安德鲁·罗兹在2023年Bacta年会上的演讲
2023年11月22日安德鲁·罗兹的演讲
2023年11月14日，英国娱乐餐饮贸易协会（BACTA）年度大会上，首席执行官安德鲁·罗兹发表了这一演讲。
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢你，约翰，谢谢今天在座的各位。监管机构跟踪一组行业团体，总是受到热烈欢迎的！这是我第一次参加Bacta年会——尽管之前我曾尝试过来这里——所以很高兴来到这里，有机会与大家交谈，听听你们对自己行业现状的看法，并参与到“塑造未来”的主题中。你可能会想，“监管机构来了，打起精神来吧”，我的办公室也喜欢提醒我，我确实擅长“酸葡萄”——但在为今天做准备时，我列出的积极因素确实超过了其他任何因素。
我将坦率地说，委员会和我们监管的对象之间的关系，就其本身的定义而言，有时是具有挑战性的。我们并不总是同意，但从我的观点来看，过去12个月的情况总的来说是积极的。这对你所在的部门——成人游戏中心和游戏厅——来说也是如此，对整个赌博部门来说也是如此。
对格雷格·伍德（Greg Wood）表示感谢是我的错，他作为主席一直在我们的讨论中持开放和建设性的态度，并欢迎你们的新主席乔恩·博尔姆（Jon Bollom），这让我感到非常自豪（但没有偏见）南威尔士代表了国家舞台。
我也要尊重巴塔明年50岁的生日——我不确定我是否（或是否会得到）派对的邀请。我通常会把笑话留给别人，但我在等约翰告诉我，全国各地都有比Bacta更老的Cat D机器。
所以今天我想谈谈：
- 我们如何看待当今英国的赌博现状，以及你的行业本身
- 我们在过去一年中所取得的进展，以及这对我们两国关系的意义，以及我们如何共同努力向前发展
- 当然，我们也看到了今年发布的《赌博法案审查白皮书》，所以我将向您介绍我们在实施方面的最新进展。
但首先，由于今天是我第一次参加Bacta年会，我想向你们介绍一下我为委员会制定的方法和原则。我把这种方法称为“委员会故事”。
为什么会有委员会的故事？这背后的原因很简单。如今，英国的赌博话题已不属于政党政治范畴。我们在辩论的双方都有一些极端的游说团体，以及可以说是世界上最多样化和多样化的许可运营商群体，以及一些最多样化的消费者，这些消费者可能各不相同-从精明的专业人士到社交赌徒，你们中的许多人将从您的业务中认识，进来玩一些机器，可悲的是那些能够并且确实遭受极端伤害的人。因此，委员会所做的工作——只要符合颁发牌照的目标，就允许赌博——总是可能招致批评。要么被某人描述为可能将每个人都推向非法市场并摧毁这个行业，要么被描述为可悲地不足以防止其他人的伤害。在这方面，过去几年，所有参与赌博的人都很难就实际问题进行明智的辩论——这仍然非常困难——紧张局势高涨，意见强烈。
监管机构处于中间位置——在实施必要改革和保障措施的同时，努力不干预那些确实不需要我们干预的机构。我们是一个大约有350人的组织，重要的是我们的员工不要忽视他们的工作为什么重要，也不要忽视他们从中看到的价值。
因此，我要提醒在委员会工作的每一个人，每个人都参与了这个故事。无论他们做什么，他们都是委员会故事的一部分——他们都是委员会故事的一部分，因为没有我们所有人的努力，我们所做的一切都不会成功。
去年这个时候，我提出了我希望贯穿委员会工作的三项原则，因此我认为今天与你们讨论这种做法会有所帮助。这些原则是：
- 以人为本
- 做正确的事
- 适用于所有人的监管。
这是什么意思？好吧，正如你所期望的那样，我将以人为本。
