安德鲁·罗兹在2022年威斯敏斯特媒体论坛上发表讲话
2022年6月13日，安德鲁·罗兹发表演讲
博彩监察局首席执行官安德鲁·罗兹于2022年6月13日星期一在威斯敏斯特媒体论坛赌博监管会议上发表讲话。
大家好，感谢罗尼主持今天上午的会议。我也想简要地感谢罗尼对赌博危害在我们社会中的破坏性影响的关注和工作。
作为监管机构，我们并不总是有能力去做罗尼和其他赌博相关危害APPG成员想要做的事情，有时，我们可能并不总是就最好的前进方式达成一致。也就是说，我们绝对同意有必要减少与赌博有关的危害，我们尊重他在这个问题上的承诺。
今天很高兴来到这里为这个活动揭幕。
随着赌博法案审查白皮书的发布，今天是一个有用的时刻，可以退后一步，看看今天英国赌博的形态。这是一个很好的机会，可以看看博彩业目前的发展情况，并说明它将走向何方。在不等待白皮书可能带来的内容的情况下，我可以代表博彩监察局向您概述我们认为需要发生的事情，以使英国的赌博尽可能公平和安全，以及我们实现这一目标的下一步措施。
这正是我想跟你们讲的，我也很乐意在最后回答你们的问题。但首先，让我们来看看今天英国的博彩业，以及它是如何与全球形势相适应的。
让我们从全球这个词开始。赌博正日益成为一个全球性的产业。许多博彩运营商更像全球科技公司，而不是过去的传统博彩公司。英国市场是世界上最大的受监管的在线市场。这一切意味着什么？
首先，日益增长和竞争激烈的全球市场意味着并购的步伐继续加快。
英国四大运营商集团都有国际足迹。如果不包括国家彩票，它们也将首次占到英国博彩总收益的一半以上。
我们预计这一趋势将在不久的将来继续下去。
这与该行业希望摆脱疫情的背景相反。我们知道Covid-19仍然伴随着我们，它仍然影响着人们和经济，但随着限制已经取消了一段时间，我们开始看到陆地赌博和在线的复苏情况，在一些地区，有所回落——陆地场地的真实事件博彩收入攀升至2022年3月占真实事件博彩总收入的40%以上。
与陆地赌博缓慢但稳定的复苏相反，在线赌博也出现了调整，老虎机会话长度从2020/21年度的平均21分钟减少到最近几个月的18分钟。
不幸的是，要判断这是由于现有玩家的行为改变、新用户降低了平均水平，还是由于用户将资金分散到不同的运营商身上，现在还为时过早。
另一个数据领域——尽管存在争议——是我们的参与率和患病率数据。稍后我会详细说明原因，但我们通过电话调查进行的最新官方统计数据显示，截至2022年3月，总体赌博参与率为43%。与截至2021年3月的一年相比，这一数字增长了3%，但与截至2020年3月的一年相比，仍下降了4%。
这些数字或许都有助于解释我们目前在欧盟委员会看到的另一个大趋势。随着娱乐变得更加无缝——跨越地点、渠道和设备——博彩运营商也在寻求利用这一趋势，转向更专注于娱乐的商业模式，减少博彩产品和非博彩产品之间的摩擦。
另一方面，非博彩品牌也在寻求进入博彩领域。
虽然赌博经营者希望从消费较低的娱乐消费者中获利可能是一件好事，但在博彩监察局，我们一直在警告赌博产品的风险，这些产品目前尚未被赌博立法和法规覆盖一段时间。
电子游戏中的战利品盒受到了很多关注，但正如你们之前听过我演讲的人所知道的那样，我们也担心nft、加密货币和“合成股票”变得越来越普遍，以及可以被定义和监管为赌博的产品之间的界限变得越来越模糊。
所以，总的来说，当我们审视今天的赌博市场时，我们看到的是一个充满活力和创新精神的行业，它仍在努力应对疫情的影响，仍在寻找增长的领域。但它仍有可能造成巨大伤害。在它周围不受监管的空间里，我们看到太多的跟班，试图从他们造成的伤害中快速赚钱。
