BGC年度大会- Andrew Rhodes演讲
2024年2月29日安德鲁·罗兹发表演讲
行政总裁安德鲁·罗德斯于2月29日（星期四）在博彩及博彩业委员会（BGC）年度大会上致辞。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你的介绍，谢谢大家。我今天很高兴来到这里，向你们介绍我们在委员会确定的我们所有人都感兴趣的几个领域的最新情况，并回顾我们已经取得的进展和今后的工作。在此之前，我想借此机会祝布里吉德在她作为BGC主席的任期即将结束之际，未来一切顺利。监管机构与被监管对象的贸易机构之间的接触有时会很困难——布里吉德和在座的其他人一样清楚这一点。但她一直努力提供建设性意见，即使很难做到这一点，这一点值得赞赏。
我确实想花点时间思考一下，我多么希望我们今天的关系比近三年前我刚开始担任欧盟委员会首席执行官时更好、更有建设性。过去几年并不容易，也没有为建立关系提供一个直接的背景。一场流行病、《赌博法案审查》（Gambling Act Review）的漫长酝酿期以及随后发布的白皮书、一系列重大执法案件、经济形势的变化以及关于赌博的令人难以置信的两极分化辩论，都是投下阴影的一些事情。
监管机构与其监管的行业之间，以及其他利益相关方之间，总是存在一种内在的紧张关系，这些利益相关方可能对监管机构应该做什么或不应该做什么有非常强烈的看法。
我们在委员会寻求做的是公开和透明我们的思想和工作。我们还将表明我们打算在未来探索的领域和我们可能担心的领域。我经常对这个房间里的很多人讲话，或者至少尽可能多地讲话。
今天我不会讲太长时间，因为我想确保有足够的时间提问。当然，我是否真的讲了太长时间，这是一个判断问题。
但首先，让我们简单回顾一下过去几年我们取得的进展。
在过去两年左右的时间里，特别是在过去的12到18个月里，我们看到了我们评估的运营商在合规水平上的明显差异，特别是在以前需要改进的领域。现在的情况要积极得多。
在未来一年及以后，委员会将重点关注我们划分为第2、3和4级的运营商。我们担心的是，这些地区的合规性较低，数据也表明高风险客户可能会被转移到这些运营商中，我们的案例似乎也支持这一点。
从监管的角度来看，运营商为了提高标准而做出改变和投资，却眼睁睁地看着同一市场上的其他运营商以较低的标准“逃脱”，这是不可接受的。这是我们来年的工作重点——确保所有方面都达到要求的标准。
我认为，我们已经能够开始与你们——我们监管的行业——建立一种不同的关系。我们希望与你们建立一种更开放、更合作、更成熟的关系。在这里，问题可以迅速公布并得到解决。如果我们看到一个关心或感兴趣的问题，就可以就可能需要发生的事情进行真正的对话。这就是我在2022年提出的“尽早合规”原则的精髓——从以执法为主导的方法转向尽快确保改善的方法，在尚未实现这一目标的情况下，执法行动是一个重要的工具。因此，正如我想今天在座的许多人已经注意到的那样，我和我的执行团队已经走得更远了，与你们会面，参观你们的场地和办公室，并召集你们一起讨论主要的挑战。我希望这种方法已经取得了成果。
我们距离Covid-19最严重的时期还有几年的时间。全球形势——而博彩业是一个全球性的行业——在许多方面仍不确定。因此，你们在自己的事业中都面临着挑战。但是，当我们看到合规情况有所改善的同时，我们也看到了赌博行业在最高水平上的改善情况。截至2023年3月，英国的总赌博收益（GGY）首次超过150亿英镑。这表明，在我们拥有的最后一次covid前统计数据中，GGY的数据上升了6.6%。这当然没有考虑到行业必须面对的不同因素，甚至也没有考虑到增长。在同一时间段内，在线GGY增长了13.3%。相比之下，陆地部门虽然已经恢复，但参与率仍低于疫情前的水平。
但这本身就引出了一个有趣的观察。因为GGY的增长是在参与率稳定的时候出现的。现在你不会惊讶地听到我将很快谈到我们如何衡量赌博参与，但从我们当时的官方统计数据来看，在截至2023年3月的一年里，与截至2022年3月底的一年相比，过去四周内任何赌博活动的总体参与度在统计上保持稳定在44%。
因此，为了提高透明度，我今天想说的是，我们看到你们的许多业务和产品的“玩家回归”数字有所下降。在困难时期，许多行业的许多企业都已采取措施保持利润增长。作为博彩业监管机构，我们目前的工作并不是必须对此发表看法。但这是我们意识到的。关于另一个透明度问题，我们对如何在限制游戏或退出时为消费者提供更多透明度很感兴趣。再次强调，我们并不打算正式使用权力，也不打算为监管改革开辟另一条战线。但我们在这些领域仍然收到投诉，因此我们确实希望运营商做出适当的努力，向客户解释他们可能面临的检查和限制是什么。目前，太多消费者的印象是，他们必须通过的任何检查都与负担能力有关。虽然对少数客户来说，检查金融风险是客户互动的重要组成部分，但我们知道，这并不是客户面临检查的唯一原因。因此，如果这是你的条款和条件或反洗钱，或者纯粹出于商业原因，那么你应该这样说。
与你们中的一些人以及你们的运营团队的讨论，以及我们自己的观察和案例研究表明，滥用条款、滥用奖金和身份欺诈方面的潜在犯罪行为正在迅速增加。这是我们关注的一个领域，因为它可能导致各种各样的不利结果，最终对消费者来说，所以这是我和我的团队将在未来几个月与你们讨论的一个话题。
