安德鲁·罗兹在IAGR会议2022上的讲话
10月18日2022
10月18日，委员会首席执行官安德鲁·罗兹在墨尔本举行的2022年IAGR会议上发表了讲话。
他的演讲题目是：是时候改变了？对英国政策格局和发展的反思。
谢谢大家，很高兴来到这里。
我相信所有代表都很高兴，我非常感谢IAGR和我们的东道主在墨尔本举办这次非常重要的会议。
我知道这里在哪里，而且离家很远。至于现在是什么时候，我就没那么有信心了。对我来说，可能已经是明天了。
我将与你们分享我们在英国的经验，特别关注自大流行以来我们在博彩业所看到的情况以及仍在进行的复苏。
在英国，我们拥有世界上最大的在线赌博市场，也是最自由化的市场之一。所以，在英国发生的事情很可能会发生在你的管辖范围内，如果它还没有发生的话。
所以，如果你看着我，看到的是一个憔悴、疲惫的躯壳，请记住，你可能只是在展望你的未来……
我相信这对在座的各位来说是相当普遍的，但如果你想让人们快乐，那么你最好以卖冰淇淋为生——不要监管赌博业——人们总是会因为各种相互矛盾的原因对你不满意。
我们所做的很难。意见往往是分裂的，事实和信息往往在没有充分背景的情况下受到争议或使用，政治共识往往很难达成。
这种自由化和规模带来了创新和挑战——对运营商和作为监管机构的我们来说都是如此。
所以今天我想花点时间给你们概述一下英国作为监管机构正在发生的事情。
我会告诉你们我们采取了哪些干预措施来让英国的赌博更公平，更安全，远离犯罪。这些干预措施是如何产生的，我们认为它们产生了什么影响。
我也会展望未来。我们认为我们的市场将走向何方，以及当前的全球趋势如何给我们带来新的风险，但也提供了新的机会。
但首先，让我们从英国的情况开始吧？
显然，过去几年出现了大规模的破坏，我们还没有看到它的结束。大流行改变了世界各地的社会，在英国和你们所有的管辖范围内——赌博和赌博的人也不能幸免。
自公共卫生限制放宽以来，我们的数据也显示了影响的不平衡性质：
截至22年3月，参与率上升了3%，反映出土地开放。但仍低于大流行前的水平。
现场赌博参与率上升至26%（截至2021年3月的一年为23%），显示出疫情以来的一些复苏迹象。
与截至2021年3月的一年相比，在线赌博的参与率在统计上保持稳定，为26%，但继续保持长期增长。
我知道本·哈登今天下午会深入研究这些问题。
这里有一些事情值得意识到——我们没有看到英国赌博市场的不可阻挡的增长：
参与赌博的人数总体稳定，没有增长。
在线游戏确实在持续增长，但整个市场却并非如此。
显然，在大流行期间，在线赌博迅速增长，当时陆上博彩部门无法运营，或受到严格限制，有些人倾向于指出这是赌博参与激增的迹象——事实并非如此。
对于那些本周在这里想知道或担心有执照的赌博的总规模的人来说，我们可以说，我们确实看到了英国的平台期。
我们认为这意味着，我们将看到新的和新颖的产品继续进入市场，并试图扩大某些人口群体的参与。
虽然我们看到总体参与率在统计上保持稳定，但我们看到比以前更多的女性赌博，这就是这种变化的例子。
但在英国，我们也看到运营商和消费者行为的另外两个主要驱动因素开始影响市场。
首先是生活成本。毫无疑问，在您的许多司法管辖区都有不同程度的类似故事，但生活成本的增加似乎导致运营商开始改变他们的人员配置和运营-甚至在我们看到它影响消费者赌博支出的证据之前。
另一个是运营商为采取更安全的赌博措施而做出的改变。
一些最大的运营商表示，由于他们在赌注限制和可负担性措施方面引入了更安全的赌博措施，收入下降。
他们还表示，来自高消费客户的收入比例可能正在下降，重点转向消费较低的客户。