欧盟委员会是一个以人为本的监管机构。我们是一家以人为本的企业。这并不意味着我们不以证据为导向——我们永远都是——但这意味着我们所做的一切必须始终以消费者为出发点。
这方面的一个例子是客户交互。这是我们最近关于金融风险检查的咨询吸引了相当多关注的领域。我今天不打算详细讨论这个问题，因为这次咨询及其结果不会对陆上赌博产生任何影响，无论你是在大街上经营一家成人博彩中心，还是在球场上经营一家博彩公司。但对于那些有在线业务的人，我想说的是，我们在完成约2400份咨询回复方面取得了很大进展，我们希望能在明年初提交报告。
一般来说，我认为顾客互动是一些街机和家庭娱乐中心了解顾客的一个好方法。作为我工作的一部分，我可以在拜访中看到这一点。事情并不容易，特别是在陆地环境中，所以我不期望完美，我们都必须不断努力变得更好……但是，委员会注意到并赞赏你们中的许多人和你们的企业所表现出的承诺，即了解你们的客户，在你们的场所寻找风险迹象，并培训你们的员工了解这些问题的最新情况。
这让我开始做正确的事。这当然意味着即使在困难的时候也要做正确的事。这也意味着与你们接触，让你们了解为什么这些事情需要发生，我们从你们那里了解它们带来的实际障碍和风险。
赌博本身就是一个困难的领域，因为它在最基本的层面上是对抗性的。消费者和经营者都想赢对方的钱。因此，我不会假装这些对话是容易的，但我们致力于这些对话。
除此之外，我们以洞察力为指导，并根据赌博公众的最佳利益做出以证据为导向的决定。我们的干预和政策工作是由不断增长的消费者和行业洞察力驱动的——我们的消费者声音一直在利用调查数据和焦点小组，让我们有更深入的了解。我们一直在努力在保护那些需要它的人与不侵犯那些不需要它的人之间取得平衡。这并不总是容易的，但这并不意味着这不是正确的做法。
现在你的主题是“塑造未来”，让我简单回顾一下过去一年左右的情况，作为背景。对我来说，这见证了委员会结案了我国历史上最大的执法案件。就规模而言，我们在上个财政年度两次打破了自己的最大和解记录，我们发现不同主要运营商存在不可接受的失误。这一切都不容易，正如你所希望的那样，这一切都需要严格的审查。
在上一个财政年度，委员会结案了24起执法案件，由于监管失误，运营商支付了超过6000万英镑的罚款。相比之下，由于2016/17财政年度的失败，只有三家运营商支付了170万英镑。在我最近的首席执行官简报会上，你可以读到更多关于为什么不全是厄运和悲观的信息。
但你的行业应该振作起来，尽管我们将继续采取执法行动，只要我们发现需要它的失败，我们不会经常发现你的赌博行业的失败，需要我们采取戏剧性的执法行动。你们经历了艰难的几年，尤其是自冠状病毒（COVID-19）以来的恢复，以及持续的生活成本和通货膨胀挑战。我们暂停了陆地部门的合规活动，以便在冠状病毒大流行后有一个恢复窗口，但我们现在已经重新开始对所有陆地部门进行检查，团队的反馈总体上是积极的，所以谢谢你。
当然，我理解这一进展是在经济从大流行中复苏的背景下取得的，同时也在应对其他打击，博彩业的竞争仍像以往一样激烈。当我们看我们最近的统计数据时，它显示了稳定的画面，证实了你的企业必须具有竞争力。
- 据统计，去年陆上赌博参与率稳定在27%，网上赌博参与率也稳定在26%
- 当我们特别关注游戏中心和游戏厅时，截至2023年3月的参与率为1.6%，低于截至2022年3月的1.8%。
尽管我们正在努力克服充满挑战的形势，但还是取得了进展。但这意味着，正如我最近所说，这是一个建立更合作、更成熟关系的合适平台。它使我们能够开始关注更复杂的问题，其起点来自消除最不可接受的失败。
