2020年国家战略评估

行政长官的前言

博彩监察局是根据《2005年赌博法》成立的。我们为赌博经营者和关键人员颁发执照。我们为持牌人订立规则，确保他们遵守，并防止非法赌博，以规管赌博。我们向国务大臣提供有关赌博的建议，并向地方当局提供指导，因为基于场所的赌博受到双重许可。我们还将国家彩票归入国家彩票等。1993年法案。

我们的工作始终以确保博彩业更安全为指引，而发牌目标亦始终是我们的首要目标。

目标是：

• 保护儿童及其他易受伤害人士，以免他们因赌博而受到伤害或剥削
• 防止赌博成为犯罪或混乱的根源、与犯罪或混乱有关或被用来支持犯罪
• 确保赌博活动在公平和公开的情况下进行。

我很高兴地介绍博彩监察局的第一个国家战略评估。它列出了我们对我们面临的问题以及赌博对消费者和公众构成的风险的最新评估。识别问题和风险必须是一个动态的过程，因为技术和消费者行为在不断变化。

我们的整体评估建立在以下四个支柱上：

• 赌博的人（第一章）
• 发生赌博的地方（第二章）
• 可供客户使用的产品（第三章）
• 赌博设施的提供者（第四章）。

这项评估还考虑到冠状病毒（COVID-19）大流行的前所未有的影响，因为它对所有四大支柱都有影响。

对于这四个支柱，我们整理了从我们的合规和执法工作中获得的数据、统计数据和证据。我们还听取了我们的安全赌博咨询委员会（ABSG）、数字咨询小组（DAP）和经验小组临时专家的建议，该小组由那些有直接赌博危害经验的人组成。我们与第三部门的行业代表和同事进行了接触，并考虑了最近有关赌博及其监管的议会报告的调查结果。

根据所有这些来源，我们制定了这项全面的国家战略评估。这一评估是今后几个月和几年确定行动优先次序的基础。评估应与我们和合作伙伴在推进减少赌博危害国家战略方面的行动一起阅读。

我们期待着与政府合作，对即将到来的《赌博法》进行审查，但我们想明确表示，我们不会等待审查结果来解决我们已经确定的问题。只要我们看到让赌博更公平、更安全的机会，我们就会迅速作出反应，充分利用我们的权力。

尼尔·麦克阿瑟博彩监察局行政总裁

执行概要

本报告概述了委员会对使赌博更公平、更安全、无犯罪所面临的关键问题的评估。我们利用我们的洞察力，研究和案例工作，从四个不同的角度评估赌博的风险和挑战-人，地点，产品和提供者。我们将继续发展我们的评估，以帮助告知利益相关者。

这项评估还列出了我们的优先行动，使我们能够解决这些问题。我们还在本文件中概述了自2019年4月（上一个营业年度开始）以来取得的进展。

有证据表明，参与赌博的人数并没有增加，但赌博的方式正在改变。在总体水平上，参与率近年来保持稳定。与此同时，问题赌博率并没有增加，数据表明，自2012年以来，问题赌博率在统计上保持稳定。然而，重要的是，我们要继续深入了解社会中不同群体，特别是那些更脆弱的群体，是如何遭受赌博相关伤害的。减少赌博危害的国家战略（在新标签中打开）阐述了公共卫生方法将如何帮助识别和减少这些危害。

该评估的四个章节中列出的风险和问题包括：无效的“了解客户”方法，包括运营商的负担能力检查；需要及早发现危险行为并采取行动；网上赌博的可用性；广告;更安全的网络和平台游戏及高风险产品的特点。其他突出的问题包括未成年人赌博；赌博提供者的所有权和治理；以及对赌博相关危害的证据和理解上的差距。

良好的监管是有充分证据支持的。我们不断寻求改进证据基础；获得更好的数据，不再只是统计问题赌徒，而是更多地了解与赌博有关的具体危害。我们还强调了关于人们为什么选择赌博以及从中获得的好处的进一步研究成果。

我们希望行业能够更多地了解他们的客户，结束监管和商业考虑之间的区别——这意味着要参与一些重大话题，比如开发可信的可负担解决方案，通过设计使产品更安全，以及建立动态的以玩家为中心的保障措施。我们必须看到行业采取更多措施，主动识别和解决业务中的风险。提高消费者标准的方法严重依赖于欧盟委员会使用其正式的监管权力，这将继续损害该行业的声誉，限制活动，并导致处罚不断升级。

作为监管机构，我们将做更多的工作来展示我们的监管的影响，以及我们在改变运营商行为方面取得的进展。因此，我们将准备关键指标来解决这个问题。

这项评估是在冠状病毒（COVID-19）大流行造成前所未有的破坏的情况下进行的。目前和今后疫情的影响仍在评估中，并将在未来几年影响博彩业及其监管。

赌博的人

关键问题和风险

我们知道什么？

参与赌博

赌博在英国是很受欢迎的活动。我们最新的年度数据显示，在过去四周内，英国有2470万成年人参与了赌博。

参与赌博的人数没有增加。在总体水平上，参与率近年来保持稳定。最新的年度数据显示，47%的成年人在过去四周内赌博，自2015年以来，这一比例一直在45-48%之间。

按参与比率计算，最受欢迎的赌博活动包括：

活动	%参与
国家彩票开奖	30%
其他彩票	13%
刮刮卡	10％

如果不包括国家彩票产品，我们的数据显示，32%的成年人（1700万）在过去四周内参与了其他形式的赌博。这一比率在过去几年中保持相对稳定。

图1显示了过去12个月（而不是过去4周）参与赌博的长期趋势，显示了参与赌博的人数随着行业总赌博收益的增长而下降。

博彩监察局的数据显示，总赌博收益（GGY）的增加是由参与和在线赌博支出的增加所驱动的。

2014年11月向消费点监管的转变对在线GGY的增长产生了重大影响4。2015/16年的数据是评估消费者行为变化的更好基准，因为这是欧盟委员会直接收集数据的第一个全年。

我们的数据显示，自2015/16年以来，在线赌博增长了30%，而室内赌博下降了8%。

总的来说，较低的参与水平和行业GGY的增加意味着每个消费者的平均赌博损失增加了。我们在第3章中探讨了某些产品（如在线老虎机）的客户流失增加所带来的风险。

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1 2019年参与赌博的行为意识和态度（PDF）（在新标签页打开）在本文件中，我们使用季度电话调查的统计数据时，从2020年2月发布的最新年度报告中提取了这些数据，该报告涵盖了截至2019年12月的一年，因此早于冠状病毒（COVID-19）时期。有关我们在冠状病毒期间的研究详情，请参阅第6章。

2 2019年参与赌博的行为意识和态度（PDF）（在新标签页打开）

3 . GGY实际上是赌注减去奖品

2014年赌博（许可和广告）法

理解人们为什么赌博

作为监管机构，我们把消费者放在我们工作的中心。因此，了解人们为什么赌博、他们做出的选择以及赌博如何适应他们的生活是很重要的。这为总体参与率数据增添了重要背景。

通过深入的定性研究，通过定量研究的验证和完善，我们探索了人们赌博的原因以及赌博如何融入他们的生活。我们从这项研究中了解到，不同的消费者有不同的游戏动机、不同的产品和不同的时间。

该研究确定了8个大类，如图2所示，并在图3中举例说明了它们如何应用于现实场景：

参与研究的人认为自己的赌博行为是“正常的”，并认为其他人有问题的风险。他们认为自己的激情/兴趣和赌博行为之间几乎没有意识到交叉——这被认为是一种自我放纵或一种享受。

安全赌博的责任需要由消费者、赌博公司和作为监管机构的委员会共同承担。对于大多数消费者来说，赌博“只是为了好玩”，但警惕和风险永远不会远离考虑，这提供了一个强有力的背景，以了解这种乐趣可能跨越危害的点。

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赌博如何融入人们的生活（在新选项卡中打开）

问题和危险赌博

问题赌博率并没有增加。图4列出了根据最佳调查数据得出的问题赌博率。数据表明，根据问题赌博严重程度指数（PGSI）或精神障碍诊断和统计手册（DSM-IV）屏幕的定义，自2012年以来，问题赌博的总体比率在统计上保持稳定。我们最新的年度电话调查显示，0.6%的人口被列为问题赌徒，而2016年这一比例为0.7%。

无论如何，根据英格兰、苏格兰和威尔士联合发布的“2016年英国赌博行为”数据，英国大约有34万名问题赌徒。这是完全不能接受的，而且正如我们一再表明的那样，需要大幅度减少。

