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对需要执照或注册的社会和地方当局彩票的建议2014年9月（更新2020年7月）
发布日期：2013年9月2日
最后更新：2024年10月17日
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在线版本：/licensees-and-businesses/guide/promoting-society-and-local-authority-lotteries
概述：>这是该建议的HTML版本。您还可以查看或下载2014年9月发布并于2020年7月更新的促进社会和地方当局彩票原件（PDF）。
彩票是非法的，除非它们属于法律特别允许的类别之一。除了国家彩票（它有自己的专门立法），相关法律包含在2005年赌博法（法案）（在新标签中打开）。该法案创建了八类允许的彩票。
其中三个类别（小型和大型社会彩票和地方当局彩票）如果是大型社会或地方当局彩票，则需要博彩监察局（委员会）的许可证，或者如果是小型社会彩票，则需要向许可机构注册。这个建议与这些彩票有关。
有关其余五个类别的建议，请参阅举办小型彩票（PDF）。
该建议不是对法律的全面或有约束力的解释，任何打算经营彩票的人都应参考该法案，并在必要时寻求独立的法律建议，以确保他们在进行之前符合法律。就其管辖范围内的小型社会彩票向地方当局发出了单独的意见。
该法案有三个发牌目标，这是监管制度的核心，也是委员会和发牌当局对所有类型的赌博（包括彩票）履行职能的基础。这些都是:
简单来说，彩票是一种赌博，它有三个基本要素：
这在该法案中有更正式的规定，该法案定义了两种类型的彩票，简单彩票和复杂彩票。
一个安排是一个简单的抽奖，如果：
一个安排是一个复杂的彩票，如果：
此外，该法案第14(5)条（在新标签中打开）规定，就这些定义而言，如果出现以下情况，则需要人们运用技能或判断或展示知识的过程将被视为完全依赖于偶然：
社会彩票是为非商业社会的利益而发行的彩票。这类社团是具有明确目的和目标的组织，符合该法对非商业社团的定义。
如果一个社团是建立和运作的，那么它是非商业性的：
地方当局彩票是由地方当局自己推广的彩票。这些彩票不同于在牌照机构注册的社会彩票。当局可将该等奖券的净收益用于其有权招致开支的任何目的。
社会彩票是一种大型彩票，只有在该彩票的安排使其总收益（门票销售）：
如果一个社会推广的彩票，应用上述规则，是一个大彩票（第一个彩票），那么在该年和接下来的三年里，它推广的每一个后续彩票也将是一个大彩票，并要求社会持有由委员会颁发的彩票经营许可证。
所有地方当局的彩票必须在委员会颁发的经营许可证下经营。
允许玩家通过远程通信（互联网，电话等）参与彩票的社会和地方当局将被要求持有远程彩票运营许可证，无论他们的活动是否也要求他们持有非远程彩票运营许可证。
本文件载列有关证监会发牌规定的一般资料。具体指南可在委员会网站上查阅。
经营小型社会彩票的社团，也就是说，出售的彩票价值不超过2万英镑，社团每年从彩票中获得的总收益不超过25万英镑，只要他们在许可机构注册，就可以不需要委员会的许可证。如果很明显，一个小型社会彩票将超过任何一个货币限制，社会有责任确保他们在超过限制之前向委员会申请许可证。
小型社会彩票的推广协会必须在整个彩票推广期间向英格兰和威尔士的许可机构或苏格兰的许可委员会注册。
社团须在其主要办事处所在地区向其发牌机关注册。如果地方当局认为该协会的主要办事处位于其他地区，则应尽快通知该协会，并在可能的情况下通知其他当局。
详细的注册要求和程序可以从相关地方当局的许可部门获得。
经营小型社会奖券并已向发牌当局注册的团体，以及以远程通讯（互联网、电话等）方式出售奖券的团体，毋须持有证监会发出的远程赌博牌照。
由博彩监察局许可的社会或地方当局必须至少有一个个人管理许可证（PML）持有人，如果他们有超过三个人在合格的职位。
合格职位是指根据其任命条款，个人对以下方面负有主要责任：