在过去一年左右的时间里，我已经阐述了我希望欧盟委员会和我们监管的对象之间的关系如何运作。显然，监管者和被监管者之间存在着一种不可避免的紧张关系。我们不会总是意见一致，我很少会成为你议程上受欢迎的位置。有时候，尤其是当我们发现你的企业出现问题时，你会感到不舒服。然而，这并不意味着它在原则上必须是敌对的。
在欧盟委员会，我们的一个关键期望是尽早实现合规。因此，我希望看到这些问题得到积极解决，并希望欧盟委员会能够迅速、尽早地参与进来，以确保这些问题得到遵守。如果这意味着在我们需要使用正式权力之前发现并解决问题，那就更好了。过去12个月取得的进展意味着我们可以开始越来越多地与你们一起使用这种方法。你可以读到曼迪在她最近的演讲中反思的一些主题。
当然，合规性并不是我们与您接触的唯一（或第一个）视角。尽早合规意味着从许可证的第一天起，包括年费和监管回报等要求。所以让我说一些积极的事情：
- 今年上半年，我们处理了2,000份牌照申请
- 我知道你一提交，你就想马上得到回应，这样我就可以振作起来了。
- 营业执照变更平均为12个工作日
- 个人管理牌照有效期为34天
- 个人功能牌照有效期为14天
- PML变化为12天
- PFL变化是10天
- 我确信有人想要关注个别例子，但我很自豪我们的团队确实加快了这一活动。我不是在假装它是完美的，我也不是在假装我会因此得到感谢，但它确实好了很多，我们应该敞开心扉。
此外，从许可证申请到监管申报，我们需要维护丰富的数据来源，原因有很多，这就是为什么你必须提交这些数据。一个原因是我们第一次就把年费周期弄对了，我想我们所有人（你和我）都应该有更好的事情去关注。按时支付年费是您的要求，但就像年度税单一样，我宁愿我们帮助您及时考虑到这一点，而不是仅仅依赖于追逐迟到的付款人。绝大多数（让我们给它一个数字，78%的许可证）的年费不到5000英镑，起始费率是230英镑——这应该不需要我们花费太多时间和精力，但生活并不那么容易，所以在需要的地方，我们不得不关注和推动今年的延迟付款。我提到这一点有两个原因，一个是因为我们想要尽可能地富有建设性——所以你应该在截止日期前一周得到及时的提醒，在截止日期那天得到一个追求者——这样你就没有借口不付钱了。提到它的第二个原因是，虽然我知道在这个领域有些人表现不佳，但我也知道哪些行业比其他行业表现更好，无论如何，你们都不是最后一个，所以我很欢迎这一点。
从更具建设性的角度来看，在过去的一年里，我们与代表不同行业和规模的不同运营商举行了定期的圆桌会议，特别是与Bacta和Bacta成员。我们将继续举办更多这样的活动。我们也已经加强了我们的参与，在上一个财政年度，我们与利益相关者举行了大约220次会议，访问和活动，其中近一半是与赌博经营者。本财政年度，我们已经完成了大约150个项目。我认为这个活动真的很有帮助，我希望那些参加过的人也这么认为。他们允许我们以透明的方式提出问题，有时也会改善结果。我们致力于这种方法，我们希望它能帮助我们解决2024年必须解决的棘手问题。
我们也会邀请你们中的一些人，还有John和Bacta团队参加我们明年的春季会议。去年，我们举办了一场非常成功的活动，尽管大雪和火车取消，我们仍在寻找赌博所需的证据和数据，明年的活动也将类似，但也会有一些关于非法赌博的重要会议。
因此，委员会承诺——只要有可能——与任何承诺遵守并愿意与我们合作的运营商建立更加支持、透明和成熟的关系。我们认为这一点至关重要。尤其是当我们想到未来几年有多少工作要做——就像你说的“塑造未来”。
这些天来，我或委员会的任何其他人的演讲都离不开对《赌博法》的几句评论。因此，我想向大家介绍一下我们在实施政府白皮书方面的最新进展。
