首席执行官简报2023 -安德鲁·罗兹演讲
2023年11月9日安德鲁·罗兹发表演讲
这是首席执行官安德鲁·罗兹于2023年11月8日在首席执行官简报会上发表的讲话。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你，莎拉，谢谢大家今天来参加我们的活动。
今年我们的听众比去年多，我非常感谢大家抽出时间来参加。今天你们会听到我们几个人的发言，最后还有机会提问。
首先，我想说明一下这个活动到底是为了什么。这可能是我们举办的赌博业最大的一次聚会，我想利用这次活动和大家谈谈我们对未来一年的看法。我们面临的挑战，我们计划如何应对它们，以及我们如何更广泛地看待环境。
我还想谈谈我们希望如何与这个行业合作，特别是在这个前所未有的变化时期，因为我们正在实施政府的赌博法案审查白皮书。我也会给你们一些我的想法，比如，关于我们目前所处的生态系统。
围绕赌博的辩论并没有变得轻松。我发现自己说了很多次，不同的立场有时是多么的两极分化。博彩业委员会作为一个监管机构，在处理事情的方式上应该是公正的。我们有明确的法定目标和责任。我们对发生的事情没有商业利益，但这并不意味着我们忽视了商业现实。
在过去的一年里，关于赌博的辩论一直非常难以参与，正如我去年所说的那样，我们向那些歪曲统计数据的人提出了挑战，我们试图为这些争论带来一些平衡和证据。
每个人都有权发表自己的意见，但发生的一些事情是不光彩的，我不确定对任何人都有帮助。
然而，我非常承诺的是，我们将进行艰难的对话，做困难的事情，因为这是我们的工作。我们将在与他人的对话中做到这一点，并对我们正在做的事情真正开放，但在我们取得进展的过程中，同样开放地听取意见和关切。
去年我很清楚，消除这些极端伤害的案例将导致一个新的，如果有的话，更具有挑战性的阶段——如何解决更困难的问题，在许可目标和合法创新之间的平衡，消费者的选择和公平的商业行为更难定义。所以我想谈谈我对未来的看法。
如果我们想继续保持过去12个月取得的进展，那么所有这些因素都将影响我们作为监管机构和你们作为运营商之间的关系。一种更加成熟的关系，我们可以对重要的问题保持透明，并在如何解决这些问题上进行合作。为此，我将花一点时间谈谈我们目前与你们所有人的关系，以及在我们准备明年启动新的三年公司战略之际，你们对我们未来的期望。
当然，我将谈到我们在赌博法案审查方面的工作，以及我们在运营团队中为提供更有效的服务所做的工作。这意味着我们将在许可、合规和执法职能方面与运营商开展合作。但我很高兴地告诉大家蒂姆·米勒和凯·罗伯茨稍后会就这些话题发表演讲。
当然，最后会有足够的时间来回答你的问题。
我的同事Kay Roberts稍后将详细介绍我们的操作改进，但现在我想回到我去年分享的一张图片。这是一个例证（并非基于真实数据），说明我们在个案工作中看到的情况，以及我们想要达到的目标，即一种更成熟的关系，讨论我们必须解决的不那么明确的问题。
去年我说过，我们仍然看到太多的极端案例——图表的顶部——这阻碍了我们去应对那些更复杂、更难以解决的挑战，即风险的正确平衡在哪里——在中间。
我并不是说现在一切都很完美，但是12个月过去了，我们的案例中出现的极端案例要少得多。这个行业已经取得了进步，我要感谢今天在场的许多运营商和你们的贸易机构与委员会合作，向前迈出了这一步。
这样我们就可以开始研究那些更复杂的问题了。我们认为，以结果为基础的做法是适当和合理的。我们认识到市场是多样化的，一刀切的解决方案并不总是最好的。一个运营商对风险的定义会与另一个运营商不同，这使得中间立场更难判断。这也意味着保持一致性并不容易。你们都代表着拥有大量动态客户群的大型企业——技术可以帮助你们减少对手工流程的依赖，但也需要一些人工判断，尤其是在中间环节。因此，我们需要建立适当的平衡，要做到这一点，我们需要一种有效和建设性的关系。