在决定由谁来主持PML时，一个社会或地方当局应该确定相关的高级个人，他对彩票的推广和适当管理以及对整个监管制度的遵守承担全面的管理责任。PML持有人必须是非法人团体的受托人或高级人员、法团团体的董事或合伙团体的合伙人。在地方当局抽签的情况下，PML持有人必须是持有许可当局相关授权的高级管理职位的人。
如果一个社会有三个或更少的人在符合条件的职位，他们将有资格作为小规模经营者，并将免除PML持有人的需要。在上述情况下，社会上一名被确定为负责彩票整体运作的高级人士（通常是行政长官、受托人、董事或高级管理委员会成员）必须填写经营牌照申请表的个人声明（附件a声明），并连同刑事纪录科的表格一并提交本署。
社团不得经营任何彩票，除非它至少有一名PML持有人或至少有一名个人提交了附件A并在经营许可证上命名。如果持有pll的人或以前根据小规模经营者豁免规定提交附件A个人申报单的人发生变化，协会必须尽快通知管理委员会。如果离开社会时没有PML持有人或任何人提交附件a，则需要新的个人申请PML，或就受小型营办商豁免的营办商而言，需要提交附件a。后者也需要修订经营牌照。这两种情况都需要刑事记录局的检查以及适当的付款。
持牌或注册社团或地方当局可以雇用外部彩票经理（ELM）来管理其全部或部分彩票。该法案第257节（在新标签页中打开）将ELM定义为代表社会或地方当局安排彩票的个人或团体，但不是该社会或当局的成员、官员或雇员。
所有elm必须持有委员会颁发的彩票经理营业执照，才能管理持牌社团或地方当局彩票或在地方当局注册的社团彩票。社会或地方当局有责任确保在雇用任何人管理其全部或部分彩票之前，该人或机构持有由委员会颁发的有效彩票经理营业执照。持牌elm的名单可在委员会的网站上查阅。
社会或地方当局可以雇用持牌的ELM来管理其彩票的全部或部分，但这一事实并不免除社会或地方当局确保彩票的进行方式确保其合法并完全符合所有许可证条件和业务守则的责任。协会或地方当局和ELM都需要从委员会获得经营许可证。
elm还需要为一系列董事和高级管理人员持有个人管理执照，包括：
如果elm打算通过远程通信（互联网，电话等）出售门票，他们还需要持有远程赌博牌照。
对于向社团或地方当局提供的服务是否相当于促进或促进彩票，可能会产生不确定性，在这种情况下，提供商如果要避免犯罪，就需要获得外部彩票管理公司（ELM）许可证，或者相反，相当于提供不构成促进或促进的服务，在这种情况下不需要许可证。以下各段对这种区别提供一些指导。但是，如果不确定所提供的服务是否要求提供商持有ELM许可证，则应与委员会联系以获取建议。
根据该法案第252条（在新选项卡中打开），如果一个人安排或参与安排彩票，他就可以推广彩票。它进一步指出，如果一个人推销彩票，特别是如果他们：
宣传材料被定义为在特定的彩票中宣传、邀请参与、包含如何参与的信息或列出中奖者的文件。
任何人代表社会或地方当局进行上述任何活动，即构成本法规定的犯罪，除非：
根据该法案第259条（在新选项卡中打开），如果某人：
除非按照经营许可证行事，否则任何人为社会或地方当局的彩票提供便利即构成犯罪。
代表社会或地方当局进行活动的个人或团体是否需要获得牌照作为ELM，将取决于他们所进行的活动，以及他们是否构成推广或促进彩票，如果是，则取决于他们进行这些活动的情况。例如，在持牌或注册社团或持牌elm的指导下为彩票印制彩票或为彩票做广告的公司本身并不需要牌照，因为尽管他们是在为彩票提供便利，但他们是根据他人持有的牌照行事。
再举一个例子，社会彩票所雇用的直邮公司，根据其执行的功能，可分为服务提供者或ELM。如果他们的唯一作用是从社会或ELM提供的名单中向参加彩票的人张贴门票，委员会认为他们没有做任何属于上述推广彩票定义的事情。然而，如果一个人或机构负责和管理部分或全部彩票，并决定诸如在哪里定位宣传材料，来源人进入彩票和处理门票交易等问题，他们正在执行的功能被推广彩票的定义所捕获，需要许可证。
委员会认为，为了确定向社会或地方当局提供服务的个人或机构是否需要ELM许可证，该法案对什么是促进或便利彩票提供了一个全面的定义。如怀疑某人或团体是否以彩票管理机构的角色行事，委员会会考虑该团体和有关另一方对彩票的整体管理和控制程度。例如，如果为社会或地方当局彩票做出任何安排的个人或机构控制着彩票的推广和管理方式，委员会的观点是，如果他们要避免触犯该法案，他们将作为ELM行事，并且需要持有委员会颁发的相关运营许可证。
