关于单一客户视图行业挑战的最新情况

2021年10月7日

我们一直在与ICO合作，探索与实现“单一客户视图”相关的挑战。

2020年2月，委员会要求以博彩和博彩监察局（BGC）为代表的在线博彩业探索和开发“单一客户视图”（SCV）解决方案，该解决方案可以全面了解客户的在线赌博行为，并有助于减少赌博危害。

这种对客户赌博活动的跨运营商视角可以帮助识别和防止那些在多家赌博公司拥有账户的人潜在的赌博危害。在线赌客平均持有三个账户，年轻赌客持有更多账户的比例很大。我们的证据还表明，参与多次赌博活动的顾客受到伤害的风险增加。

SCV可以采取多种形式，这是一项雄心勃勃的复杂任务，因此，通过数据保护法的视角适当考虑和测试这一概念至关重要。

在2020年11月，我们被纳入监管沙盒（在新选项卡中打开），这是一项由信息专员办公室（ICO）开发的服务，旨在支持正在创建以创新和安全的方式利用个人数据为公共利益提供产品和服务的组织。

SCV沙盒的目的是a)根据英国通用数据保护条例（“英国GDPR”）第6条确定是否存在适当的法律依据，允许在线赌博运营商之间通过SCV共享行为数据，包括审查现有的法律网关，以及b)考虑特殊类别个人数据的处理以及英国GDPR第9条处理条件的适当性。

我们很高兴ICO今天发布了其监管沙盒第一阶段成果报告（PDF）（在新选项卡中打开）。

沙盒报告的主要发现

在沙盒第一阶段完成后，ICO的观点是：

根据英国GDPR第6 (1)(e)条“公共任务”或第6 (1)(f)条“合法利益”，赌博运营商之间共享行为数据以识别可能通过SCV“有风险”的赌博相关伤害的个人可能是合法的：

• “公共任务”要求赌博经营者为SCV分享数据必须有法律依据，而且这种分享必须符合公众利益。这并不要求有法律义务，但必须有国内法作为这种处理的起源。虽然满足这一条件可能适用，但需要进一步分析具体情况（一旦SCV得到进一步发展），以确保共享是必要的和相称的，以实现这些目标。

• “合法利益”包括各方的利益，包括有问题赌博风险的个人的利益、符合法律规定的赌博经营者的利益，以及整个社会的利益。这些必须与可能被共享数据的所有数据主体的利益、基本权利和自由相平衡。同样，我们满足于这个条件可能适用，但随着SCV的发展，需要进一步的分析来考虑这个条件在具体情况下如何适用。

上述两种合法依据将为处理提供一个自由裁量的门户。当对处于风险中的个人的利益与对所有数据主体的潜在损害相平衡时，两者都要求对处理的比例性进行评估，这些数据主体的数据将与SCV相关共享，并且两者都允许数据主体反对。

如果赌博立法发生变化，或者如果未来委员会在许可证条件和业务守则（“LCCP”）中插入关于实施SCV的新要求，赌博经营者可以依靠英国GDPR第6 (1)(c)条“法律义务”作为处理的合法依据。

建议通过SCV处理的数据中的某些元素可能符合特殊类别数据的条件。由于处理特殊类别数据需要符合英国GDPR第9条的条件，因此尽早识别这一潜在条件是一种良好做法，因为英国GDPR禁止在没有第9条处理条件的情况下处理特殊类别数据。它认为第9 (2)(g)条“出于重大公共利益的原因，处理是必要的”可能是合适的。

除此之外，《2018年数据保护法》（“DPA 2018”）的附表1第2部分第18段“保护有风险的儿童和个人”或第19段“保护某些个人的经济福利”可能是适当的重大公共利益条件，可以依赖第9 (2)(g)条，但这些条件的适用性将取决于行业开发的特定SCV模型。

为了使任何处理合法，需要遵守英国GDPR第5条中概述的所有数据保护原则，以及英国GDPR的其他方面，例如第25条数据保护设计和默认。正如其指南中所解释的那样，合法性还意味着你不做任何更一般的非法行为，包括不遵守成文法和普通法义务，无论是刑事还是民事。

值得注意的是，为了沙盒的目的，考虑了SCV的概念模型，ICO的观点可能会随着SCV解决方案的开发而改变。

第一阶段的全部研究结果详见成果报告（PDF）（在新标签页打开）。

下一个步骤

ICO报告的发布为如何根据数据保护法交付SCV提供了重要而有益的指导。然而，作为试点阶段工作的一部分，仍有许多问题和复杂性需要解决。

在这个阶段，我们没有计划强制要求特定的SCV解决方案——这是为了让行业开发和测试——但我们确实希望行业展示其试点解决方案对我们设定的挑战的影响。

我们现在希望业界迅速采取行动，试验其SCV解决方案，并邀请他们与我们和ICO合作，在沙盒环境中进行试验。

博彩监察局执行董事蒂姆·米勒表示：“我们欢迎赌博公司及其贸易机构早期承诺开发和试验解决方案。然而，我们也认识到存在的问题，即如何以符合数据保护法的方式实现这一目标。这就是为什么我们在早期阶段就与信息专员合作，并且很高兴他们能够保证对数据保护的要求不会成为取得进展的障碍。

我们现在期待业界迅速开始试点，然后评估他们开发的方法，以应对我们实现单一客户视图的挑战。”

ICO监管保证总监Ian Hulme表示：“ICO监管沙盒背后的愿景是为组织创造一个测试想法和创造具有真正公共利益并对社会做出积极改变的产品的空间。

到目前为止，我们与博彩监察局的合作确实将沙盒的愿景变为现实。它展示了组织共享数据和合作如何保护易受伤害的用户免受赌博伤害。

“我们期待着看到这个项目的发展，并欢迎委员会和行业未来的沙盒提交。”

博彩业部长克里斯·菲利普说：

“我们决心解决赌博问题，我们正在对赌博法律进行全面审查，以确保它们适合数字时代。”

我欢迎信息专员办公室的调查结果，即数据可以在运营商之间安全可靠地共享，以防止问题赌徒造成严重损失。至关重要的是采取更多的行动，以防止人们变得危险地沉迷于赌博，以至于生活可能被毁。

这是保护弱势群体的重要一步，运营商现在必须团结起来，迅速提供有意义的解决方案。”

给编辑的说明

2016年综合健康调查的第56页和74页的数据显示，那些玩更多活动的人更有可能遭受赌博伤害。

传媒查询，请联络博彩事务监察委员会新闻处。

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最后更新：2024年11月14日

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