¹⁰

虽然我们的数据表明问题赌博率大致稳定，但风险率的数据表明，在减少低风险或中等风险人群的数量方面正在取得进展。图5列出了相关数据11。

¹⁰

虽然数据表明，处于中等或低伤害风险的人口比例已经减少，但我们需要看到这些数字进一步下降。

大多数赌博的人都没有受到伤害。但有太多的人因赌博而陷入困境，并可能遭受严重的伤害，包括精神健康和人际关系问题，无法偿还的债务，在极端情况下甚至犯罪和自杀。自2012年以来，问题赌博率基本稳定的事实并没有改变这样一个事实，即需要做更多的工作来了解如何通过实施行动来减少赌博相关的伤害，以实现显著的减少。减少赌博危害国家战略提供了商定的行动框架。

了解问题赌博的流行程度和原因并不简单；随着经历过赌博危害的个人康复，以及其他人成为问题赌徒（由于问题赌博行为的开始或复发），这种情况不断变化。我们需要了解为什么人们会成为问题赌徒，为什么有些人会康复，为什么有些人会复发。

要做到这一点，我们需要了解发病率（随着时间的推移发生的新病例）和复发的人数。了解发生率将会告诉我们是否需要更多的努力来采取预防措施（针对新的问题赌博案例）或治疗措施（针对那些复吸者）。

澳大利亚的纵向研究表明，大约一半的流行率是由新病例组成的，这意味着每个调查点都有新的人被归类为问题赌徒，这意味着一些人已经摆脱了有问题的赌博。英国的同等数据将是对现有证据基础的宝贵补充。

重要的是要注意，关注在总人口中的百分比可能会忽视特定群体（如妇女或BAME社区）内的问题。图6对数据进行了分解，显示了如果全世界有100名英国成年人，那么有风险或有问题的赌徒的数量。这些成年人中有一半以上不赌博，有一半是问题赌徒。然后，这个数字被分解成不同的场景，以展示与赌博相关的一些关键人口风险。

^{14 15}

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关于PGSI和DSM-IV筛查的信息

2019年参与赌博的行为意识和态度

8 .根据PGSI小屏幕

9英国的赌博行为（在新标签中打开）（PDF）这是我们掌握的整个英国最新的健康调查数据。最近的数据来自2018年英格兰健康调查和2018年威尔士问题赌博调查，但这并不能反映整个英国。

请注意，BGPS使用了不同的方法，因此在比较这些调查工具时应小心。

问题赌博严重程度指数的定义如下：

• 问题赌博-赌博的负面后果和可能失去控制。例如，他们可能经常超支，赌博赢回钱，并对赌博感到压力
• 中等风险赌徒-经历中等程度的问题，导致一些负面后果。例如，他们有时可能会花费超出他们的承受能力，忘记时间或对赌博感到内疚
• 低风险赌徒-经历低水平的问题，很少或没有确定的负面后果。例如，他们可能偶尔会超支，或者对自己的赌博感到内疚。

12衡量赌博相关危害：行动框架，Wardle和Reith等人（2018）

13维多利亚赌博研究：2008-2012年维多利亚赌博与健康的纵向研究（在新标签页打开）

为了便于说明，数字被上下四舍五入到最接近的0.5，以确保数字的总和为100。

参加四种或四种以上不同的赌博活动。

赌博的人-问题是什么？

了解你的客户是至关重要的，这不仅仅意味着了解客户的个人信息、年龄和账户历史。这也是关于了解消费者的承受能力和个人情况，他们对产品的反应，游戏模式和行为。

当我们面对不断增长的产品种类和复杂性、不断变化的市场性质和当前的经济环境时，对客户的整体看法至关重要。了解和识别有风险或正在遭受伤害的客户，并尽早采取行动，可以帮助阻止或防止伤害恶化。

赌博的人——顾客的承受能力

个人花的钱超过了他们的承受能力，这是与赌博最相关的危害之一。即使在低消费水平，损害也可能是显著的，因为损害开始发生的消费水平取决于消费者的可自由支配的收入。持牌人没有足够的能力支持和在某些情况下保护消费者，以减轻赌博超出其能力的风险。

下表提供了使用YouGov调查数据的可支配收入水平。可支配收入是指一个人在扣除税款、账单、食物和住宿后，在月底还剩下多少钱。该表是根据人口数据编制的。

按年龄划分的可支配收入百分比（2020年1月）

按年龄划分的可自由支配收入百分比表（2020年1月）

量	所有	18 - 24	25 - 34	35-44	45 - 54	55 +
没有什么	9%	10％	7%	9%	11%	9%
低于125英镑	25%	31%	20%	25%	26%	25%
125英镑至249英镑	20%	21%	20%	19％	19％	21%
250英镑到499英镑不等	19％	15%	２３％	20%	19％	19％
500英镑到999英镑	16%	15%	18%	16%	15%	15%
1000英镑到1999英镑	9%	7%	10％	9%	8%	9%
在£2000	2%	1%	1%	2%	3%	3%

另一个数据来源是英国国家统计局（ONS）提供的可支配家庭收入，以及生活成本和支出信息。

根据国家统计局的年度工作时间和收入调查：

• 全职员工的周总收入中位数为585英镑
• 全职员工每周收入中位数最高的职业群体仍然是经理、董事和高级官员，每周总收入中位数增长了862英镑
• 根据这些数据，英国50%的全职员工每年的总收入低于30,500英镑，英国50%的全职经理，董事和高级官员的总收入低于45,000英镑。

以下案例研究都导致了监管行动，证明了用于识别和管理风险的无效控制框架。常见的问题包括，当客户被标记为需要互动时，干预措施没有及时发生，但直到第二天，或者更晚，在客户花了一笔改变生活的钱之后，干预措施才发生。

审查的门槛水平继续设定在没有考虑到典型消费者的负担能力的水平。正如收入数据所示，在审查的时间段内，这些水平的赌博活动显然是除了最富有的人之外，所有人都负担不起的。

赌博的人-案例研究-显然负担不起赌博

人赌博- GC动作

在我们的个案工作中，无法承受的赌博仍然是不可接受的，这就是为什么我们发起了一项咨询，探讨如何减少无法承受的赌博。

我们的合规和执法团队继续看到个人表现出赌博相关伤害的明确指标，但在没有被持牌人采取有效行动的情况下能够继续赌博的情况。其中一些人通过犯罪为赌博提供资金，但大多数情况下，客户依靠贷款等不可持续的资金；信贷支持;继承;人身伤害或遣散费。

我们从2020年4月起禁止信用卡赌博的行动旨在减轻赌博带来的财务损害的风险。评估由此引起的消费者行为变化也是重要的下一步。

人赌博-识别危险行为和脆弱性

识别有风险或正在遭受伤害的客户可能很复杂。的确，每个消费者都是不同的，被许可人不能——孤立地——确保对一个消费者的伤害指标与他们的情况有关。一些消费者对被许可人的干预反应消极。

然而，现实情况是，根据财务、时间和行为指标，运用对普通消费者的了解，或者根据消费者的行为和之前与持牌人的接触，对特定消费者的了解，很容易识别可能面临伤害风险的消费者。量身定制的干预措施将疏远消费者的风险降至最低。

越来越多的证据表明，游戏模式和行为指标与风险有关。这种知识并没有被一贯地用于考虑消费者的立场，并进行适当的客户互动。

经常监测和监督客户，以便尽早识别可能表明危害风险的行为变化，是无效的。识别危险行为和有效互动是预防危害的核心。

我们将继续支持合作项目，以了解研究如何指导运营商流程，以提高现实世界的标准。作为一个例子，赌博研究交流从监管解决方案获得资金，以提供研究和知识交流，以支持减少赌博危害的国家战略。去年11月，他们开始了一项试验项目，以博彩业经营者为样本，分享知识，学习客户互动的方法。

在管理高价值客户（HVC）方面，商业考虑优先于监管要求一直是我们案例工作的一个反复出现的主题。我们发现，在忽视或忽视有害游戏指标的情况下，激励机制的使用会加重因素。利用HVC计划追求激进的商业成果，也导致在防止接受犯罪收益方面的控制松懈。

HVC计划只应该在严格的监督下提供，对其运营和结果明确的高级问责制，并且只应该服务于那些被许可人已经进行了彻底尽职调查的消费者。这就是为什么我们最近加强了有关这些计划如何运作的要求。

当消费者处于弱势时，他们可能不太了解赌博的风险及其条款和条件；因此，他们经历负面结果的风险可能更高。

一个人处于弱势境地的原因有很多，个人客户环境的变化可能意味着一个人或多或少容易受到负面结果的影响。脆弱状况可能是永久性的、暂时的或间歇性的，可能与健康、能力、复原力或生活事件的影响有关。

这些情况可能包括丧亲、失去收入或其他因素。持牌人可能并不总是能够获得这些信息，但他们应该确保工作人员在存在潜在脆弱性迹象时提出问题，以帮助确定这些个别情况是否会增加风险。