我将简要地谈谈我认为这种关系是什么样的，并谈谈我对一些问题的看法，我们现在可以开始和你们一起研究这些问题。但首先，回顾过去一年而不提及我们所看到的其他一些领域的进展是错误的。
我不想抢了凯的风头，但凯和她的团队去年在几个关键领域都非常努力。Kay稍后会详细说明这一点，但我们已经明确地将重点放在了运营交付中的表现上——即许可、合规和执行。我们希望这将为我们对运营商的沟通和支持提供更好的结果。我们也认识到，随着运营商提高标准，我们也需要确保自己不会被那些在合规或非法路线上竞争的人取代。
由于我们收到了额外的资金，我们得以投资于打击非法赌博的工作，并成功地破坏和减少了进入我们市场的非法贩运。我们在这方面还有很多工作要做，我很乐观地认为，由于委员会、文化、媒体和体育部（DCMS）和更广泛的政府的同事们的辛勤工作，我们很快就会有更多的权力，他们将在这方面帮助我们。
在这个话题上，我被错误地引用了很多次，所以让我再说一遍。我认为，以非法赌博和黑市的风险作为反对监管改革的论据，基于我们在现实中看到的情况，有些言过其实。
正如我多次说过的那样，这并不意味着没有风险。这并不意味着没有问题。我从你那里听到了很多轶事，但我们需要把它们变成可操作的东西，我真诚地感谢那些向我们提供机密信息的人，他们在这方面帮助了我们。
我也希望我们将很快开始从工业界借调人员进入委员会，以提高我们在这一领域的洞察力和专业知识。
然而，值得注意的是，世界各地的其他监管机构也在关注这个问题，你们中的一些人就是这些国家的黑市。你应该期待国际上各国政府和监管机构的更大程度的关注，特别是在该国有合法途径获得许可证的地方。
我们也非常清楚该行业的风险状况可能会发生怎样的变化。就参与率而言，整个行业相对稳定，但活跃度有所上升，一些人的投资模式发生了变化，行业内出现了转移。
我们的合规计划侧重于风险，我们特别关注二级和三级运营商，特别是那些可能发展迅速的运营商。这并不是因为我们认为增长一定是件坏事，而是因为我们看到了运营商业务增长速度超过合规基础设施的例子。
因此，今年和以后的大部分时间将由赌博法案审查的实施主导。我们知道最终的白皮书花了一些时间才出台，但我们现在已经进入了磋商阶段，我们的第一轮磋商已于上个月结束。我们在赌博法案审查方面的执行领导蒂姆·米勒（Tim Miller）将很快就此发表更多意见，并向您介绍我们对下一步的展望，我也很高兴今天有数位来自DCMS的同事与我们在一起。
因此，我不打算透露磋商或下一步行动的细节。我非常清楚，白皮书中有一些放松管制的内容，你们中的许多人都希望将其作为优先事项，政府也希望在这些领域看到不同的监管标准。
今天我想和你们谈的一件事是我们所拥有的非常特殊的生态系统。博彩监察局经常评论我们在这个行业中看到的动向，消费者研究显示了什么，参与和流行告诉我们什么，毫无疑问还有无数其他事情。我们很少谈论的是我们作为监管者所处的生态系统，以及我们试图在我们周围保持平衡的东西。你会放心的，这不是为了博得同情。然而，委员会的行动并非存在于真空中- -远非如此。还有一种强烈的趋势是，不同的集团特别强调对委员会提出的具体要求，这可能与其他集团相冲突。现实情况是，委员会不断寻求解决相互矛盾的要求，而实际上，这些要求中从来没有一个是以牺牲其他要求为代价而占主导地位的。