《赌博法》第4条（在新标签中打开）规定，远程赌博是指人们通过使用远程通信（包括互联网、电话、电视、广播或任何其他电子或技术通信方法）参与的赌博。就本法而言，普通信件邮寄不属于远程通信形式。
需要获得委员会许可并允许玩家通过远程通信方式参与彩票的社团和地方当局将被要求持有远程彩票运营许可证。例如，那些通过电话或互联网接受付款的人将需要远程操作许可证。
远程彩票经营牌照持有人必须遵守委员会就远程赌博发出的技术标准和其他具体牌照条件及业务守则。只有每年通过远程方式接受价值超过25万英镑的远程彩票运营许可证持有人才需要满足完整的测试和第三方安全审计要求。远程技术标准不适用于附属远程彩票牌照的持有人。更多详情可参阅委员会网站。
在许可当局注册的允许人们通过远程通信方式参与抽奖的社团不需要持有远程彩票运营许可证。
所有获得委员会许可经营彩票的社团和地方当局都必须遵守与之相关的特定许可证条件和业务守则。牌照的具体条件在发出牌照时列明。
以下是业务守则的部分牌照条件和规定。具体详情载于牌照条件及实务守则。
社团或地方当局的彩票必须将每次彩票收益总额的至少20%直接用于社团的目的，或在地方当局的情况下，用于当局有权招致支出的目的。
每次彩票总收益的最高80%可分配给奖金和彩票费用。
在一个大型社会或地方当局的彩票中，可以出售的彩票的最高价值是500万英镑。任何日历年可以出售的彩票总价值最高为5000万英镑（2020年按比例限制为31,311,475英镑）。
对于小型社会彩票，单次彩票的最高奖金为25,000英镑，对于大型社会或地方当局彩票，最高奖金为25,000英镑或收益（彩票销售总额）的10%，以较高者为准。因此，一个大型社会或地方当局的彩票在单次彩票中销售的最大数量（500万英镑）可以颁发最高奖金50万英镑。
在不违反单次最高奖金限额的情况下，允许转奖。
每张彩票的价格必须相同，购买门票的费用必须在进入抽奖之前支付给社会。
彩票没有最高限价。
任何大型社团或地方当局组织的彩票都不得以这样的方式运作，即玩家可以赢得超过50万英镑的法定奖金限额。
由大型社团或地方当局组织的彩票不得与任何其他彩票相关联，即在一个彩票中中了奖的人也在另一个彩票中中了奖，除非这些彩票的总数小于或等于50万英镑的法定奖金限额。
如果单独的彩票有一个功能，允许玩家通过在不同的彩票中选择相同的号码来赢得超过法定最高500,000英镑的奖金，并且这些彩票是由相同的抽奖决定的，那么彩票的任何广告或其他营销都不得提及此功能。如果一个人能赢得的最高金额超过50万英镑，那么彩票不能与有奖比赛或免费抽奖挂钩。
如果单独的彩票有一个功能，允许玩家通过在不同的彩票中选择相同的号码来赢得超过法定最高500,000英镑的奖金，并且这些彩票是由相同的抽奖决定的，那么彩票的任何广告或其他营销都不得提及此功能。如果一个人能赢得的最高金额超过50万英镑，那么彩票不能与有奖比赛或免费抽奖挂钩。
附在所有彩票经营许可证上的社会责任守则包括一项要求，要求考虑到委员会的指导，即向彩票玩家提供有关收益如何使用、中奖可能性以及如何分配这些奖金的信息。 此信息必须在参加彩票之前可用
关于这些要求的更多信息可以在委员会的指南《彩票玩家信息：收益和奖品》中找到。
这一要求是对《社会责任法》（4.3.1）现行规定的补充，该规定要求所有社会和地方当局的彩票许可证持有者每年公布上年度返还给社会或地方当局用途的彩票收益比例（以百分比表示）。这应该通过他们的年度报告，他们的社会或地方当局网站的抽奖页面或任何其他适合组织规模和规模的方式。
所有由委员会许可的社会彩票或地方当局彩票或在地方当局注册的社会彩票的彩票必须注明：
通过远程通信或任何其他电子方式发出的车票必须向购票者指明上述信息，并确保信息可以保留（保存）或打印。
社会上的彩票和在委员会许可下发行的地方当局的彩票不得在街上出售给任何人。
它们可以被出售：