弱势群体在与一系列金融、数字或复杂的消费产品互动时可能面临挑战。英国金融市场行为监管局（FCA）开展的《2020年金融生活》（Financial Lives 2020）调查发现，18岁及以上的英国成年人中，不到一半（46%）表现出一种或多种脆弱性特征。

如果存在一个以上的脆弱性特征，并且这些需求没有得到满足，风险就会增加。金钱和精神健康政策研究所（MMHPI）发现，有精神健康问题的人陷入问题债务的可能性是普通人的3.5倍。

当专门研究赌博时，金钱和心理健康政策研究所（Money and Mental Health Policy Institute）最近的一份报告包括了对他们的研究社区中有过心理健康问题经历的人的调查结果。调查发现，四分之一（24%）的受访者因在线赌博而遇到财务问题，三分之一（32%）的受访者的赌注超出了他们的承受能力。

被许可人没有始终考虑到他们在客户服务中收到的可能表明存在漏洞的信息、资金来源信息或处理投诉的信息。这意味着他们错过了考虑脆弱性的机会。

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更安全的赌注（在新选项卡中打开）

参与赌博的人-参与不同供应商的多个产品的赌徒

解决以人为中心的风险对许可目标的挑战是，消费者有能力通过与几家不同的公司进行赌博来规避任何单个运营商主导的控制。这并不妨碍在某些情况下采取控制措施，以解决风险问题，这些情况下，重大伤害标志、犯罪支出或可疑活动仅限于单个被许可人或团体的活动。

数据显示，56%的在线赌徒拥有一个以上的赌博账户，他们平均有3个账户，如图8 - 17所示。

下表显示了参与多种活动的顾客的比例，以及这些群体中问题赌博的同等流行程度。

年龄16岁及以上，具有有效的DSM-IV或PGSI分数

表年龄16岁及以上与有效的DSM-IV或PGSI评分

赌博活动数目	2016年联合GB健康调查	2018年英国健康调查
1	0.3%	0.2%
2 - 3	0.4%	0.7%
4 - 6	3.2%	1.2%
7个或更多	13.2%	15.1%

以玩家而非运营商为中心的多运营商自我排除方案和其他赌博管理工具的实施已经证明了如何取得进展。支持那些希望限制或停止赌博的人是监管的重点。我们的数据显示，英国有5%的成年赌徒（190万）曾经排除过19。

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17持有一个或多个赌博账户的在线赌徒。2019年参与赌博的行为意识和态度（在新选项卡中打开）

2016年英国赌博行为和2018年英国健康调查关于赌博的补充分析- 2019年12月更新（在新标签页中打开）

2019年参与赌博的行为意识和态度（在新选项卡中打开）

未成年人赌博

除了一些有限的例外，2005年赌博法案规定的赌博活动仅限于18岁以上。被许可人允许提供赌博设施的核心是防止未成年人进入。

对于以场所为基础的赌博，测试购买是委员会或许可机构测试运营商控制有效性的一种方法。持牌赌博场所的营办商必须按照商定的方法进行测试采购，以测试“21世纪挑战”的程序。90%的博彩场所和游戏厅的数据显示，最新的冠状病毒（COVID-19）前数据显示，在每10次测试中，有9次要求18/19岁的测试购买者在访问期间验证其年龄。目前每10次访视中就有1次未能取得身份证，这显示持牌人有必要继续保持警惕。

儿童和青少年可以接触赌博的其他场所继续呈现出更高的未成年人赌博风险。在冠状病毒爆发前，在酒吧使用游戏机和在赛马场投注的测试购买活动暴露了控制方面的严重弱点。由于18岁以下的未成年人可能在赌博设施附近，这样的赌博环境会增加风险。随着这些场所在冠状病毒限制后重新开放，重要的是要加倍努力防止未成年人进入。

儿童和青少年不仅可能因自己的赌博而受到伤害，也可能因家庭成员的赌博而受到伤害，例如由于疏忽或经济损失。有证据表明，父母问题赌博的风险行为具有代际转移，这是儿童问题赌博的一个强有力的预测因素。

在英国，法律允许儿童和年轻人以有限的方式赌博，尽管大多数商业赌博仅限于18岁以上的人。总的来说，儿童的赌博水平随着时间的推移一直在下降。我们的数据发现，在接受调查的11-16岁青少年中，有11%的人在2019年的最后七天里把自己的一些钱花在了赌博活动上。

这一总体数字在告知监管风险方面的价值被削弱了，因为它包括了受访者合法允许参与的赌博活动，例如与家人或朋友私下下注（5%）和水果/老虎机（4%）。由于受到冠状病毒的干扰，2020年报告的样本量较小，但我们也在研究如何进一步加强这一证据来源，以专门追踪儿童和青少年被禁止的赌博行为，作为衡量被许可人控制的指标。

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[20]儿童与青少年赌博研究综述，G .华文，2016

年轻人和赌博报告（在新选项卡中打开）

新的年龄和身份验证规则-从5月7日星期二开始更改LCCP

对赌博相关危害的证据和理解存在差距

建立和保持关于赌博危害的一流证据基础，对有效监管至关重要。

英国全国健康调查着眼于人们健康和生活方式的变化，并尽可能包括参与赌博和问题赌博的问题。健康调查提供了可靠、高质量的数据；然而，他们通常每隔2-3年才能包括赌博问题，而且报道速度相对较慢。最新的健康调查数据涉及2018年的英格兰和威尔士，但最后一份大不列颠联合报告是基于2016年的数据发布的。

为了确保获得最新的情况并填补健康调查之间的证据空白，我们在其他研究中进行了季度电话调查（英国全国成年人代表），以了解行为如何变化以及监管变化对行业的影响24。

与赌博有关的危害是赌博对个人、家庭、社区和社会的健康和福祉造成的不利影响。这些危害影响资源、人际关系以及身心健康。

总的来说，我们正在从仅仅统计人口中问题赌徒的数量，转向开发综合衡量赌博造成的不同危害的方法。

目前通过问题赌博流行率来评估赌博相关危害程度的做法可能具有误导性。流行率未能反映伤害的重要方面，包括赌徒本人以外的其他人（受影响者）所经历的伤害。这意味着他们可能低估了危害的规模。

因此，了解和衡量赌博相关的危害应该是每个参与赌博的人的首要任务之一。

纵向研究是了解和衡量赌博相关危害的工作方案的一个潜在组成部分。

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23 .英格兰健康调查、苏格兰健康调查，辅以威尔士类似调查（目前为威尔士全国调查）

有关博彩监察局有关赌博参与及流行程度的官方统计数字的详情。

25衡量赌博相关危害：行动框架，Wardle和Reith等人（2018）

赌博场所赌博发生的地方

主要风险和问题

我们知道什么？

概述英国人如何赌博以及在哪里赌博

在发牌目标的风险管理中，一个人赌博的地点是一个重要因素。为确保赌博公平、安全和无犯罪而采取的措施，视乎赌博是透过远程手段提供还是在赌博场所提供而有所不同。博彩监察局希望消费者能够安全地享受赌博，无论他们是在网上还是在室内玩。

在过去4周内，超过1800万人报告在授权提供赌博的场所赌博（包括在零售店购买的国家彩票产品）。持牌赌博场所是根据证监会发出的经营牌照和368个发牌机关发出的处所牌照经营的。

在冠状病毒（COVID-19）之前，英国有9,745个持牌赌博场所，由以下场所类型组成：

类型	数量
赌博场所	7315年
拱廊	1633年
宾果的前提	642
赌场	155

我们的行业统计数据显示，持牌赌博场所的数量正在下降。

²⁶

持牌赌博处所的赌博参与率亦持续下降。例如，2016年，38%的成年人报告说他们在过去四周内在场所赌博；2019年，这一比例降至35%。

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26商场2009-10年的数据不可用

27资料来源-季度电话调查-年度至十二月数据期

网上赌博的可及性

场所赌博的减少与网上赌博的增加同时发生。2016年，17%的成年人报告称他们在过去四周内在线赌博；到201928年，这一比例已增至21%。来自我们的行业统计数据显示了按行业划分的远程赌博GGY的增长情况，如图11所示。

根据我们最新的数据推断，在过去的四周内，有1100万成年人在网上赌博。

如图12所示，现在50%的在线赌博是在手机上进行的。

在线赌博，特别是移动赌博的出现意味着消费者有更多的机会接触到更广泛的赌博产品。许多大型在线许可商提供一站式赌博设施，包括赌博，赌场游戏（现场和虚拟），老虎机游戏，宾果和扑克，所有这些都可以通过一个应用程序访问。56%的在线赌徒拥有一个以上的赌博账户，平均他们有3个账户。