这是什么意思呢？举例来说，我看到了很多关于欧盟委员会是否遵守《监管机构准则》（regulatory’Code）的问题。《监管机构准则》是几年前写的一份7页的文件。我还看到了很多关于我们如何保护弱势群体的问题，这些问题是基于《赌博法》的起草，该法案于16年前成立了博彩监察局。《监管者守则》不是一份很长的文件——正如我所说，只有七页。它包含了许多对监管机构非常明智的指导原则，但它的本意只是——一套明智的指导原则——它并没有试图涵盖监管在所有情况下的确切应用。该准则称，“监管机构应以一种支持其监管对象遵守和成长的方式开展活动”。有些人认为，这使委员会有责任积极鼓励博彩业的发展，并应强调赌博作为消遣的好处。
其他人则提到了《赌博法》一开始就规定的许可目标，即我们必须保护儿童和其他弱势群体免受赌博的伤害或剥削。他们认为赌博本质上是有害的，应该更严格地限制，以保护人们免受伤害。当一个人做出一个别人可能不会做出或者认为不明智的选择时，他会变得脆弱或受到伤害，这个定义引起了激烈的争论。
以这两个例子为例，根据你是谁和你对世界的看法，它们可能会冲突，人们会从中获得不同的含义。欧盟委员会的工作就是平衡这两者。《监管者守则》自始至终强调，增长必须在企业合规的情况下出现，而不是在企业合规的情况下出现。同样，《赌博法》还规定，委员会有责任“旨在允许”赌博，前提是它符合许可目标，《原则声明和监管机构守则》要求委员会采取一种基于风险的监管方法。这并不意味着“没有风险”或“零容忍”。
这种平衡需要我们做出复杂的判断。当某人遇到赌博问题时，当他们从控制到不控制时，当他们或其他人受到负面影响时，这些都不是完全可预测的或线性的。是的，我们有伤害的标志，我们可以说活动和行为之间的联系增加了伤害的可能性。我们从对问题赌博的深入研究中得知，这些因素存在于那些确实因赌博而产生负面影响的人身上，这些负面影响有时非常严重。因此，在监管机构和行业之间，我们制定了一些措施来管理这些风险。
这个国家每年有2250万人赌博，占成年人口的44%。绝大多数人这样做没有任何问题，但我们知道有些人可能而且确实经历了可怕的后果。平衡这些风险是我们的集体角色。
要做到这一点绝非易事，有些人对如何平衡这一点有非常强烈的意见，从完全依靠个人的选择和判断到政府的重大干预和限制。现实情况是，这两种反应都不太可能奏效。我们的工作是努力在保护那些需要它的人和不侵犯那些不需要它的人的权利之间取得平衡。
这让我想到了赛马，这已经成为一场异常困难，有时甚至非常激烈的辩论。在过去的一年里，我和我的高级团队花了很多时间与赛马界的高级领导人以及代表投注者的团体会面和交谈。我非常清楚今天有多少人会仔细审视我的演讲和发表的演讲中的每一个字。有些人会寻找意义，有些人会解释，有些人会批评。我刚才提到的关于监管机构应该做什么的意见平衡的冲突，在赛马行业中是显而易见的，我收到了一系列的意见，这些意见同样多样，但在某些情况下变得越来越极端。博彩监察局的工作不是考虑或建议对任何特定运动的更广泛影响——这是DCMS的职责。然而，这并不意味着委员会因此不考虑什么是相称的或无关紧要的。我完全可以理解他们对这项运动的热情，对他们所在行业的热情，这是DCMS在影响评估中明确考虑到的。
今天在座的一些人和组织已经公开或私下谈到了赛马作为一种赌博产品所面临的挑战，这与金融风险毫无关系。很多人都评论过足球和赌博之间的关系，但我们可能会同意，即使人们不能赌博，足球仍然会发生。我们可以讨论由于赞助等方面的变化，这项运动的总体资金会发生什么变化——尤其是在英超联赛之外，但这项运动仍然具有重要的媒体和观众吸引力，并且可能仍然会有大量的存在。赛车如何创新，如何吸引未来的观众，如何解决上座率下降的问题，以及如何提供消费者想要下注的东西，从而与他们在其他运动和游戏中获得的大量产品竞争，这些都是其他人的事，而不是欧盟委员会的事。然而，赛马与赌博的关系是独特的，并且严重依赖赌博作为资金流。如果赌赛马输钱的人少了，赛马的收入就会下降。媒体版权再次与博彩联系在一起，所以即使赛马的收入不是来自税收，它仍然是联系在一起的。