再一次，本着透明的精神，这让我想到了一些关于监管机构守则的批评。正如我之前所说，《守则》是一份文件，其中包含了一些非常明智的监管机构指导原则，我们在委员会非常重视并将其应用于我们的工作。例如，它鼓励监管机构简化与他们监管的行业合作的方式，这是我们未来会看到的更多的东西。但我们有时也会遇到这样的问题，即《准则》意味着我们应该因此谈论行业并鼓励增长。关于这一点，我有几点要说。我怀疑今天在座的任何人会说，鉴于我们看到的一些执法问题，作为监管机构，我们近年来可能一直在“吹捧”这个行业。我们不是来支持这个行业的，这就是BGC的作用。本准则旨在确保我们以一种支持你们所有人遵守和成长的方式开展活动。但在我继续之前，我只想提出一个问题：考虑到我之前提到的数据，参与率在几年里持平，你认为你应该有什么增长，但你没有？
正如其中一些观点所反映的那样，更成熟的关系和更开放的讨论并不意味着事情会变得更容易。在很多方面，当问题不那么明确时，解决它们实际上会变得更加困难。可以说，一个难以破解的难题的例子是非法在线赌博。
今天在座的各位对英国非法在线赌博的规模会有不同的看法。我们委员会认为非法赌博是一种战略风险，它破坏了监管框架，并为你们所有人创造了一个不公平的竞争环境。希望今天在这个房间里的每个人以及稍后读到这篇演讲的每个人都同意，我们都需要认真对待它。非法网络经营者的主要目标——至少在英国——是那些已经很脆弱的人，特别是那些自我排斥的人，处理这些网站是我们在这个领域工作的核心。
就我们而言，欧盟委员会加大了在这一领域的工作力度，自上次收费审查以来，我们为其提供了更多的资源，并与其他部门和监管机构建立了重要的关系，以帮助进一步解决上游问题——阻止支付、将网站下牌，并以各种方式挫败和迫使非法经营者退出。我们也很高兴政府在刑事司法法案中找到了空间，该法案目前正在议会审议，赋予我们进一步的权力，直接关闭非法网站。
我们在这个领域的很大一部分工作是通过与国外赌博监管机构的合作。因此，我们欢迎国际博彩监管机构协会（IAGR）成立一个工作组，帮助其成员更好地解决这一问题。这是一个在全球范围内日益突出的问题。虽然我相信你们许多人对此表示欢迎，但我也想说，这项工作的好处是双向的。我不希望其他博彩监管机构联系我，告诉我在其他地方没有牌照的GB运营商。我还想确保一个附属机构，支付处理器或供应商谁促进非法赌博也不能从收入中受益，从你的合法业务。你可以对这些罪犯施加商业影响。
现在，委员会的任何发言都不完整地提到白皮书和正在进行的执行工作。很高兴早些时候从部长那里听到了这件事，也听到了影子部长的观点。在这个房间里没有人会惊讶地听到，委员会正在继续在执行白皮书方面发挥作用，我们的第二轮磋商已于2月21日结束。我要感谢所有向这些文件提交意见书的人，并通过这些意见书，为我们提供了改善监管所需的信息。BGC本身也积极参与了磋商，我们再次感谢你们在这里所做的工作。在可预见的未来，实施赌博法案审查的工作仍将与我们同在。但是，我们和政府所采取的步骤意味着，在白皮书发表近12个月之际，我们正在取得有意义的进展。
我们将很快——就像三月份一样——公布我们对去年夏天磋商的领域的全面咨询回应。这包括财务风险检查。当然，我们上周发布了一个简短的更新，我鼓励任何对此感兴趣的人在我们的网站上阅读我们的博客。
另一项与白皮书完全相关的工作是，我们最近收到了重要的反馈，即我们将如何衡量赌博参与和赌博未来的影响。众所周知，英国赌博调查（GSGB）的旅程始于我们在2020年12月的咨询。今天，我们发布了新方法下的第一个官方统计数据，其中包括新的赌博参与数据。这是一个重要的时刻，但上周斯特吉斯教授发表的对我们新方法及其开发方法的独立评估也同样重要。
斯特吉斯教授有一些关键建议供委员会考虑，以确保统计数据的质量和稳健性继续建立信心，我们将根据这些建议提供服务。当然，我们很高兴他将我们开发这种方法的工作描述为“各方面的典范”，但我们也注意到，他指出了采用新方法的风险，以及在寻求得出精确结论时应采取的谨慎态度。今天的发布意味着GSGB现在已经成为现实。当然，随着时间的推移，我们将继续开发它。但时光无法倒流，也不应该有。正如斯特吉斯教授明确指出的那样，以前的方法不再像以前那样有效，坚持一种过时的方法是不可信的，而且我们所经历的证据存在差距。欧盟委员会已经采取了我们需要的措施来保护和改善我们的数据。在更好的数据驱动下，更好的证据将带来更好的监管，进而带来更好的结果。
当然对每个人来说都是更好的结果。消费者、经营者和所有与赌博有关的人。这是我们未来几年的目标。我们将在下周的春季会议上更深入地探讨这个主题，主题是“更好的证据，更好的结果”，我希望能在那里再次见到你们。
不过，目前我们已经取得了一些进展。我们看到合规情况有所改善。因此，我们正在建立一种更好、更具建设性的关系。现在的挑战是继续前进。谢谢你的倾听，我期待着你的问题。
谢谢你！
最后更新日期：2025年2月21日
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