演讲
这是执行董事Tim Miller于2023年10月10日在全球游戏博览会（G2E）上发表的演讲。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢大家，谢谢韦斯的演讲。你们都听到了一位英国博彩业代表的观点。现在让我告诉你，根据博彩业监管机构——博彩监察局的说法，世界是什么样子的。我是蒂姆·米勒，我已经在博彩监察局工作了七年多，在执行团队中负责研究和政策，我也是我们在实施英国政府对赌博立法和监管的审查方面的工作的高级负责人。
因此，认识到我们今天有一个非常国际化的听众，我想首先简要概述一下英国市场，它为什么看起来是这样的，我们对它的监管方法以及它产生了什么影响。当然，不管你的管辖范围有多大或建立得有多好，你总是会受到来自世界其他地区的信风的影响。因此，我还将谈谈我们日益重视与其他博彩监管机构的国际合作，特别是我们如何打击非法在线赌博。最后，我将简要介绍一下政府对赌博法律法规的审查进展情况，以及为什么无论您身在何处，都应该对此感兴趣。
但首先，英国的赌博是什么样子的？
当我们观察英国博彩市场时，即使考虑到Covid-19大流行的影响，它仍然显示出成熟许可市场的所有特征。当我们看英国参与赌博的统计数据时，我们看到：
- 截至2022年3月底的一年里，赌博总收益为141亿英镑
- 即使不包括每年100亿英镑的彩票，也使英国成为世界上最大的特许在线市场
- 当我们看参与率时，截至2023年3月底的一年中，44%的成年人在过去四周内参加了赌博活动。
自Covid-19首次袭击以来，世界上发生了许多变化，赌博也未能幸免，但这些数字与2020年初的情况相似，这一事实本身就说明了一个问题。
当我们进一步研究参与率时，情况也是一样的，去年陆地赌博参与率在统计上保持稳定在27%，在线赌博参与率在统计上也保持稳定在26%。
因此，我们在英国拥有一个成熟、相当有弹性和稳定的市场，按照国际标准，我们对渠道化率高的产品采取了宽松的态度。
现在所有的企业都想成长，我们明白这一点。在竞争激烈的市场中，创新将是增长战略的重要组成部分。我们看到的一些变化有利于消费者和玩家的安全。但我今天想提醒大家的是，虽然委员会理解运营商正在经历竞争时期，但我们不会为期望和要求将客户的利益放在首位而道歉。我们要求遵守我们的标准，我们不会容忍将消费者置于危险境地的商业行为。
现在，尽管我们目前正在实施政府对2005年赌博法案的修改，该法案建立了委员会和我们的监管模式，但我们已经拥有广泛而不妥协的权力来执行我们的规则和条例，反对英国市场上的那些运营商。
- 去年，博彩监察局结案了我国历史上最大的执法案件
- 就规模而言，我们在上一个财政年度两次打破了自己的最大和解记录
- 此外，在2022/23财政年度的最后一个财政年度，委员会还结案了24起执法案件，由于监管失误，运营商支付了超过6000万英镑的罚款
- 相比之下，由于2016/17财政年度的失败，只有三家运营商支付了170万英镑。
运营商们也注意到了这一点。一家领先的运营商最近从他们自己的研究中告诉我们，全球10个最大的执法处罚中有9个和全球85%的赌博执法行动是由英国博彩监察局执行的。我告诉你这些数据不是为了炫耀。从一个角度来看，不得不采取执法行动表明出了问题。但是，我们愿意使用议会赋予我们的权力，这导致运营商重新评估他们在我们的管辖范围内的行为和表现，以及他们对遵守我们的规则的认真程度。
然而，虽然我们在国内取得了成果，但赌博是一项全球业务。领先的运营商现在都是跨国公司。随着越来越多的北美司法管辖区对在线赌博或体育博彩开放，我们看到越来越多的英国或欧洲大型运营商希望在这里建立自己的市场。这就是为什么我们认为赌博监管机构之间的国际合作至关重要。我们越来越多地监管同一家公司；我们应对同样的风险；我们面临着同样的挑战。
委员会定期讨论监管机构之间国际合作的重要性，我们努力加强与国外其他监管机构的关系。但有时人们想知道它到底是什么意思，它能达到什么目的。
因此，让我以一个问题为例来说明我们正在做的事情：非法在线赌博。在一个司法管辖区可能是非法的，在另一个司法管辖区可能不是。同样，一些司法管辖区根本没有对在线赌博进行监管，大多数监管机构主要关注的是运营商在自己管辖范围内的行为。但我们也要记住，一个司法管辖区的合法、有执照的经营者实际上可能是另一个司法管辖区的非法或黑市。
博彩监管机构对彼此的规则、标准和市场了解得越多，我们就越能分享信息和最佳实践，我们就越能相互支持，我们就会越有效。这反过来又使不合作的运营商更难规避监管机构的制度，或者意味着如果他们在其他地方表现不佳，他们更有可能在本国管辖范围内面临棘手的问题。简而言之，如果您在一个司法管辖区不合规，那么如果您在其他司法管辖区成为监管对话的主题，请不要感到惊讶。