2019年，我们要求我们的安全赌博咨询委员会（ABSG）和数字咨询小组（DAP）审查并建议我们正在进行的工作和未来解决在线赌博危害的方法。他们对优先行动的建议包括解决游戏设计和习惯形成应用程序的风险，通过“单一客户视图”更多地利用数据，以及利用广告技术减少易受伤害的成人和儿童“接触在线赌博广告”。

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2019年参与赌博的行为意识和态度（在新选项卡中打开）

29 2019年参与赌博的行为意识和态度来源此处-通过在线跟踪器（在新选项卡中打开）

广告

《2005年赌博法》允许持牌赌博企业在合理符合许可目标和一系列法律和监管控制的情况下进行广告宣传。监管赌博广告的权力由国务大臣、英国通信管理局（Ofcom）、广告标准局（ASA）和我们共享。

由广告实践委员会（CAP）编写并由ASA执行的英国广告守则旨在确保赌博产品的营销传播具有社会责任，特别是需要保护儿童，18岁以下的青少年和其他弱势群体免受以赌博为特色或促进赌博的广告的伤害或利用。赌博广告不得针对18岁以下的人，或对他们特别有吸引力。我们与ASA密切合作，如果发现赌博企业严重或反复违反规则，我们可以采取行动。

益普索莫里调查委托GambleAware响应我们的研究重点，发现近年来赌博广告的数量和花费明显增加。彩票和博彩公司是所有类型媒体中花费最多的。这与YouGov追踪公众对广告意识的数据相吻合，该数据一直发现彩票（包括国家彩票和社会彩票）是最容易被召回的广告产品。

数据显示，18-21%的公众报告知道彩票广告，而4-5%的公众报告知道非彩票赌博广告。

网上赌博的问题是什么

网上赌博

在线赌博呈现出一系列独特的风险和机会。重要的是要看到消费者在线赌博体验的每个阶段的风险：

在消费者决定玩游戏之前，授权商和附属公司试图通过广告、营销和奖金等激励措施来影响他们的决定。

在注册/登录时，授权商有机会收集和验证你的客户信息，并了解玩家的偏好。

在游戏开始之前，被许可方可以敦促客户使用更安全的赌博工具，或者根据对客户的更多了解（例如个人可以在赌博上花费多少时间和金钱）自动应用这些工具。被许可方还应该向玩家提供关于其产品如何工作的明确信息，以便消费者能够在知情的情况下选择他们想要参与的产品。

在游戏过程中，游戏或平台功能可能鼓励有害的游戏或支持更安全的游戏。在那里，客户可以赌博，保证他们将受到公平对待，任何奖金都会及时支付。

在游戏前、游戏中或游戏后，操作人员可以根据玩家个人行为的信息采取行动，发起互动，支持更安全的游戏。监控玩家的活动，确保可疑活动被识别和报告。向客户提供清晰易懂的信息，告诉他们如何提出疑问或投诉，并保证他们的关切会得到及时和公平的解决。

问题是什么？以场所为基础的赌博的匿名性

基于场所的赌博对在线赌博提出了不同的挑战和机遇。亲自提供赌博提供了观察和与客户面对面接触的机会。然而，在赌博不以账户为基础的地方，追踪消费者行为并向玩家提供赌博管理工具就更加困难。大多数以场所为基础的赌博都可以匿名进行。

在以场所为基础的赌博中，匿名性加上现金的使用，对识别可疑的赌博活动和采取行动构成了固有的挑战。即使身份不是一个因素，我们仍然看到，在与主要专注于社交休闲活动的客户互动时，以场所为基础的环境（如赌场）在满足监管要求方面遇到的挑战。经营者必须实施成功的方法，以防止伤害，并遵守立法要求的预防性洗钱措施。

在以场所为基础的环境中，危害的风险与在这些场所工作的工作人员的数量有关，因为这决定了可能与消费者发生的互动的类型和程度。

营业场所可能是犯罪场所，我们看到的例子包括对员工或其他顾客的暴力或虐待行为、对营业场所的物理破坏、洗钱和吸毒或交易。

Betwatch是博彩监察局、警方、地方议会和博彩公司共同发起的一项以社区为基础的犯罪预防计划，其目的是解决当地博彩店内外的反社会和犯罪行为。虽然这些计划成功地解决了其中的一些问题，但它们不是全国性的，也不是全行业的。

冠状病毒（COVID-19）对基于场所的赌博产生了严重影响，其对消费者行为的全面影响尚不清楚。随着场所重新开放和适应新环境，陆上博彩业有机会提出创造性的解决方案，以改善其产品和服务，同时加强对消费者的保护。

问题是什么？——广告

广告是另一个不断发展的领域。传统的广告方式，如印刷、广播和赞助，正被数字营销所补充，数字营销比电视或广播宣传更加个性化和直接。虽然数字营销的增长带来了一些风险，但它也带来了传统媒体所没有的机会，可以瞄准包括儿童和年轻人在内的弱势受众。例如，社交媒体平台可以根据用户的年龄、偏好或明确的要求来限制向用户提供的广告。

2015年至2019年期间，合法销售的授权品牌数量从2714个增加到4968个，增长了83%。广告数量和支出的增加并不一定等同于广告曝光率的增加。现在做广告的机会比以往任何时候都多（数以百计的电视频道、成千上万的网站、社交媒体平台等），这意味着广告被分散在许多不同的媒体渠道上。

我们的跟踪数据显示，自2016年以来，赌博广告的总体曝光率保持稳定。美国广告协会关于电视广告曝光的最新报告发现，2008年和2009年，儿童平均每周分别在电视上看到2.2和2.7个赌博广告；2019年，孩子们平均每周在电视上看到2.5个赌博广告。儿童接触电视赌博广告的次数在2013年达到顶峰（平均每周在电视上看到4.4个赌博广告），此后缓慢下降。宾果、彩票和刮刮卡的广告仍然是孩子们在电视上看到的大多数赌博广告。

关于广告对成人赌博行为影响的研究表明，接触广告可能与更大的赌博可能性有关。然而，现有的证据基础并不能证明在符合现行规则的赌博广告与人口层面的问题赌博之间存在因果关系。

Ipsos MORI的研究得出了以下主要结论：

人们有理由担心市场营销和广告的影响，赌博广告与儿童、青少年和弱势成年人的态度、当前和未来可能的行为之间存在联系。然而，这项研究并没有发现接触赌博广告和晚年问题赌博之间的因果关系。

这并不是说赌博不能在法定年龄享受娱乐；然而，儿童，年轻人和脆弱的成年人已经被确定为更容易经历赌博障碍或容易受到赌博相关伤害。

广告做法的改变应该是更广泛的政策倡议的内在组成部分，也考虑到同龄人和家庭成员在接触赌博品牌和做法方面的影响，因为研究表明，这些因素与当前的赌博行为的关系比接触或参与广告的关系更密切。

报告建议采用预防原则，并建议在以下方面采取行动：

• 减少接触赌博广告
• 减少赌博广告的吸引力
• 改进广告中的客户保护信息
• 改善更广泛的教育措施
• 通过进一步的研究增进理解

赌博广告将继续被仔细审查，作为公共政策辩论的一部分。除了就赌博广告的角色及其影响进行辩论外，持牌人仍有空间继续改善目前广告的运作标准。

我们估计在赌博业中有成千上万的营销分支机构在运作。持牌人必须确保任何代表其行事的关联公司完全遵守有关赌博内容和位置的规则，并且以不会破坏发牌目标的方式行事。

被许可方还必须确保他们或附属公司不在非法侵犯版权的网站上投放广告。由于将盗版体育流媒体与合法体育网站联系起来的糟糕算法决策，赌博广告经常被放置在盗版出版商身上。当技术无法过滤掉盗版流媒体网站等高风险出版商时，问题就出现了。除非品牌对其广告供应链完全透明，否则这个问题将继续存在。

我们与伦敦市警察局的知识产权犯罪部门（PIPCU）合作，使盗版网站上的赌博广告大幅减少。此前，博彩被认为是此类广告的首选行业，但从2020年4月开始的White Bullet数据显示，博彩现在占广告的比例不到2%。被许可方必须在这些积极发展的基础上，对其广告活动的各个方面保持主动控制。

外国博彩公司正与英国的特许经营商签订广告协议，以支持赞助交易，这些交易寻求从英超（English Premier League）等知名体育赛事的全球曝光中获益。这些公司通常对在英国提供赌博没有什么商业兴趣，但确实希望利用英超联赛在英超联赛受欢迎的其他司法管辖区为自己的产品做广告。

