DGA行业活动- Sarah Gardner主题演讲，2023年1月10日
2023年1月11日
注意：这是讲话稿，可能与发表的版本略有不同
谢谢你！大家好，“Hej”（发音为“Hi”）。很高兴能在DGA行业日发表演讲。在我们继续之前，我可能应该说“谢谢”，感谢你让我来参加你的活动，用英语发表演讲。考虑到我已经说过我知道的丹麦语这是最好的，但这仍然显示了你们是多么伟大的主人。
丹麦博彩业市场自由化的10年是丹麦博彩业乃至整个博彩业的重要里程碑。就像我们在英国的故事一样，虽然自由化打开了增长、创新和消费者选择的潜力，但这十年也并非没有挑战。在我们超过15年的存在中，我们在博彩监察局看到了许多同样的挑战。花点时间来反思这个有时过于活跃的行业的成功和挑战是至关重要的。尤其是当行业的创新动力意味着我们作为监管机构必须做好同样的准备时。
所以，我想和你们谈谈我们如何看待你们今天面临的挑战，它们如何反映出我们在英国正在解决的类似问题，以及我们的经验可以给你们带来什么教训。我还想花一些时间为监管机构之间更多的合作以及博彩监察局和丹麦赌博管理局之间的密切联系如何成为其他人的一个强有力的榜样，并可能成为未来取得更大成功的跳板。
但首先，作为同样成熟、自由的赌博市场，让我们花点时间讨论一下我们是如何走到今天的，以及我们看到北海两岸目前正在发生什么。
就像10年前的丹麦一样，英国的博彩业在17年前通过了《2005年赌博法案》后发生了翻天覆地的变化。这是一项立法
- 在15年前成立了博彩监察局，
- 原因在于，就可获得的产品、获取这些产品的渠道以及向公众做广告的能力而言，英国被认为是世界上监管更宽松的市场之一，
- 与2014年的法案相结合，该法案使我们对基于消费点的在线赌博进行监管，这使我们对世界上最大的受监管在线市场负责。
截至今天，整个英国的博彩业每年的总赌博收益超过140亿英镑，根据他们自己的数据，在英国各地直接和供应链上雇佣了数万人。与所有经济部门一样，博彩业——尤其是陆上博彩业——受到疫情的严重打击，但自英国于2021年重新开放以来，我们看到博彩业的不同领域以不同的速度复苏。
在英国，我们没有一个制度来监管赌博的数量，除非它让消费者面临伤害的风险，或者有违反我们其他许可目标的风险。因此，参与率的变化可以为我们提供线索，让我们了解这个行业正在发生什么，以及它是如何运作的。考虑到这一点，我们最新的统计数据显示：
- 在截至2022年9月的一年中，在过去四周内，任何赌博活动的总体参与率在统计上保持稳定在44%
- 在截至2022年9月的一年里，亲自赌博的参与率大幅上升至27%，尽管这一数字仍低于大流行前的水平
- 网络赌博参与率大幅上升至27%，继续保持长期上升趋势。
- 虽然我们正在更新我们的参与统计和赌博危害流行的方法，但我们最新的问题赌博率由简短的PGSI衡量，在统计上稳定在0.3%。中等风险率和低风险率也分别稳定在1.1%和1.8%。
所以，总结一下我们所看到的事情：
- 参与赌博的人数总体稳定，没有增长。
- 在线游戏确实在持续增长，但整个市场却并非如此。
- 虽然在大流行期间，当陆上博彩部门无法运营或受到严格限制时，在线博彩显然迅速增长，但这并不意味着参与赌博的人数激增——它肯定没有。
但这对我们来说可能意味着——我确信情况就是如此——竞争是激烈的。我们对你的赌博许可略有不同。你们许可整个运营商集团，而我们许可单个运营商和单个活动。因此，截至上个月初，我们向455个持有一个或多个许可证的远程运营商发放了许可证，其中243个是B2C运营商。从人口比例来看，这与丹麦并没有太大的不同。然而，在这455个远程运营商中，我们许可了863种不同的赌博活动。整体而言，包括陆上赌博在内，我们规管2,419家赌博经营者及3,339项赌博活动。这有助于证明市场上正在进行的激烈竞争。在英国，我们已经注意到一些趋势，我认为它们将明显地跨越到其他司法管辖区，如丹麦。
首先，并购仍在继续。在过去的五年中，英国目前排名前三的运营商集团的市场份额从1/3左右增加到1/2。前10大集团目前占英国B2C总业务量的77%，如果考虑到最近的合并，前3大集团的业务量将超过50%。我知道这是一个类似的故事，前三名运营商占在线赌场市场的50%以上，前10名运营商占80%以上，而在线博彩的市场份额甚至更高。我们认为，全球不稳定的经济形势——以及一些司法管辖区的监管压力——正在帮助推动今年进一步的并购。