现在我谈到了危害，但你们仔细听的人会注意到我没有提到赌博危害的统计数据。我们公布的同样的统计数据显示，参与率为43%，同时也表明目前只有0.2%的人口被称为问题赌徒。这一数字在过去几年中有所下降，这当然是一个好迹象。但我们只是谨慎地表示欢迎。虽然我们的电话调查是我们的官方统计数据，但我们也关注英格兰、苏格兰和威尔士的健康调查数据，以获取问题赌博数据，2018年进行的最后一组综合调查结果显示，0.7%的人口是问题赌徒。
作为一个委员会，我们希望以电话调查的频率获得健康调查的“黄金标准”数据。这导致我们在今年早些时候委托了一个参与和流行方法学试点项目。我们上个月公布了初步结果，我们最感兴趣的结果是，试点表明，新方法是合理的，可以进行试验，然后扩大规模，成为我们新的官方统计数据。这就是我们打算做的，当它全面启动时，它将每年对大约2万人进行调查——这是同类调查中参与人数最多、最普遍的调查之一。
但我们也公布了试验的数据，尽管这只是一个试点，但问题赌徒的比例——1.3%——已经有所上升。我明白，评论员总是会仔细研究新数据，尤其是那些与以前数据不同的数据。在欧盟委员会，我们的重点是使我们的数据尽可能严谨，以便我们能够充分利用它。
我们将在明年进一步分析新方法，纠正我们发现的问题，并扩大规模，使其成为新的“黄金标准”。在那之前，我想说的是，在这个阶段，试点的数据不应该被用作对问题赌博的估计。但无论问题赌博率是0.2%、0.7%还是1.3%，这些数字都代表着成千上万的人受到伤害。我们需要更好的数据，这样我们才能取得更好的进展。对于委员会和运营商来说都是如此。
可悲的是，我们仍然看到太多运营商的例子——从地面和在线，从小型和本地到四大运营商——犯错误，不符合我们的标准，辜负了他们的客户。
在我们最近的案例中，我们看到了一个例子，一位客户在短短两周内损失了6万英镑，直到那时，运营商才进行了干预。我们发现，在此之前没有进行任何检查，以确保运营商的资金是合法的，或者客户是否能够负担得起。
另一个例子是，我们看到一位客户损失了4万英镑，尽管支付能力检查显示他们只有3.8万英镑可用。尽管这位顾客表现出明显的担忧，但他得到的干预是什么？只有两封邮件，都没有回复。
还有一个案例，一名客户在五个月内损失了9.8万英镑，而没有收集到必要的证据来证明这种程度的赌博是客户可以承受的。
这些例子都是最近的。自从我们去年发布了最后一份合规和执行报告以来。我们在许多评估中看到更多。这还不够好。而且这也是不可持续的。
在博彩监察局，我们愿意与赌博公司进一步合作，在更公平、更安全的赌博方面取得更快的进展。
我们几年前的行业挑战让我们制定了更好的vip标准，使用了在线广告技术和游戏设计。
正在进行的在运营商、我们和ICO之间开发单一客户视图的工作有可能在不冒客户数据风险的情况下减少赌博危害。
但是，尽管这种做法可能会取得成功，但我们不会自满，并将明确制定我们期望的标准。如果我们没有看到行业开始持续达到我们的标准，我们将加大对失败的惩罚力度。
我们的主席马库斯·博伊尔已经在媒体上概述了我们打算如何加强执法工作以及随之而来的惩罚。
根据我们在春季发布的咨询回应，我们的客户交互方法将变得更加规范。这些规定将于9月生效，指导意见将于本月出台。
不合规的运营商不仅让客户失望，也让自己的业务失望。他们让整个行业失望了。这对运营商和我们来说都是令人沮丧的。因为我们也看到一些运营商正在采用良好的做法和改进。但是，如果那些正在做出我们期望和要求的改变的运营商继续被其他地方的不良做法所淹没，那么这将是徒劳的。
因此，不仅消费者会从更公平、更安全的赌博中受益，合规的运营商也会受益。这反过来又使我们所有人受益。
我们可以有一个公平的竞争环境，在整个行业中不断出现失败和严厉的执法行动，或者我们可以有一个公平的竞争环境，合规的被许可人保护他们的客户，使犯罪远离赌博。
就我们而言，我们将继续警惕不良做法和失误。我们正寻求就如何进一步加强执法工作进行磋商。在我们看到大问题或担心失败的地方，我亲自看到运营商明确我们的担忧，在这些担忧没有得到处理的地方，我们正在采取行动。