今年4月，政府当然发表了白皮书，其中详细列出了政府，我们作为监管机构和其他人-包括您作为博彩业-将采取的措施，以使博彩业更安全，更公平和无犯罪。作为政府在赌博政策方面的法定顾问，我们同时发表了我们的意见，并很高兴看到我们的许多建议被政府采纳。
政府希望快速实施，虽然我们预计白皮书的全面实施将在未来几年内完成，但我们决心迅速取得进展并按时交付。因此，我们已经完成了与赌博法案审查有关的第一轮磋商，并期待着在新的一年里向你们所有人提供我们的回应。对于Bacta成员来说，最相关的当然是关于场所年龄验证的咨询，该咨询着眼于将所有陆地赌博转移到检查那些进入场所的人，根据看起来低于25岁，而不是21岁。它还包括取消目前对最小赌博场所进行年龄验证测试购买的豁免的建议。我们知道，今天在座的绝大多数人都非常重视年龄验证问题，我们感谢那些对我们的咨询意见做出回应的人。
当然，我们也在其他一些不依赖协商的领域取得了进展，并继续在改善我们收集的数据方面取得进展，这反过来又将改善赌博监管和审查的实施。
但是，虽然上一轮磋商上个月才结束，但我们已经即将公布旨在实施政府审查的下一轮磋商。我们还将处理我们监管的其他方面，使我们适应未来。这些将包括：
- 对社会负责的激励措施——我们将就有关免费投注和奖金等激励措施的建议进行咨询，以确保它们不会鼓励有害或过度的赌博
- 以客户为导向的工具——我们将就赋予消费者权力的建议进行咨询，并使他们更容易以适合自己的方式管理自己的赌博，例如存款限额
- 客户资金保障的透明度-如果客户资金由在破产情况下没有提供保障的持牌人持有，我们会就提高对消费者透明度的建议进行咨询
- 每年须向研究、预防及治疗机构提供财政资助的规定-我们会就政府在未来引入法定征款的建议，就取消现时须向一套研究、预防及治疗机构提供财政资助的规定，进行谘询
- 监管数据——正如Ben Haden在“更好地利用运营商数据”博客中所解释的那样，我们将咨询如何将许多被许可方的报告频率从年度增加到季度
- 经济处罚——我们的执法活动近年来有所增加，我们正在建议改变我们计算违规行为后施加的经济处罚的方式。我们的建议将力求使我们计算此类处罚的方式更加明确和透明。这将包括采取措施，确保将惩罚定在违规成本超过合规成本的水平
- 财务重大事件报告-我们建议修订规则，以便持牌人向我们提供有关其财务和利益的相关资料，使我们能够加强以风险为本的规管方法。鉴于近年来该行业的变化，尤其是并购复杂性的增加和赌博的全球化，这一点尤为重要。
显然，其中一些或多或少会引起你的兴趣，这取决于你的业务运作方式，但当它们在未来几天和几周内发布时，我们鼓励你都去阅读并发表你的意见。我们收到的意见书可以帮助我们修改我们所咨询的政策，我相信你也同意，我们把这些事情做好是很重要的。
随着我们进入2024年，将有进一步的磋商和更多的工作，我们将期待你们的参与，因为我们也将实施审查的其他领域。我们致力于按时交付，因此能够继续与您建立建设性的合作关系，在尽早遵守的基础上，这一点至关重要。
好了。过去的12个月是向前迈出一些积极步骤的一年。它为我们就一些更棘手的问题进行更具建设性的讨论创造了条件。如果我们要在未来一年继续在实施政府白皮书方面取得进展，这是关键。因为我知道我和其他人之前都说过，我们在这里是为了让赌博更安全，更公平，更无犯罪。通过共同努力，我们正朝着正确的方向前进，我希望我们能在新的一年里继续这样做。
谢谢你！
最后更新：2024年7月25日
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