从监管机构的角度来看，可能更有趣的是，我们还看到一些最大的运营商集团表示，由于他们在赌注限制方面引入了更安全的赌博措施，以及他们采取的负担能力措施，收入有所下降。
- 他们还表示，来自高消费客户的收入比例可能正在下降，重点转向消费较低的客户。
- 英国最大的两家博彩集团报告称，来自高消费客户的收入比例大幅下降。
- 其中一家银行报告称，来自高消费客户的收入占收入的比例从三年前的19%降至现在的5%。
- 另一家运营商引入了自动金融漏洞检查，由于严重的金融风险，他们拒绝了7%的客户开户。
我们并不是说这些运营商做的一切都是正确的，我们也不是要把他们放在一个基座上，但是当我们看到运营商希望让他们的客户远离那些对我们的许可目标构成更高风险的行为时？我们正饶有兴趣地关注着这一点。
这种程度的竞争也推动了进一步的创新，并不是所有的创新都来自受监管的博彩业。我知道非法网上赌博在丹麦是一个大问题。我们理解你们的担忧，因为我们在很多方面都有同感。我们每天都在处理这个问题，并为此投入了更多的资源。非法市场总是在不断发展，很难消除，因此我们将越来越多地向上游努力，尽可能地破坏这些非法场所。
但是，有时在英国有一种争论，即仅仅因为存在非法网站和不受监管的赌博——没有保护，对消费者造成不良后果——我们就应该缩减或停止一些我们认为需要在受监管的市场中进行的干预，以减轻消费者从受监管的赌博跳到不受监管的赌博的风险。我不能接受这个论点。事实上，我认为，任何监管机构都不应该故意允许我们在这里讨论的这种可能造成伤害的不良做法在受监管的市场中继续存在。虽然我们和你们一样，对非法在线赌博有一定程度的关注，这将永远是我们关注的重点，但我们没有时间在没有可靠证据的情况下夸大这些风险。
最后，创新也导致了不可替代代币（nft）、“合成股票”和加密货币等新兴产品的试验、推广和使用。我们认为赌博监管机构需要密切关注这些产品。它们正变得越来越普遍，通过它们，哪些产品可以被定义和监管为赌博正变得越来越模糊，这取决于每个司法管辖区的规则。就我们而言，我们正在密切关注，虽然他们经常超出我们的职权范围，但我们会对任何在这一领域冒险的运营商提出质疑。
一个竞争激烈的行业总是在推动边界和创新，这要求我们作为监管机构也不断更新、改进和创新我们对行业负责的方式，并保持赌博公平、安全和无犯罪。
我们怎么做呢？在这样一个多样化、创新和竞争激烈的行业中，什么可能引起我们的注意，我们可能在哪里前进？关于丹麦市场，我们能说些什么呢？
我们必须从赌博法案审查开始。英国政府于2020年12月宣布，从那时起，我们就一直支持我们的赞助部门——DCMS。它经常被描述为，并非不合理的，作为一个千载难逢的机会来更新我们的赌博框架，我们期待着政府白皮书的出版，这将表明下一步的步骤。我发现这是我们和DGA之间另一个有趣的相似点。虽然目前丹麦的赌博立法更侧重于营销和广告，但两个司法管辖区都在寻求审查其监管制度的关键部分，这突显了不断创新和改进的重要性。运营商不会停滞不前，我们也不能。
你对市场营销的回顾让我想起了委员会在高价值客户（通常被称为vip）方面开展的重要工作，以及我们与另一家英国监管机构在条款和条件方面的合作。在这两个领域，我们都是在证据明确的情况下进行干预的——消费者正面临着不可接受的伤害风险，或者受到了不公平的对待。我认为这两个都是很好的例子，说明我们如何改变和调整我们的方法，以确保我们提供正确的结果，所以让我再多说一点。
在hvc / vip方面，我们与行业的合作，以及我们自己的咨询和监管变化的结合，导致了行业实践的彻底改革。现在，在任何运营商让客户成为VIP之前，他们必须：
- 作为客户休闲消费的一部分，确保消费是可承受的和可持续的
- 评估是否有赌博相关伤害的证据，或与脆弱性相关的高风险
- 确保持牌人有最新的有关身份、职业和资金来源的证据；
- 继续核实提供给他们的信息，并对每个人进行持续的赌博危害检查，以发现任何危害迹象。
甚至在这些规则于2020年底生效之前，欧盟委员会发起的工作所带来的行业措施就已经导致所谓的vip数量下降了70%。
关于条款和条件，委员会与竞争和市场管理局一起对行业条款和条件进行了广泛的审查。CMA是英国的监管机构，负责监管消费者利益市场，因此在消费者立法方面具有相关专业知识。这项研究发现，赌博的条款和条件往往过于偏重于运营商的利益，这对消费者来说是不公平的。