但我们知道我们也需要改进我们的数据。我们正在投资于我们收集的数据，正如我已经讨论过的，你可以在我们的商业计划中阅读更多关于我们在这个领域所做的事情。我们掌握的数据越好，我们就能进行越好的分析，从而采取更有效的干预措施。我们的商业计划当然是临时的，直到我们看到赌博法案审查白皮书包含什么。
我们都在等待赌博法案审查白皮书，但这不会阻止我们在委员会采取行动。我想明确一点：如果您是我们被许可人之一的高级管理人员或董事会成员，我们在委员会看到您时，就好像您的名字在您公司的大门上方一样。你要为它的行为负责，就像我们之前做的那样，我们会追究你和你的公司的责任。
当然，我们也在采取行动打击非法网上赌博，也就是所谓的“黑市”。这是一个令人担忧的问题，也是欧盟委员会每天都在处理的问题。我们正在部署更多资源打击非法网上赌博。对于那些最终在那里的消费者来说，这可能是一个危险和不公平的赌博场所，这是欧盟委员会一直想要强迫的事情。
但需要指出的是，这并不是人们有时描绘的那种压倒性风险，也不能以此为借口，不去解决我们在受监管的行业中看到的一些极端情况。
博彩监察局希望为英国的每个人提供更公平、更安全的赌博。我们将一直为此努力，但与我们一起努力符合行业内每个人的利益。
我担任博彩事务监察委员会行政总裁至今只差3天一年。我有时会想，在这样一个充满争议的领域，成功到底是什么样子的。你见过或没见过的每一个人，你参加或没参加的每一个活动，你可能出现的每一张照片，或者你表现出的任何礼貌，都在寻找隐藏的含义，或者成为批评的对象。
博彩监察局有时会受到批评，因为它不是建立起来的，或者根本没有资金支持。一些批评人士认为，委员会是在一个特定的游说团体的口袋里，这是对博彩业的批评，而另一些人则声称我们是在博彩业的口袋里。我经常看到相互矛盾的说法，即我们正在寻求阻止人们享受合法的休闲活动，同时向行业团体屈服，让人们受到伤害。
我认为这两件事都不是真的——现实要复杂得多，但对我们的期望也是如此。1968年的法案基本上认为赌博是可以容忍的，但不鼓励的。目前正在审查的2005年法案规定，博彩监察局有法定义务允许赌博。
这是受一些条件的影响，而且往往在这个领域，辩论变得最激烈。我们经常面临压力，需要采用金融服务部门更常见的标准和方法，金融服务部门的监管框架非常不同，赌博在法律上仍然是一种休闲活动，不打算作为你一生储蓄或养老金的目的地。与此同时，我们看到了一个发展异常迅速的行业，产品可以迅速起飞并积聚巨大的动力。
我的意思不是说任何人都应该为我们感到难过。反正没人会。在一段时间内，博彩业的监管将如何演变还有待观察。博彩业的价值超过140亿英镑，每秒钟就会从客户那里拿走450英镑。
数以千万计的人经常参与这种或那种形式的赌博，而且不会产生任何负面后果。经常有人问我是否在赌博，这是一种天气预报问题。
尽管如此，每年还是有成千上万的人受到伤害。这种伤害绝对是灾难性的，不仅对他们自己，对他们的朋友、家人和更广泛的社会都是如此。
对博彩业的一些人来说，有一种诱惑，就是屏住呼吸，等待白皮书的出台。在欧盟委员会，我们也期待着白皮书的发布，我们知道它离我们越来越近了。
但博彩业人士不应认为，博彩监察局会以等待白皮书出台为借口，不立即解决问题。我们不接受，我们不接受在确保你的交易尽可能公平和安全之前应该发生的任何事情。其他的都是次要的。
我必须相信，有可能拥有一个成功和创新的博彩业，提供消费者想要的东西，但可以以负责任的方式做到这一点，消除我们今天仍然看到的不可原谅的过度行为，并扩大我们也看到的良好做法。
对于那些理解这一点的运营商，我们将继续与他们合作，实现共同的目标。对于任何在英国向消费者提供赌博服务的人来说，无论是否有执照，恐怕这是赌场总是输的时候。
谢谢你！
最后更新：2022年6月13日
显示对该内容的更新
没有变化可以显示。