英国最大的两家博彩集团报告称，来自高消费客户的收入比例大幅下降。
其中之一就是来自高消费客户的收入从三年前的19%下降到现在的5%。
另一家运营商引入了自动负担能力检查，由于财务风险，他们在申请时拒绝了7%的客户。
这些公司都是大型跨国运营商，他们有意识地选择积极减少对高风险和高消费客户的依赖。我认为这很重要。
我稍后会回到这一点，但如果有人认为过去几年的不确定性可能会导致并购放缓，那他们就错了。
我们在英国看到的是，现在排名前三的运营商在过去五年中将他们的市场份额从三分之一增加到二分之一。
排名前十的运营商目前占英国B2C总业务量的77%，如果考虑到最近的合并，排名前三的运营商的业务量将超过50%。
潜在的市场状况可能表明，由于当前的经济和监管逆风，以及零售业的进一步回归，前10名的市场份额可能会继续增长。
更重要的是，收购的胃口仍在继续。如果最大的运营商继续进行B2C合并，无疑会受到英国竞争和市场管理局的审查，而B2B仍然对进一步的整合持开放态度，其他司法管辖区活跃在其他市场的运营商也是如此。
这可能是我应该提到赌博广告的地方。如果在座有很多人没有将赌博广告视为一个棘手的公共和政治问题，我会感到惊讶。
赌博广告和赞助在英国是一个主要的话题，很高的支出水平有时被认为是赌博参与增长的证据。
正如我已经说过的，我们没有看到赌博的整体参与增长，但我们确实知道市场份额的竞争非常激烈。
另一个棘手的问题是赞助。如果我以英超和英冠联赛为例，我们看到，由于国际电视转播，海外运营商在英国市场的赞助团队很少。他们必须在英国获得许可，但有时我们不是目标市场——你们可能是。
在我们监测成熟市场的情况的同时，委员会也关注新兴产品。
当我谈论这个的时候，我并不是指无证赌博的“黑市”。我们都面临这个问题，有些人比其他人更严重，当然，这是一个令人担忧的问题，也是委员会每天都在处理的问题。我们正在部署更多资源打击非法网上赌博。
但在英国，有一个庞大而多样化的许可在线行业，这并不是有时被描绘成的压倒性风险，也不能成为不解决我们在监管行业中看到的一些极端情况的借口。
现在，当我谈到新兴产品时，我指的是不可替代代币（nft）、“合成股票”和加密货币等产品。它们正变得越来越普遍，可以被定义和监管为赌博的产品之间的界限正变得越来越模糊。
我们可能会看到这些类型的产品越来越多地融入体育和其他生活方式领域，以及合法的博彩业。这些都是利润丰厚的增长领域，如果我们忽视它们，后果自负。
最后，我们也在等待英国的赌博法案审查。审查当然是英国政府的事情，但是当审查的下一步发生时-政府白皮书的出版-这再次可能导致对博彩业的进一步影响，并可能导致进一步一轮的并购。
我相信，我刚才所描述的，基本上，你们在国内也能看到。如果你还没有，你很快就会了。这并不奇怪。我们中的许多人将处理相同的运算符和运算符组。
我们也将解决同样的问题，无论你是一个新监管的市场，第一次获得在线赌博许可，还是一个庞大而成熟的市场。
最终，我们也都想要同样的东西——运营商遵守我们的规章制度。
但我们和你们一样清楚，在这样一个动荡和创新的环境中，很难跟上步伐。
很多时候，这个故事适用于博彩业中太多的运营商。
以客户互动和可负担性为例。多年来，我们在LCCP中有关于客户互动的规定。在运营商未能达到我们期望的情况下，我们已经多次采取执法行动。
但很多运营商没有领会到这一点。一些人继续说这太难了。
因此，我们在客户互动方面实施了进一步的、更规范的规则。
我们正在就解释如何投诉的新指南进行咨询。
我们的目标是进一步咨询如何进一步改善消费者的结果。
遗憾的是，一些运营商继续夸大这个故事，这太难了。但博彩监察局有责任使赌博更公平、更安全、远离犯罪。即使事情很艰难，我们的责任也不会结束。