游戏模式研究显示，对于用于赛马下注的账户，从运营商的角度来看，最赚钱的1%占赌博总收益（GGY）的70.4%，这表明赛马不仅严重依赖于运营商赌博损失的资金，而且依赖于70%的资金来自比其他体育博彩小五倍的投注者比例。
除了其他危害指标，你们每个人用于评估客户消费风险的财务阈值也有所不同，但根据Patterns of Play研究中发现的年度赌博水平，你们中的许多人的后台检查往往在相当于账户的0.4%到0.2%之间。对于这个演讲的后续读者，我说的是当时正在赌博的账户，而不是休眠账户。反洗钱（AML）检查的存在程度或多或少超出了这些级别，具体取决于运营商。这些与一些人所主张的“低水平的全面检查”相去甚远。
目前，赛马行业的许多人都在请愿，不应该对某人在赛马上的赌博负担得起多少进行检查。这是一个原则性分歧的问题——检查是否顺畅并不重要，争论的重点是根本不应该有检查。简而言之，我认为这将意味着在赌马时允许无限制的损失。我认为任何团体都可以公开表达他们认为应该发生的事情。就目前的情况来看，对赛场上的博彩公司没有这样的检查，也没有任何计划。同样，政府白皮书中提出的无摩擦检查根本不适用于陆上部门。这里的呼吁是为了在一项运动上无限制地、毫不夸张地说，不受限制地赌博损失，以支持这项运动的发展和延续。
正如该法案所述，赌博监管的长期挑战是在个人选择和保护那些现在受到伤害的人之间取得平衡。该法案放开了这个国家的赌博，我们现在拥有世界上最大和最自由化的赌博行业之一-当然是在线的。该法案非常明确地规定了监管机构的义务，即旨在允许赌博。然而，这取决于是否满足发牌目标，包括弱势群体是否受到保护——它们不是非此即彼的——它们是平衡的。这将是政府今后几个月的一个重要考虑事项。
我们是怎么走到这一步的？政府到底是如何在白皮书中写金融风险支票的？从很多方面来说，答案都很简单。我们之所以走到这一步，是因为有太多的例子表明，在很少或没有干预的情况下，显然无法负担的赌博行为正在发生。与其他一些行业一样，博彩业被视为一个整体，所以即使你的公司没有出现合规问题，如果它们发生在其他地方，你也会被贴上同样的标签。这个行业经常被描述为一个“整体”，尽管它内部存在非常明显的差异。这些非常困难的故事在社会和政治上都是不可接受的，尽管有一个基于结果的制度让行业有能力解决这个问题，但它并没有一直发生。执法行动不断升级，最终划清了界限。
我非常担心，政府实际上说过的话和委员会实际上咨询过的意见，是如何在担忧和分歧的喧嚣中湮没的。我和国务卿都重申，只有在有可靠、实用的工具可用于无摩擦检查的情况下，金融风险检查才会进行测试、试验或推广。委员会和行业现在如何共同努力，提供一个真正实现政府希望的结果的解决方案，现在将是至关重要的。
最终，是政府决定监管的政策方向。博彩监察局提出了其建议，作为赌博法审查的一部分，政府发表了白皮书，规定了政策方向。在许多领域，政府同意委员会的意见，但不是全部。委员会正在执行政府制定的政策，在任何白皮书磋商启动之前，我们已经得到了DCMS的确认，磋商符合白皮书的方向和意图。政府在决定要做什么时，自然会对一系列观点作出反应。
这些非常困难的挑战是博彩监察局生态系统的重要组成部分，但对许多其他人来说也是如此。我在一年前的一次活动中说过，我觉得博彩监察局不应该对人们应该在赌博上花多少钱做出道德判断。政府在白皮书中也说了同样的话。这给我们所有人，尤其是你，留下了一个棘手的问题——选择和伤害的分界线在哪里？你的风险偏好在哪里？欧盟委员会的底线在哪里？在基于风险的模型中，多少信息才算足够？这些都是我去年跟你们讲话时提到的非常困难的问题。