在某些情况下，这种“白标签”安排被发现对发牌目标构成风险。这些安排不能用来规避英国严格的许可控制。在建立业务关系之前，被许可方必须对任何潜在合作伙伴进行适当的尽职调查。合规责任始终由许可证持有人承担，因此他们必须在履行合同义务之前确保适当的保障措施和控制措施到位。

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儿童接触赌博和酒精电视广告2019年更新（在新标签中打开）

31博彩监察局在线跟踪调查

需要进行纵向研究来评估这一点——去年我们委托进行了一项范围界定研究，以确定纵向研究的最佳方法。这已被确定为减少赌博危害国家战略的优先事项。

英国博彩监管机构对未能管理其广告的第三方网站的赌博品牌进行罚款（在新标签页中打开）

案例研究

赌博产品

关键问题和风险

我们知道什么？

在线或亲自玩老虎机游戏的玩家比例有所增加。按总赌博收益计算，在线老虎机是最大的在线赌博产品。

随着越来越多玩家玩这些高风险产品，我们需要关注的领域是确保游戏在设计上更安全，让消费者了解游戏的操作方式，从而做出明智的选择。

博彩监察局知道，与在线老虎机、赌场或宾果游戏相关的问题赌博率高于地面赌博。因此，我们专注于这些产品背后的驱动因素，以及如何使它们对消费者更安全。

我们也知道，内容创造者和游戏设计师的成功取决于他们建立和维持用户粘性的能力。我们知道，这可以通过行为技术来实现，这种技术有可能无意识地改变消费者的行为。

与赌博产品相关的风险因素有很多，包括游戏的速度和频率、访问的便利性以及由于游戏设计和平台而导致的存款和损失范围。

与赌博有关的危害发生在各级下注和不同的赌博产品中。不同赌博产品的问题赌博比率应告知持牌人如何识别和减轻与其产品范围相关的风险。

没有任何单一的政策改变可以使赌博产品变得安全。解决与人们玩的产品相关的风险——比如赌注限制或游戏速度——应该与一揽子互补计划一起考虑，这些计划会影响客户与给定产品交互的每个阶段。这就是为什么我们的方法包括考虑可负担性措施，更好地识别漏洞，更早地采取预防措施，更安全的游戏设计，负责任的营销和广告以及客户互动。

到目前为止，英国还没有对在线赌博施加赌注和奖金限制。它们一直是游戏机监管的一个长期特征，由政府制定。大多数游戏机游戏仍然是匿名的，这使得个性化赌博管理工具不太有效。

相反，基于账户的游戏为在线许可商提供的有效的以玩家为中心的消费者保护的潜力还没有被充分抓住。

下表提供了玩家在玩在线老虎机游戏时的赌注水平快照。值得注意的是，这些数据是在冠状病毒（COVID-19）期间从被许可人那里收集的，消费者行为受到包括赌博场所关闭在内的因素的影响。这一分析是建立在2017年1月起对押注行为的早期快照之上的。

在线老虎机下注水平	2020年4月至8月
1英镑及以下	88%
1.01英镑到2英镑	8%
2.01英镑到5英镑	3%
5.01英镑到10英镑	1%
10.01英镑到20英镑	0.2%
20.01英镑到50英镑	0.1%
从50.01英镑到100英镑	0.01%
>£100	0.004%

要在网上游戏和在室内玩的游戏之间平等地保护消费者，就需要对网上游戏实施赌注和奖金控制，并要求在游戏机上进行基于帐户的游戏。

为了帮助消费者了解产品是如何运作的，需要更好地沟通关键的赌博概念，以帮助消费者了解他们获胜的机会。研究发现，消费者往往很难理解“行业术语”和相关的数学概念，这在客户投诉数据中也很明显36。

Gamble Aware委托进行的研究考虑了几个更好地传达概念的选择，如house edge， return to player和game volatility。但我们还没有看到持牌人在这一关键领域取得足够的进展，以确保赌博尽可能公平和公开。

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34行业统计

英国在线赌客玩老虎机和其他赌场式游戏的分析（PDF）（在新标签页打开）（在新标签页打开）

36负责任的赌博：协同创新识别良好做法和激励变革（PDF）（在新选项卡中打开）

在线游戏和平台设计的问题是什么

在线或亲自玩老虎机游戏的玩家比例有所增加。按总赌博收益计算，在线老虎机是最大的在线赌博产品——玩的人相对较少，但平均支出较高。从结构上讲，它有几个特点，可以结合起来显着增加游戏强度。

这是我们关注的一个领域，因为2018年英格兰健康调查（在新选项卡中打开）记录了在线老虎机、赌场或宾果游戏的问题赌博率为8.5%。通过博彩公司在线投注的比例为3.7%，通过博彩交易所投注的比例为10.7%。

因此，在线赌博是一个相对高风险的领域。我们对消费者赌博原因的研究表明，14%的参与者经历过赌博“狂欢”，其中24%的人在网上玩老虎机。这一发现将在线老虎机列为本研究受访者中狂欢率最高的赌博产品。

这一发现将在线老虎机列为本研究受访者中狂欢率最高的赌博产品。我们也知道，在线老虎机作为一种产品，问题赌博和中等风险的比率更高，但重要的是，这些比率在某些群体中增加，比如年轻人，对他们来说，赌博相关伤害的风险似乎更高。

玩家添加资金的方式以及操作的难易程度也会影响风险。没有适当控制的非现金支付方式可能会增加玩家的消费，并破坏玩家对其财务影响的认知。这种风险因平台设计而加剧，平台设计不鼓励兑现奖金或提供撤销提款请求的机会。

一些持牌人的行为加剧了这种风险，他们在提款时而不是在存款时或赌博前对玩家进行额外的检查。

被许可人不能要求客户提交信息作为从其账户中提取资金的条件，如果他们可以合理地提前要求提供该信息。

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37通过PGSI和DSM-IV筛查任一或两者的分类来定义为问题赌徒

问题是什么-高风险产品

游戏中赌博机会的速度和频率会影响风险。允许高频率参与的活动更有可能与伤害联系在一起，更容易促进有问题的行为，例如追逐损失。

这种类型的游戏可能意味着有些玩家会体验到更强烈的“惩罚”感（而不是奖励），这可能会导致玩家持续玩游戏，因为他们试图摆脱这种不舒服的感觉。但在实践中，在用户寻求其他刺激形式之前，游戏机会的形成速度可能是有限的。

高风险产品通常为玩家提供快节奏，重复和基于机会的游戏，这些游戏每天24小时都可以使用。

问题赌徒往往更有动机赌博，因为他们需要放松、逃避或调整自己的情绪，有证据表明，更快、更连续或重复的游戏最能满足这种需求。

事件发生频率高的活动可能最具吸引力。因此，在线老虎机、赌场和宾果游戏的风险更高。我们关注的是这样的产品，以及可以采取的措施，使这些产品更安全。

在讨论高风险产品时，人们通常关注的是游戏产品。然而，随着场内投注的增长，传统上对体育博彩强度起天然刹车作用的产品特征已被侵蚀。

在线赌博允许快速、重复的活动，这是问题赌博的风险因素，并且模糊了在线游戏和在线赌博之间的区别。

图15显示了在线赌客在游戏中下注的比例。自2015年以来，这样做的比例似乎从四分之一下降到略高于五分之一，主要下降的是25-34岁年龄组和女性。

在线赌客在游戏中下注的比例

在线赌客在游戏中下注的百分比表

一年	所有	男性	女	18 - 24	25 - 34	35-44	45 - 54	55 - 64	65 +
年度至2015年12月	25%	32%	15%	38%	41%	31%	19％	9%	4%
年至2016年12月	26%	34%	16%	45%	40%	35%	20%	9%	6%
年度至2017年12月	26%	36%	14%	41%	41%	34%	22%	14%	4%
年度至2018年12月	２３％	31%	12%	40%	38%	27%	19％	12%	6%
年度至2019年12月	21%	30%	11%	37%	30%	29%	19％	9%	5％

我们的数据显示了在线博彩对被许可方的重要性，在消费者可以在线下注的体育赛事中，在线博彩产生了超过一半的在线博彩。

in -play已经成功地利用了手机在线赌博的增加，特别是在消除摩擦和事前投注的限制方面。

图16比较了在线赌客在游戏中下注的比例（显示在信息图的左侧），目前为21%，并将这一数字与通过游戏中获得的相关体育博彩的比例（54%）进行了对比-显示在右侧信息图中。