因此，仅在过去的10个月里，就有16家运营商因为监管失误总共支付了4500万英镑。由于监管方面的担忧，还有两家公司的经营执照被吊销。
相比之下，在整个2016/17财政年度，我们对3家运营商采取了行动，这些运营商因监管失误支付了170万英镑。
在这个音量下，我们认为信息开始被传达了。当我们面对最近人们因可预防的伤害而遭受痛苦的故事时，我们拒绝接受最慢的步伐。
例如，一位客户在开户后仅一天，就被允许在10小时内损失7万英镑。
一家运营商给一位客户提供了每月收入1400英镑的NHS员工每月存款上限1300英镑。
或者，经营者没有与一位客户进行任何有意义的负责任的赌博互动，也没有对她的账户施加任何有效限制，尽管她知道自己每年只赚3万英镑，但她在3个月内花了24.5万英镑。
这只是我们正在努力推动的一个领域，有利于保护普通人的良好做法，远离对同样的消费者造成不公平和有害后果的不良做法。
我们继续与业界和信息专员办公室合作，开发“单一客户视图”。单一客户视图可以让运营商全面了解客户受到伤害的风险，同时保证客户数据的安全。单一客户视图可以极大地帮助减少伤害，这就是为什么我们也不会接受在这项工作中以最慢的速度取得进展。
我们都将面临的一个问题是，一个非常负责任的经营者可能会将某人排除在赌博之外，或者在他们显示出伤害迹象时强迫他们暂停赌博。
然而，这可能只会导致一个遇险的人简单地转移到另一个操作员那里，然后另一个，再另一个。
所有的运营商都可以明智而合理地行事，但没有什么能阻止客户在多个运营商之间遭受严重的赌博相关伤害。
单一客户视图将允许运营商注意到由于担心他们的赌博水平而被另一家运营商排除在外的客户，从而打破这个循环。
一项试验将在未来几个月开始，我们期待结果，但这有可能是提高赌博安全性的重要一步。
我们现在还处于改进参与率和患病率统计数据的实验阶段。不了解问题的规模总是会让找到解决方案变得更加困难。我们对今年早些时候的试验结果感到满意，并期望明年转移到新的方法。
我们还投入资源，研究如何更快、更好地利用欧盟委员会收集和获取的数据，以便为消费者提供更好的结果。我们在我们的数据冲刺中加入了我们的数字顾问小组，我很乐意在本周晚些时候与你们中的任何一个讨论这个问题。
我们也在继续加强我们的合规和执法工作，对运营商进行快速分类，采取特殊措施，我和其他人直接参与，我们开始看到失败，并对未能达到我们标准的运营商进行无情的处罚。
当然，并非所有这些工作都能让所有消费者对我们感到满意。一些客户担心我们在客户互动方面的做法，希望得到保证，他们的数据将在任何单一客户视图中得到保护，而不是在试验阶段。
英国每四周大约有2200万人赌博。2200万人意见一致是很罕见的！
在保护人们免受有害或不公平的结果与自由选择之间取得平衡，是每个司法管辖区自己需要考虑的问题。在英国，《赌博法案审查》（Gambling Act Review）有能力检查我们是否为社会目标保持了正确的平衡。
但了解消费者的动机和驱动力对我们的角色至关重要。这就是为什么我们也把消费者研究放在我们工作的核心位置。我们今年早些时候发表的“游戏之路”研究是这项工作的最新进展。我相信这对在座的很多人来说并不奇怪，毫无疑问，你们中的一些人也有类似的想法。我们当然知道运营商是这样做的。
我们想要探索典型的消费者旅程，从赌博互动的开始到结束。
至关重要的是，这必须是从赌徒的角度出发，我们知道这与运营商的观点或我们作为监管者的观点是完全不同的。我们想要更好地了解影响他们的因素，哪些方面对某些玩家来说可能存在更大的风险，并确定关键的接触点或干预机会。