就此而言，“街道”包括任何桥梁、道路、小巷、人行道、地铁、广场、庭院、小巷或通道（包括穿过封闭处所（如商场）的通道），不论是否为通道。社会彩票和/或负责的ELM还必须确保他们拥有任何必要的地方当局许可，例如街头交易许可证。委员会已建议发牌当局也将这一限制适用于小型社会彩票。小型社团应向其注册的许可机构核实。
彩票不得出售给或由16岁以下的人购买。
社会彩票可以从自动售货机出售。如前所述，这些机器可以放置在任何可以出售社会彩票的地方。
它们不受可放置数量的限制，放置或提供它们也不需要许可证。然而，持牌营办商（协会及/或管理机构）必须确保在牌照条件及业务守则下，履行社会责任，防止未成年人赌博及问题赌博。就自动贩卖机而言，经营者可能希望确保机器位于受监管的区域，或采取其他措施防止未成年人赌博和问题赌博。
为尽量减少诈骗的风险，获发牌照的团体在发送未经索取的彩票邮件时，应采取以下一项或多项措施：
委员会颁发的社团彩票经营者执照（远程和非远程）允许社团在大不列颠（英格兰、苏格兰和威尔士）内销售彩票。如果你想在英国以外出售彩票，你需要检查适用于该司法管辖区的法律。
对于在委员会许可下推广的社会和地方当局彩票，会计记录必须从与之相关的任何彩票之日起至少保留三年，并且必须根据委员会的要求提供检查。就每宗抽签而言，这些记录必须载有下列各项的详细资料：
如果一个社会或地方当局在一个日历年内推广的彩票累计收益超过100万英镑，委员会必须收到法定审计员的书面确认，证明这些彩票的收益已在年度审计账户中全部入账。这种确认必须在有关帐目的期间结束后十个月内提供。
法定审计员是根据《2006年公司法》第1210条有资格被任命为公司审计员的人，但在社团的情况下，不是：A)社团成员；b)该成员的合伙人、高级管理人员或雇员；c)属于(A)或(b)的人是合伙人的合伙企业。
每个获得委员会许可的社团和地方当局都必须为每次抽奖提交一份意见书。这必须显示总收益，以及它们是如何在奖金和费用之间分配的，以及直接用于社会目的的金额，或地方当局有权支付支出的目的。
持牌社会或地方当局的提交必须在彩票开奖日期后不迟于三个月内发送给博彩监察局，或者在即时（刮刮卡）彩票的情况下，在彩票最后出售日期的三个月内发送给博彩监察局。在提交申请时，每份申请必须由个人管理许可证持有人、小规模经营者的合格人员或彩票上指定的负责推广彩票的人员（如果是社团）进行核实。
彩票提交应通过委员会的电子服务门户网站（在新选项卡中打开）在线完成。有关如何完成彩票提交的指导可在整个在线系统中获得。
每一个在地方当局注册经营小型社会彩票的社会都必须提交一份声明，提供以下信息：
注册社团的声明必须在抽奖（或最后一次抽奖）开始的三个月内发送到当地当局。它必须由社团管治机构为此目的以书面委任的两名社团成员签署，并附有该项委任的副本。
彩票是赌博的一种形式，因此社会和地方当局必须确保儿童和其他弱势群体不受彩票的剥削。
参加社会或地方当局彩票的最低年龄是16岁。如果一个人邀请或允许一个孩子参加这样的彩票，他就犯了罪。有执照的社团和经营彩票的地方当局必须有书面政策和程序，以帮助预防和处理未成年人玩彩票的情况。
牌照持有人必须采取一切合理的步骤，确保提供有关如何负责任地赌博的资料，以及如何取得有关问题赌博的资料和帮助。
有关社会责任要求的进一步资料载于委员会的牌照条件和业务守则。
该法案第235(2)(d)条（在新标签页中打开）和该条下的法规将B3A机器定义为彩票结果由机器确定和/或机器显示彩票结果的机器，在出售彩票和宣布结果之间不间隔至少一小时。这些机器只能放置在会员俱乐部或矿工福利机构，持有由发牌机关颁发的俱乐部游戏或俱乐部机器许可证。俱乐部、学院可在场地内放置一台B3A类机器。
该法案第254条（在新页中打开）澄清了彩票的“收益”和“利润”的含义。
“收益”是在扣除任何费用之前为门票支付的总金额。
“利润”是指收益减去任何奖金扣除额、滚转和与运行彩票有关的合理费用的金额。
根据该法案第260条（在新标签中打开），使用或允许大型社会或地方当局彩票的利润用于任何目的，而不是用于允许或推广彩票的目的，都是违法的。第261条（在新页打开）对小型社会彩票适用同样的罪行。