这说明了游戏中的投注对运营商的商业重要性，其中相对较小的一部分在线赌客占投注金额的很大一部分。

鉴于与赌博相关的风险因素，持牌人必须确保适当的消费者保护措施到位。这包括控制防止过度赌博，并确保负责任的广告和推广这些产品。

同样重要的是，要让玩家清楚地知道游戏内市场是如何运作的，包括“套现”功能，以及与延迟视频流或提供给玩家的数据相关的风险。

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38 Killick， E. A. & Griffiths, m.d.（2018）。游戏中体育博彩：范围研究https://www.researchgate.net/publication/324550767_In-Play_Sports_Betting_a_Scoping_Study（在新选项卡中打开）

2019年的赌博参与：行为、意识和态度

产品创新-投注交易所，池投注和跨界产品

产品设计的创新与明确的重点授权目标，有助于一个行业拥抱新技术和适应社会的变化，以造福消费者。一些产品创新没有充分考虑对许可目标可能产生的影响。

由于其点对点的性质，博彩交易所带来了不同的风险。今年，与博彩交易所相关的监管活动有所增加，随着运营商扩大可用市场的广度和吸引客户的司法管辖区，这一领域变得越来越复杂。这就产生了匹配可能在不同监管要求下操作的客户的固有挑战。

对于我们期望适用于根据委员会颁发的经营许可证进行的任何赌博的标准，没有任何含糊之处。持牌人必须完全遵守《赌博法》的要求以及执照条件和业务守则，包括社会责任和反洗钱（AML）条款。

博彩交易所的运营商必须事先运用基于风险的批判性思维来应对这些挑战——假设对一个监管机构来说足够好的东西会被另一个监管机构接受，这是有缺陷的，而且不太可能经得起审查，因为有理由相信，在英国的要求之外，它们采用了更低的标准。

在不断全球化的博彩市场上，重振名义上的混合赌博产品的努力也得到了体现。虽然产品创新可以使消费者受益，但持牌人需要确保产品的许可和运作透明，我们的消费者保护标准反映在任何国际商业安排中。

我们继续审查的另一个产品创新领域是新的商业模式，这些模式可能会模糊我们监管的投注与FCA监管的点差投注或其他工具之间的界限。

有什么问题吗，赌场

虽然我们关注的重点是消费者转向在线赌博和手机赌博，但我们仍然注意到，在室内玩游戏机也存在问题和风险。

根据最新的行业统计，英国有185203台游戏机。游戏机被分类，这决定了它们的最大赌注、奖金、游戏速度和位置。博彩监察局通过技术标准来设定游戏机的游戏速度。

2018年英格兰健康调查显示，在博彩公司玩游戏机的人的问题赌博率为12.7%，老虎机为5.1%，中度风险率分别为14.5%和9%。除此之外，赌博机器的低风险率为21.8%，老虎机的低风险率为15.8%。

游戏机市场最近出现了两次重大干预。首先，B2游戏机的最高赌注从100英镑降至2英镑于2019年4月实施。随后，由于冠状病毒（COVID-19）的爆发，提供游戏机的持牌场所被关闭，自重新开放以来一直受到限制。这两种干预措施的影响仍在评估中。

股份削减至2英镑已促使B2游戏机退出市场。其他类型的游戏机所带来的风险不容忽视，这一点很重要。其余的B类和C类游戏机具有与B2类游戏机相同的几个被认为值得关注的风险因素，并具有一些额外的环境因素，例如在持酒执照的场所可以获得一些游戏机。

与游戏机相关的风险包括它们的位置和可访问性，匿名和未追踪的游戏，游戏强度（基于赌注，游戏速度和玩家返回）以及被许可方监督和干预的有效性。图13说明了在B2分拆之前，会话结果在不同类别B2内容和B3槽之间的分布。

对B3类游戏模式进行的额外分析发现，持续时间超过60分钟的游戏与以相当大的损失结束的游戏之间存在相对强的相关性。例如:

• 在所有损失超过200英镑的交易中，有33%的交易持续时间超过60分钟
• 在所有损失超过500英镑的交易中，69%的交易持续时间超过60分钟
• 在所有损失超过1000英镑的交易中，96%的交易持续时间超过60分钟。

这一分析表明，在缺乏实时消费数据的情况下，会话长度（即超过60分钟）是衡量可观损失的重要潜在指标。

虽然业界已经在努力克服游戏机带来的一些挑战，但我们还没有看到对玩家影响的可靠评估。例如，迄今为止，对旨在促进无现金支付解决方案以及更大的玩家跟踪和赌博管理工具，或会话伤害标记的开发的评估过于分散。

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40行业统计

41游戏机类别

赌博设施的提供者

关键问题和风险

我们知道什么？

英国赌博市场在规模和商业模式方面是多样化的，从小型业主经营的企业到世界上最大的跨国赌博公司。

我们总共许可了2759个个体运营商。有2,053个营办商获发牌照，可在场地或球场内提供赌博设施；另有706个营办商获发牌照，可提供网上赌博设施。我们还许可16,508个人：5,145个人管理许可证持有人；持有个人职能执照11363人。

近年来，英国的赌博市场趋于巩固。一些持有多个牌照并经营多个品牌的大型博彩集团主导着这个行业。10个最大的赌博集团产生了69%的总GGY（不包括国家彩票）。

我们继续收集信息，以帮助我们对持牌提供商进行监管评估。在2019/20年度，我们的联络中心处理了35,856宗查询，并接获301宗致电我们的保密热线。

公众相信赌博是公平的

公众对赌博的信任度从2008年的49%下降到201943年的29%。尽管公众对此有这样的看法，但近一半的英国成年人（47%）表示在过去4周内曾赌博。

需要进一步的研究和消费者洞察，以了解公众对赌博的看法背后的因素，以及对赌博公平提供的信任度下降。例如，我们需要了解这种下降与同期其他部门和机构的信任变化相比如何。

被许可方应积极支持这一点，分享他们根据消费者对其产品和服务的调查而掌握的数据。

投诉

消费者的投诉对任何行业来说都是一个重要的工具，从消费者的角度来看，它提供了一个指标，表明他们的产品和服务是多么公平和公开。

投诉数据有助持牌机构了解他们满足客户需求的程度，以及是否有地方可以改善，以满足和留住现有客户，并增加对新客户的吸引力。

投诉数据还可以帮助我们发现该行业出现的新问题。至关重要的是，消费者可以提出投诉，并让特许经营商解决这些问题。有效的投诉程序有助于提高消费者对行业的信心。

我们的监管申报数据告诉我们，在2019-2044年，被许可方记录了大约16.5万起消费者投诉。持牌人有八周的时间来解决投诉。在这段时间过后，如果消费者对结果不满意，他们可以将争议提交给替代性争议解决（ADR）提供商。

ADR提供商是一个独立的第三方，将从另一个角度看待争议。我们负责审批赌博行业的ADR提供商。有八家获得批准的供应商，持牌人必须从中选择一家。最初向被许可方提出的投诉中，约有5%最终会被转介给ADR提供商。

消费者有机会获得全面和自由地使用途径纠正合同纠纷。当消费者认为他们在社会责任问题上受到不公平对待时——例如，当消费者认为经营者应该在他们表现出伤害迹象时阻止他们赌博——他们没有得到同样的支持安排。

在2018-19年度，我们的联络中心收到了约2,300起消费者的此类投诉（占我们收到的消费者投诉总数的26%）。

在2019- 2020年，这一数字增加到约2700起（占总数的27%）。ADR提供商也报告称，这类纠纷的数量有所增加。

ADR提供商无法处理这类投诉。我们目前没有足够的资源或设备来裁决个人投诉，并在适当的情况下直接向持牌人提供补救。

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一些运营商同时持有场所赌博和在线赌博的牌照。

43 2019年的赌博参与：行为、意识和态度电话调查年度报告(PDF) - p35类似图表

这些投诉进入了被许可人的投诉流程，而不是通过在线聊天等方式迅速解决的投诉

问题是什么——所有权和治理

博彩业的供应日趋全球化，持牌人在多个国际市场提供服务。这意味着我们面临的风险，包括洗钱和赌博诚信，本质上是全球性的，需要全球性的应对措施。

国际合作对于了解趋势和应对国际数字平台和提供商带来的风险变得越来越重要。

过去几年，博彩业市场出现了大规模整合，出现了引人注目的合并，这意味着监管机构必须做出调整，以管理大型实体带来的风险。

这种加剧的市场整合催生了资源充足的大型组织，它们有能力制定创造性的监管解决方案，但反过来，它们也更有能力提出监管挑战。

越来越多的向英国提供设施的许可证持有者拥有复杂的国际所有权结构。为了确保只有合适的实体和个人获得许可，需要在法务会计技能方面进行额外的投资，以评估所有权和融资结构中日益复杂的财务安排以及专业的法律意见。

虽然这些技巧主要与牌照申请、公司控制权的变更和变型有关，但它们在我们的合规和执法工作中也日益重要。

任何希望在英国市场经营的实体或个人都必须准备好与我们保持透明和合作。我们在有关公司控制权变更的发牌个案中发现，部分申请人未能提供完整的资料，导致发牌程序漫长而昂贵。