总体目标是创建一个“游戏之路”的框架，显示赌徒在赌博时所经历的关键里程碑和阶段，然后委员会可以使用它来制定政策制定工作，正在进行的研究和更广泛的沟通-确保消费者的体验是我们工作的核心。
我们并不打算开发一种“一刀切”的模式。我们知道赌徒和他们的经历都略有不同。但作为一个框架，我们希望它和随后的方法可以帮助我们向前发展。
然而，所有这些工作，从成功的创新，到可悲的必要的执法行动，都可以而且应该导致更多的合规和更公平、更安全、无犯罪的赌博。然而，在一个全球化的行业中，监管机构跨国界和跨司法管辖区更紧密地合作，当然会带来重大收益。
我们看到我们所有人，世界各地的赌博监管机构之间的更大合作，作为应对赌博市场转变为全球科技行业给我们所有人带来的挑战的重要下一步。
正如我已经说过的，我们都希望我们的司法管辖区——对我们的规章制度提出投诉的运营商——得到同样的结果。
在这个世界上，我们中的许多人都拥有同样的公司，以同样的规模运营，提供同样的产品，为什么我们不能分享他们的表现呢？
在委员会，我们监测其他国家的情况。我们看到我们采取行动的运营商，也开始被其他监管机构处理。通常是针对非常相似的问题。
我们试图在英国消除的不良做法和危害，在其他地方也同样受到了影响，这当然是值得欢迎的。但如果我们能找到更多的协调方式，不是更好吗？
我们已经在寻求分享最佳实践，并从彼此的经验中学习，但显然这是一个我们都可以做得更多的领域。
我们有办法分享情报吗？如果一家跨国运营商在英国经营不善，那么同样的问题肯定也有可能在其他地方出现。
在委员会，我们希望与你们就如何将这样的想法变为现实进行有意义的对话。我们现在就想这么做。
我们越快找到共同努力追求更公平、更安全的赌博的方法，对我们所有人就越好，因为我们面临的挑战将继续变得更加复杂。
就在上个月，博彩监察局成功地向Allwyn颁发了第四张国家彩票许可证。我们的首要任务是举办一场能够吸引大量候选人的竞争。自1994年以来，我们收到了最多的申请，很明显，我们已经做到了这一点。我相信，比赛的成功将带来第四个非常成功的执照——一个最大限度地回报公益事业，促进创新，履行我们的法定职责，并最终保护国家彩票的独特地位的执照。也就是说，由于我们运行的竞争性程序，结果不可避免地要诉诸法院。
这已成为世界上最大的采购诉讼之一。它还在继续。
但它表明，在我们现在希望监管的新的全球科技行业，作为监管机构，我们的工作越来越困难。
我之前谈到的所有并购都在变得越来越复杂。更多层。因此调查成本更高。当我们从一个小时间庄家的世界转向跨国在线赌场时，它的算法决定谁可以下注，赔率是多少，而不是一个看着你眼睛的人。
跨市场、跨司法管辖区、跨文化，合作将成为我们工作的关键工具，使全球消费者的赌博更公平、更安全。
作为监管机构，我们现在需要抓住这些机会，以更紧密的方式共同努力。让我们更多地分享实践、分享认识、分享成果。
结论
博彩业将永远是一个快速变化和创新的行业。它也将永远是一个吸引强烈而截然不同观点的行业。
但无论我们的管辖范围在哪里，作为赌博监管机构，我们都想要同样的东西——合规。
如果我们能够找到更好地合作的方法——共享数据和情报，采用共同的方法，并在可能的情况下协调行动——我们就能在全球化的市场中实现全球化的进步。
很高兴今天能在这里与你们交谈，我期待着你们的问题，并在整个星期与你们中的许多人交谈。
让我们提高我们的雄心，让我们共同努力，让赌博更公平，更安全，更无犯罪。
谢谢你！
最后更新：2023年7月27日
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