这让我想到了“打赌的权利”，这是我们生态系统的另一个共同特征。这与那些认为这是侵权的人不同，因为运营商出于更安全的赌博原因对他们施加了一些限制，而那些看到他们的业务被拒绝。赌博没有合法的权利，政府在白皮书中明确表示，它不打算改变这一点-赌博的愿望不是受保护的特征。我们有很多人认为我们应该起诉你拒绝接受他们的赌注——特别是当他们认为他们受到限制或拒绝是因为他们是“赢的赌徒”时。我们看到，对提款延迟的投诉激增，尽管许多行业数据显示，提款处理得非常快的比例非常高。我们的社交媒体账户，以及我个人的社交媒体账户上，到处都是运营商发来的电子邮件截图，要求照片验证——有时是在一个地址外，身份证件就在显眼的地方。
赌博本质上是对抗性的——赌博的人想从经营者那里赢钱。反过来，运营商希望从消费者那里赚到钱——当然从长期来看是这样。这是一种对抗关系。一些消费者求助于使用朋友或亲戚的账户或个人数据——我在很多Telegram群里看到这种讨论非常普遍和公开——毫无疑问，还有其他协调一致的做法正在进行，使事情向对某人有利的方向倾斜。
我在此关切的是，拖延或要求提供额外资料的理由有多透明。我们已经看到一些撤款的做法受到不公平的挫折，但这并不是我们自动假设没有理由拖延或有一些邪恶的意图。然而，对于消费者来说，为什么他们被要求提供更多的信息是不清楚的，有时运营商会提出一些非常具体的要求。人们普遍认为，要求提供信息是出于更安全的赌博原因，但事实并非总是如此。
这是我们将在未来几个月探索的一个领域，我们希望运营商对其客户透明地说明要求提供额外信息的原因，以及这些原因与他们的账户和运营商政策相符，并接受需要满足一些特定的“反洗钱”举报要求。
请放心，引入司法特派员很可能会进一步显著改变这一生态系统。我们收到的90%以上的投诉，以及我们与消费者接触的很大一部分，都不是针对博彩监察局的，因为它的成立是这样的。但很有可能是司法特派员。这对消费者来说是件好事，但我不会低估这将如何改变行业、政府及其监管机构的看法。
同样，视乎政府未来决定如何实施法定征费，亦可能进一步改变生态系统。它将解决一些旧的争论，但它也将带来新的力量，我们将不得不适应。
今天的赌博监管并不存在于它自己的真空中，而是存在于更广泛的监管背景中。金融行动特别工作组（FATF）对我们的“反洗钱”控制措施给予了很高的评价，但也有一些司法管辖区因担心其稳健性而被列入灰名单。就银行如何看待它们而言，这将产生严重的连锁反应，并可能在融资和银行业方面造成重大破坏——这已经是博彩业面临的一个越来越大的挑战。政府正在就“反洗钱”单一监管机构的可能性进行磋商。即使根本没有财务检查，最高支出账户仍将接受“反洗钱”检查，尽管我承认，世界上有一些现有市场和新兴市场的标准与我们不同，但这在很大程度上是关于金融市场对经济的核心重要性，以及“反洗钱”可能给国家和金融市场的地位带来的风险。
我们还在与其他监管机构进行国际合作方面付出了相当大的努力。我们这样做有很多原因。首先，作为全球最大的在线赌博市场，许多现有的和新兴的监管机构都试图从我们的经验中学习——好的和坏的。第二，我们看到了全球高标准的好处。这意味着任何进入或进入我们市场的人首先都对什么是可接受的抱有现实的期望。对所有监管机构来说，这也是一种分享经验和合作的好方法。这将越来越多地涉及到在多个司法管辖区获得许可的运营商，但也许更多的是合作，积极打击无证赌博。第三个原因与现实主义有关。有些国家正在开放或规范其市场，这自然会改变全球范围内的行业平衡。英国可能一直是一个非常重要的市场，但它的规模在某种程度上是有限的，随着新市场的开放，我们希望确保全球监管标准的高水平，确保英国的标准在未来得到保障。