问题是什么-公司控制权的变更

相关的风险是持牌人或实体未能就公司控制权变更作出法律要求的通知。这带来了真正的挑战，因为与牌照申请相比，我们在公司控制权变更方面的决策余地要小得多。因此，对新控制人或与新控制人相关的人员的任何担忧都可能导致我们撤销运营许可证。

问题是什么-个人管理牌照持有人

企业不会做出加重或减轻许可目标风险的决定，而是人们做出的决定。在赌博公司中，文化、战略方向和监督始于所有权和董事会。

近年来发生的几起严重监管失误，暴露出治理控制不足，以及推动更安全赌博文化的承诺与运营交付不一致。

我们希望董事会成员和高级管理人员提出问题，仔细审查监管结果，并进行干预，以确保遵守许可证条件。

担任高级职位的个人，包括董事会成员，无论他们是否持有pml，都应确保他们：

• 维持发牌目标，并确保营办商遵守发牌条件及业务守则
• 负责和有效地组织和控制他们的事务
• 是否有足够的管制措施确保赌博公平和安全
• 诚信经营
• 以应有的谨慎、技巧和勤奋行事
• 是否充分考虑到消费者的信息需求，并以一种明确而非误导的方式与他们沟通，并允许他们就是否公平地管理利益冲突做出明智的判断
• 向监察委员会披露监察委员会合理期望知悉的任何事项
• 以开放和合作的方式与委员会合作
• 遵守牌照、营办商牌照的文字及精神，以及有关的委员会规例。

被许可人可以期望我们继续对负责任的个人采取行动，以确保将标准提高到所需的水平，无论是与业务还是个人能力有关。

我们继续关注个人管理牌照持有人在进行合规和执法调查时所扮演的角色。

pml必须由任何负责以下事项的人持有：

• 负责赌博业务的整体策略和交付
• 财务计划、控制和预算
• 市场推广及商业发展
• 法规遵从性
• 与赌博有关的资讯科技供应及保安
• 在英国某一特定地区，你拥有五套或更多的经营场所，并持有经营场所许可证
• 管理一套宾果及/或赌场牌照处所。

这些角色可能具有挑战性，特别是在董事会和执行团队在推动英国市场最低标准提高的文化变革方面进展不足时。

不幸的是，我们继续发现失败，并不得不批准个人履行这些角色。

常见的失败出现在：

• 未能评估管理层做出的决策是否在企业内部得到了实施。通常与业务的风险框架不健全以及没有提出具有挑战性的问题有关
• 决策和问责制过于复杂，PML持有人不清楚谁对问题负责，特别是在从房地到总部再传回时
• 缺乏技术知识和对他们负有具体责任的领域的监督，特别是在“反洗钱”方面。
• 将商业成果置于监管责任之上。

在过去一年，我们已就49名居留权持有人展开第116条检讨。结果包括培训要求、附加许可证条件、警告和吊销许可证。

以下所有案例研究都导致了针对个人PML持有人的监管行动。

有哪些问题-我们对被许可方合规性的评估

被许可人必须公平对待客户，并以一种明确的方式与他们沟通，使他们能够对是否赌博以及如果赌博，要赌多少做出适当的判断。

确保更安全的赌博，打击犯罪和防范洗钱也意味着我们在进行合规评估时明确关注了解您的客户和尽职调查。

除了查看客户旅程，我们的评估还包括考虑营销和广告等事项，我们审查和评估被许可方的服务，包括网站和应用程序。

我们希望合规文化能够渗透到从董事会到整个被许可人的业务中。持牌人应以开放和合作的方式与我们合作，遵守监管框架的条文和精神。

问题是什么-无牌赌博

由于消费者行为从陆上游戏转向网上游戏，无牌赌博的风险增加了。保护英国消费者的安全是我们的法定职责，因此，我们监管市场，并打击那些没有执照的人。

当消费者访问非法赌博网站时，他们将自己暴露在风险之中，并且没有得到受监管部门所需的保护。我们特别专注于识别和破坏那些以年轻和弱势赌徒为目标，故意规避我们的客户保护标准的非法网站。

在此期间，针对不使用Gamstop系统的消费者的无证网站的出现一直是一个主要问题。

我们评估从多个来源收集的情报，并与合作伙伴机构密切合作，防止英国消费者访问非法网站。如果以情报为主导的初步方法不成功，案件会转介执法小组进行调查，并采取进一步的干扰措施。

这种方法确保我们的重点放在那些对消费者构成最大威胁的网站上。持牌人强调了非法经营者所带来的风险，他们破坏了保护消费者的努力，并提供了不公平的竞争来源。一些持牌人认为，加强对持牌市场的监管可能会将消费者转移到黑市。

我们的执法团队今年已经处理了59起远程无牌经营者的案件，并与15个国际监管机构进行了接触。我们继续成功地打击可以识别支付提供商或广告平台的非法在线赌博。

然而，风险仍然存在，一些没有执照的网站运营商一旦意识到支付被封锁，就会适应使用其他支付提供商。支付部门已经并将继续进行快速和广泛的创新，这需要额外的资源和系统来检测和抵消。

这种风险在受监管的市场中很常见，共有16个欧盟成员国采取措施，要求支付处理商阻止与无牌赌博运营商的交易。然而，大多数监管机构报告称，在打击赌博支付处理方面取得了好坏参半的成功，运营商使用赌徒所在国以外的账户时面临挑战。

有效阻止支付是一项重要的监管工具，但需要辅以其他防止非法赌博网站的手段。我们将继续审查我们的资源和权力，以确保我们能够继续解决针对英国消费者的无牌赌博网站。

在过去的12个月里，我们进行了合规和执法工作，重点关注一些无牌运营商试图使用“白标签”协议来规避许可要求的风险。我们的工作显示，一些持牌人未能对其牌照授权的活动施加适当的控制。

这包括未能适当审查合伙人的所有权和商业模式，解决洗钱和政治曝光者（PEP）风险，以及普遍监管不力。我们已经修订了指南，以提醒经营者他们的义务。

对公众来说，无照赌博的风险日益突出，这是商业社交媒体彩票的增长。从2019年5月到2020年5月，我们将245个非法彩票提交给脸书进行关闭。

由于社交媒体彩票在Facebook和其他社交媒体平台上的出现越来越多，社交媒体彩票成为一个日益严重的问题。从历史上看，这类彩票是低级别的活动，情报部门发现，许多彩票是由一小群人在家里开出的，奖金很低。然而，最近的情报表明，规模更大、更有组织的行动可能会产生巨大的利润。

打击可疑赌博活动的措施有哪些

英国的监管框架被认为在与伙伴机构合作防止经济犯罪方面处于全球领先地位。金融行动特别工作组的相互评估报告赞扬博彩事务监察委员会对洗黑钱及恐怖分子融资风险的认识。报告赞扬了以风险为基础的监管方法。

随着我们授权和监管的运营商越来越多地在全球市场开展业务，我们花了很多时间与国际监管机构分享情报，以使赌博更安全，无犯罪。

所有赌博经营者都有责任将经济犯罪排除在赌博之外，但根据《洗钱条例》，非偏远和偏远赌场有额外的责任。操作人员经常失败的领域包括：

个人管理执照持有人的知识深度不够，导致对其能力和诚信的担忧。

运营商采用“一刀切”的方法进行风险评估，当风险评估应针对与其业务相关的特定洗钱和恐怖主义融资（MLTF）风险进行调整时。

未能充分证明其风险评估已适当考虑到委员会的风险评估，并且在严格符合GB立法和标准的同时，他们在其他司法管辖区保持最新的波动标准。

如果总体风险评估存在缺陷，就会导致政策、程序和控制无效。

被许可人和PML持有人未能从公开的合规和执法活动中吸取教训，并在其业务中实施控制。

未能定期向员工提供高质量的培训，包括向洗钱举报主任和指定主任提供培训。

展示静态和无效的客户风险分析方法，并加强客户尽职调查，当它应该是动态的，能够识别当前和发展中的风险

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45金融行动特别工作组-第四轮相互评估报告（在新标签页开启）（PDF）

问题是什么——诚信吗

博彩诚信方面的风险仍然是一个重点领域。由于体育、博彩和通讯的全球性，英国面临的风险具有国际性。

事件操纵可能涉及使用复杂技术和组织结构在国家和国际层面运作的严重有组织犯罪网络。

事件操纵在某些场合也是局部性质和机会主义的。有必要对两者进行识别和管理。虽然这些事件可能涉及相对较小的金额，但此类行为仍有可能损害体育运动、体育博彩和运动员的声誉。