随着越来越多的国家希望监管在线赌博，我们欧盟委员会已经准备好与他们合作，支持他们建立自己的制度，并向他们学习。昨天，我很高兴与我们的主席Marcus Boyle一起主持了北美监管机构的圆桌会议，讨论我们将采取的加强监管合作的实际步骤。我们也即将与美国监管机构达成一系列谅解备忘录，以便建立清晰的工作关系，支持我们所有人更有效地开展业务。
我也很高兴我们一直在帮助北美博彩监管机构协会（NAGRA）和赌博监管机构欧洲论坛（GREF）之间建立更紧密的联系。我们希望这能在跨大陆层面上带来更多的知识和经验分享，特别是在安全赌博等主题领域，在这些领域，我们的监管方法和理念越来越一致。
现在我已经谈到了非法在线赌博，这是委员会目前特别关注的一个问题，也是一个证明合作比单独工作能产生更好结果的领域。
我们依靠自己的实力，包括软实力，取得了一定程度的成功。在过去的一年里，我们一直专注于上游工作，以关闭针对英国市场的非法网站对我们消费者的访问。通过与付费提供商、互联网搜索提供商、产品和游戏开发商的合作，我们已经取得了一些显著的成果，进入我们市场的大型非法网站的流量减少了46%。我们的首席执行官Andrew Rhodes将在下周的国际博彩监管机构协会（IAGR）会议上对此进行更多的讨论，我鼓励那些正在努力解决类似问题的人跟随他的演讲，因为我们的经验是，你可以在这个领域产生相当大的影响。
但这也证明了合作至关重要。同样，这也适用于博彩监管机构之间的合作。就在上个月，我们讨论了如何与其他欧洲监管机构共同更好地打击非法在线赌博，我们一直在与许多其他监管机构进行接触，包括从世界一端的澳大利亚到另一端的澳大利亚。
只有通过共同努力，我们才能确保我们都有安全，公平和无犯罪的赌博。如果作为监管机构，我们能够更频繁地发出一个声音，那么这将增强我们影响行业外人士的能力——他们需要在解决非法赌博等问题上发挥更积极、更直接的作用。全球博彩业监管机构的集体呼声将更加难以忽视，它们正在向大型科技公司、银行甚至其他一些司法管辖区施压，要求它们正视自己在助长非法赌博方面所扮演的角色。
使赌博更安全，更公平，无犯罪是英国政府赌博法案审查白皮书背后的推动力。该报告于今年4月发表，提出了60多项建议，概述了应采取的行动。我很高兴地说，博彩监察局已经开始实施，并于今年夏天就以下主题展开了第一轮磋商：
- 在处所核实年龄
- 远程游戏设计-基于我们早期对在线老虎机的工作，我们计划就其他在线赌场游戏的类似保护进行咨询
- 直接营销和交叉销售——我们希望消费者对他们收到的直接营销有更多的控制权
- 对远程操作人员进行财务风险和漏洞检查。
这些活动的截止日期是10月18日，我很高兴地说，我们已经收到了数千份回复。除此之外，我们还在赌博法案审查工作上取得了长足的进步，而这些工作并不依赖于咨询。例如，GamProtect项目就是这样一个倡议，该项目源于欧盟委员会的行业挑战，旨在提供一个整体的危害风险视图，即单一客户视图（SCV）。我们与韦斯和他在博彩监察局的同事合作，他们建立了一个试点项目，为它需要提供的内容设定参数，并与信息专员（我们的数据保护监管机构）合作，以确保它是合法的，数据是安全的，只用于保护人们免受伤害。
我们现在期待着项目进展的进一步更新，然后将其扩展到更多的运营商和更多的消费者。我们还将最终确定收集参与率和患病率数据的新方法。英国赌博调查一旦启动，将成为世界上同类调查中规模最大的，每年有2万名受访者。我们希望它成为英国此类数据的新黄金标准，尽管许多人可能会对新数据（特别是问题赌博率）产生争议，但我们很清楚，更好的数据将导致更好的监管，从而为消费者和运营商带来更好的结果。
因此，显而易见的是，尽管英国是一个建立良好、成熟的市场，但在未来几年里，英国的赌博监管不会停滞不前。我们将继续致力于使赌博更安全，更公平和无犯罪，但我们的监管方法将继续适应和发展，以应对新的挑战；要创新；为新的机会干杯。
谢谢你今天的时间。我期待着你们的提问。让我以这一点结束。博彩业是一个拥有全球运营商的全球性行业。没有任何监管机构——无论其经验或规模如何——可以成为这个行业的世界警察。但通过共同努力和承诺合作，我们可以确保我们每个人都能实现我们的司法管辖区和消费者希望的更安全，更公平和无犯罪的赌博。
谢谢你！
最后更新：2023年10月11日
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