一年前，我高调地提出了我希望我们的关系如何发展。监管者和被监管者之间存在着一种不可避免的紧张关系。然而，在原则上，这并不需要是敌对的。
我去年说过，我们的指导原则之一是尽早遵守。简而言之，我希望看到问题得到积极解决，并希望委员会能够迅速、尽早地参与进来，以确保遵守规定。
在过去的12个月里，我们与代表不同行业和规模的不同运营商定期举行圆桌会议。我认为这些交流是真正有益的，我希望参加这些交流的人也这样认为。他们允许我们以透明的方式提出问题，有时也会改善结果。我们致力于这种方法，我们在2024年有一些棘手的事情要解决。
我们致力于走出去，尽可能多地与您和其他人交流——包括了解您的运营情况。我们已经加强了与利益相关者的接触，上个财政年度与利益相关者举行了大约220次会议、访问和活动，其中近一半是与您进行的。本财政年度，我们已经完成了150个项目。你们中的许多人都是全球企业的一部分，我们一直在努力了解和了解这些业务是如何整体运作的。
在处理某些问题时，我们还与一些运营商进行了更多的定期接触，因此我们与你们中的许多人建立了更多、更深入的对话。
今年春天，我们举办了一个为期一天的会议，邀请运营商、学者和第三部门合作，讨论如何改善赌博的证据基础。这是一个巨大的成功-尽管下雪和火车取消！我很高兴地说，我们将在明年3月举行类似的活动，围绕我们的证据差距工作，包括更实际的因素，如我们可以共同努力防止非法在线赌博的步骤，以及我们新的参与和流行数据，我们将继续向前推进，并将其发展成为这一领域最好的官方统计数据。
因此，在可能的情况下，委员会致力于与任何承诺遵守并愿意与我们合作的运营商建立更加支持、透明和成熟的关系。不仅仅是我——这里还有一些执行团队的成员——更广泛的团队正在越来越多地伸出援助之手，以确保你们熟悉我们，并与我们取得联系。
我希望我们能继续加强与你们的接触，继续我们为改变两国关系的基调和性质所做的工作。
遵守是不可谈判的，拥有更好的关系，更有建设性的相互关系，并不意味着降低标准。然而，它可以意味着，我们以一种更好的方式处理困难的事情，这正是我的意图。
最后，关于我们如何向前发展，我想我应该给你们一些关于我们如何制定新的三年公司战略的最新情况，该战略将于明年春天发布。作为一份意向声明，我们将重点放在清晰的沟通和建立有效的伙伴关系上。这将包括与行业进行建设性的接触，努力确保尽早遵守规定，开展教育工作，提供更明确的指导，以及举办今天这样的活动。其中很多都不是新的，但我们要说的是，我们希望在这种方法上投入更多资金，尽可能减少对正式执法的依赖。在早期起草中，委员会明确表示，合规方面的透明度将是一个关键主题。它将（我希望）为我们、你们和公众提供一个清晰的框架，让他们明白我们在做什么，为什么这一切都有联系，为什么它很重要。
在我交给蒂姆之前，我要总结一下，感谢大家今天来到这里，感谢我们在过去12个月里取得的进展。
作为监管机构和持牌人，我们总是会有困难的时候，我们委员会将继续采取行动，我们看到的失败。
但我们也希望在最近几个月取得的进展的基础上，进一步建立这种协作和透明的方式——这就是为什么你们今天出席会议很重要。
最终，如果我们都能致力于共同努力，它将导致更好的监管，更好的结果和更安全，更公平和无犯罪的赌博在英国。
谢谢你！
最后更新：2023年11月9日
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