通过与CMA的合作，我们实际上能够确定赌博环境中的公平是什么样子的，从而勾勒出运营商所概述的条款和条件必须对其客户公平的标准。为了加强这一点，我们采取措施明确表示，我们将对任何以这种方式让客户失望的运营商采取强有力的执法行动。从这项工作中得到的一个教训是，有必要始终保持警惕，并继续保持压力。虽然在与CMA的联合工作于2018年结束后的几年里，我们看到不公平的t&c大幅下降，但我们最近开始看到再次上升，现在正在采取进一步行动提醒一些运营商他们在这一领域的义务。这是一个影响所有赌博消费者的重要问题，我们将继续对其进行审查。
虽然赌博法案审查无疑会对我们今年的工作产生重大影响，但我们已经在委员会中优先考虑了一些事情。这两项措施都提高了人们对持牌赌博公司的期望。
首先，我们对合规的不懈追求仍在继续。我们的合规和执法团队在2022年非常忙碌：
- 由于监管失误，17家运营商总共支付了4500万英镑。由于监管方面的担忧，还有两家公司的经营执照被吊销。
- 相比之下，在整个2016/17财政年度，我们对3家运营商采取了行动，这些运营商因监管失误支付了170万英镑。
2023年看起来可能会延续最近的趋势，但从我们从行业领导者那里听到的反馈来看，我们认为这一信息已经开始传递。
但我们知道，如果我们希望工业为消费者做得更好，我们也必须这样做。其中很大一部分是不断改进我们委托、收集和发布的数据和研究。去年，我们成功地完成了参与和流行方法试点。我们最感兴趣的结果是，试点表明，新方法是合理的，可以进行试验，然后扩大规模，成为我们新的官方统计数据。我们现在正处于实验阶段，当我们在今年晚些时候全面启动时，它将每年调查大约两万人——这是同类调查中参与人数最多、最普遍的调查之一。
我们还致力于更广泛地改进证据基础。因此，今年3月，我们将首次举行为期一天的会议，专门将所有人聚集在一起：运营商，研究人员，我们作为监管机构和其他人，以改进我们如何设计和委托研究，收集和使用数据，并合作改善证据基础。改善证据基础将帮助我们所有人改善英国2200万赌博者及其社区的结果。
欧盟委员会今年的另一个关键优先事项是继续与其他监管机构合作，深化国际合作。我们认为，全球所有赌博监管机构之间的合作将进一步加强，这是应对全球赌博市场给我们所有人带来的挑战的重要下一步。
在丹麦有执照的运营商中，大约有50%在英国也有执照。在这个世界上，我们中的许多人都拥有同样的公司，以同样的规模运营，提供同样的产品，我们为什么不分享一下他们的表现呢？
我们已经在寻求分享最佳实践，并从彼此的经验中学习，但显然这是一个我们都可以做得更多的领域。在委员会，我们希望与你们就如何将这样的想法变为现实进行有意义的对话。我们现在就想这么做。
令人高兴的是，博彩监察局和DGA已经建立了牢固的工作关系，定期为北海两岸的赌博消费者提供结果。
- 我们共同合作制定了IAGR联合技术标准和CEN数据标准化工作。
- 你们通过分享新产品的最佳实践和我们已经实施的年度游戏测试审核来支持我们。
- 我们很高兴分享我们在合规评估和B2B运营商许可方面所做的工作。
GC和DGA之间的关系是牢固、深刻和至关重要的。这是一个明确的例子，表明我们希望世界各地的赌博监管机构能够进行合作和沟通。我们越快找到共同努力追求更公平、更安全的赌博的方法，对我们所有人都越好，因为我们面临的挑战将继续变得更加复杂。我知道今天可以成为这个过程的一部分。
丹麦自由化的10年是一个重要的里程碑。这并不容易。从委员会的经验来看，第11 - 15年也没有变得更容易！过去10年，全球博彩业也经历了快速而持续的创新和竞争。我认为，一个关键的教训是，如果我们要做好监管工作，我们也需要不断创新和改进。
其中一部分必须是相互合作。我们越多地分享最佳实践，在与跨国运营商的合作中相互支持，并为跨司法管辖区的消费者制定更高的标准，对世界各地的人们来说，赌博就越安全、越公平。
感谢你们今天邀请我发言，我期待着你们的问题，我和委员会期待着在接下来的10年里与DGA更密切地合作。
谢谢你！
最后更新：2023年1月11日
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