为了减轻这些风险，政府制定的多机构方法必须继续解决行动框架，以便：

• a.防止体育赛事和有执照的体育博彩市场腐败。
• b.阻止操纵体育赛事以在博彩市场上获得不公平的优势。

这些行动建立在英国体育、持牌博彩运营商和机构之间以及与海外司法管辖区和国际机构之间的信息共享和合作的基础上。

在2019/20年度，支持多机构方法的体育博彩情报部门收到了635份报告，其中包括可疑博彩活动、违反体育规则、滥用内幕信息、违反《赌博法》和其他相关犯罪行为等问题。

足球和网球仍然是这些电话和报道的主要来源。

衡量赌博监管的有效性

博彩事务委员会希望看到一个公平和安全的博彩市场，以保障所有消费者和广大公众的利益。

我们希望有能力衡量我们朝着这个目标所取得的进展。

• 运用我们的监管和刑事权力
• 从博彩业对待消费者的方式来看。

要做到这一点，我们需要更好地了解消费者和广大公众的需求，并制定一套指标，以显示我们的工作正在产生的影响。通过提供更多的数据，我们希望为消费者改善现有的证据基础，并积极影响行业，以改善消费者的结果。

我们收集或访问大量与赌博有关的数据。但我们要确保我们使用的指标是那些最能证明影响的指标，而不仅仅是那些我们有数据可用的指标。目前并不是所有我们想要测量的东西都以一种我们可以使用的形式被捕获，所以这项工作将继续发展。

我们将与合作伙伴合作，建立新的数据和信息来源，以最好地展示我们正在发挥的作用。我们的目标是使我们的度量标准易于理解和有效，因此，我们可能不会包括在我们的最终度量套件中列出的所有潜力。

我们正在探索建立指标的一些领域的例子包括：

这些领域将需要进一步考虑和发展，以确保这些措施足够有力。

最终，我们希望消费者和广大公众更好地了解赌博监管如何影响他们从被许可人那里获得的产品、服务和保障。我们会继续探讨如何提供规管数据，以主动影响持牌人的行为。

冠状病毒（COVID-19）及其对赌博消费者的影响

应对冠状病毒（COVID-19）的影响

自2020年3月以来，冠状病毒（COVID-19）大流行影响了英国各地的每个人，目前的形势给博彩业及其数千名雇员带来了不确定和不安的时期。最重要的是，我们担心大流行病会对消费者产生影响，给他们带来风险。

自封锁开始以来，我们委托进行了新的消费者研究，并要求最大的运营商提供更多信息，以帮助我们了解情况，并使我们能够采取有针对性的行动，以确保消费者的安全。这项评估是在大流行病期间编写的，因此对赌博的影响仍然是动态的。

到目前为止，这一时期分为三个不同的阶段：

第一阶段：从3月底到6月中旬的全面封锁期，在此期间，除了国家彩票之外，所有零售赌博都停止了，由于缺乏顶级体育赛事可供投注，在线真实赛事投注受到阻碍。

第二阶段：从6月中旬开始，封锁开始缓解，顶级运动回归，零售开始在限制下重新开放。

当前阶段：从10月开始，顶级体育博彩机会仍然存在，但在消费者财务不确定性日益增加的背景下，由于地方或国家的封锁，零售渠道和客流量可能会更加零散。

我们在第一阶段学到的东西

零售场所于3月20日关闭，在线活跃玩家总数在3月至4月期间下降了5%。

在接受调查的成年人中，有0.2%的人表示他们在过去四周内第一次开始赌博，相比之下，有2%的人完全停止赌博46。

一些现有的赌徒参与了新产品。YouGov的研究显示，在过去四周内，约有十分之三（31%）的赌徒表示，他们在封锁期间首次尝试过一种或多种赌博活动。

这一数字上升至近一半（48%）参与三项或以上赌博活动的赌徒。这与在线老虎机等产品有关，这些产品不依赖于真实事件的结果，重要的是，它们具有与更高的游戏强度相关的功能，因此可能会给玩家带来更高的风险。

例如，在2020年3月至5月期间，老虎机游戏的投注数量增加了18%，同期赌场的投注数量增加了22%。5月份舱位的GGY略低于3月份的峰值，但仍远高于4月份。从3月到5月，每位顾客对老虎机游戏的投注数量增加了27%。

尽管大多数人没有这样做，但某些群体在封锁期间更有可能增加赌博：

• 年轻的人
• 已参与赌博（3种以上产品）
• 在这个群体中，额外花费的时间和金钱有很高的交叉。

2020年4月的参与度明显高于前一年。特别是高参与度可能与更高的风险相关。

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4月16日至17日，yougov追踪2019冠状病毒病

47在第一波（4月16日至17日）中，最后四周可能包括封锁前的短暂时期，但我们认为这一点不会对研究结果产生重大影响。为清楚起见，这也包括NL产品。这里的参与是指在过去四周内参与三次或以上赌博活动的人（n=248）。

我们在第一阶段对风险和问题的评估

我们的证据显示，一些赌徒在封锁期间增加了赌博的时间和金钱，其中一些人玩的是更密集的产品，如在线老虎机或赌场。虽然这包括某些产品（如老虎机和赌场）的活跃度有所增加，但我们也看到持续时间超过1小时的老虎机次数有所增加（从3月份的190万次增加到5月份的230万次）。由于这些因素，我们指示运营商审查他们的触发框架，以保护可能面临伤害风险的客户。

我们在第一阶段采取了什么行动

今年5月，我们为网络运营商发布了新的指导方针，以帮助减少伤害的风险。该指南要求操作人员：

• 紧急审查其阈值和触发因素，以反映情况的变化，采取预防措施

• 对用户的游戏时长进行审查，将其作为危害的指标，并对其进行审查，以确定需要干预的变化

• 在客户关系存续期间进行有效的负担能力检查，尤其是在此次危机期间

• 防止与问题赌博行为和伤害有关的反向戒断

• 限制奖励提供给那些显示伤害指标。

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虽然持续时间超过一小时的总会议百分比略有下降，但3月份的会议持续时间超过一小时的比例为9.2%，5月份为8.9%

我们在第二阶段看到了什么？

第二阶段的特点是支出水平高于封锁前的水平，这是受受压抑的热门赛事体育博彩需求推动的。5月至6月间，在线真实事件博彩GGY增长了115%，活跃玩家数量增长了81%。这是由顶级足球赛事的回归和博彩友好的特点（交错的KO时间，包括免费转播的电视报道和大量的比赛）共同推动的。GGY仍未恢复到封锁前的水平（超过10%）。

由于我们向运营商发布了额外的指导，运营商数据还显示，7月份持续时间超过一小时的在线时段数量有所减少（从5月份的2,327,818次减少到2,181,919次）。

在此期间，平均会话长度也减少了1分钟。从5月到7月，客户互动的数量增加了14%（从760,480次增加到866,053次）。在这个数字中，大多数本质上是自动化的。

最近的消费者研究使我们能够衡量冠状病毒（COVID-19）时期对封锁前赌博者和未赌博者的影响，包括渠道和产品的变化，以及这些变化是否得到维持。图22总结了封锁期间和之后的行为变化，并提供了行为发生变化的人群水平百分比。

回顾封锁的影响，调查显示，在人口层面，在封锁期间，相对较少的人改变了他们的赌博参与，尽管在缺乏陆上机会的情况下，有转向在线产品的因素。其中一些新行为目前在封城后仍在维持。

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这段时间是从2020年1月到封锁开始。

当前阶段和展望未来

从10月开始，我们进入了一个新的阶段，顶级体育仍然是一个受欢迎的投注机会来源，观看电视直播的机会继续增加，这在冠状病毒（COVID-19）之前是无法获得的。然而，地方或国家的封锁现在导致对赌博场所和场所的限制，体育投注者可能聚集在那里观看现场体育和赌博，作为这种体验的一部分。

这些对某些赌博活动供应的限制是在消费者财务不确定性增加的背景下发生的，这可能会通过减少可支配收入来影响消费者对赌博的需求。

在我们发布这份报告的同时，英国所有国家都在采取进一步的封锁措施。最新报告，包括深入的数据分析，可在我们的网站上获得。我们将通过以下方式继续跟踪与冠状病毒相关的影响：

• 收集和发布从消费者、行业和公众那里收集到的数据

• 与业界持份者及政府合作

• 评估向作业者发布的强化指南的影响

• 当有证据表明消费者面临额外风险时，采取进一步行动保护消费者。

附件1 -使赌博更安全：行动时间表

我们将努力集中在我们认为对消费者和许可目标产生最大和最积极影响的领域。

以下是自2019年4月以来上一财年我们所采取的行动和取得的成功的简要时间表：

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