给政府的建议-检讨2005年赌博法

审查的重要性

我们欢迎政府对2005年赌博法案的审查。自15年前该法案生效以来，博彩业发生了重大变化，与法案通过时的情况大不相同。我们现在看到，在冠状病毒（COVID-19）大流行之前，这个行业每年产生超过100亿英镑的总赌博收益（GGY），而在线行业已经超过了基于场所的赌博。

有鉴于此，我们对博彩业的规管已不断发展，以配合该行业瞬息万变及日益复杂的性质。然而至关重要的是，博彩监察局的三个核心优先事项是我们的牌照目标所设定的，现在和那时一样重要：

• 使赌博远离犯罪
• 确保赌博活动公平公开进行
• 保护儿童和弱势群体免受赌博的伤害或剥削。

近年，食环署不断加强规管，以保障消费者，并加强遵守发牌目标。我们有系统地加强了合规和执法行动。自2017年和2018年以来，我们已经开出了超过1亿英镑的罚单，并吊销了10家运营商的执照。在此期间，我们还：

• 成功引入了禁止使用信用卡赌博的禁令
• 加强年龄和身份验证控制
• 对所谓的“VIP计划”引入了严格的新指导，导致注册该计划的客户减少了约90%
• 与业界合作，确保在线广告技术用于保护儿童、年轻人和弱势群体
• 与竞争和市场管理局（CMA）合作，解决与促销优惠和客户取款有关的不公平条款和误导行为
• 为在线老虎机游戏速度和功能引入了强有力的新规则，增加了游戏的强度
• 通过禁止使用功能来逆转取款，支持消费者有效决策。

在现行的立法下，我们继续使英国的赌博更加公平和安全。然而，该法案的审查创造了一个难得和重要的机会，可以在这一进展的基础上继续发展，并确保监管体系能够应对当前和未来的挑战。

我们向政府提出的首要建议

虽然我们认为2005年《赌博法》的核心内容仍然有效，但政府有两项总体建议需要成为任何一揽子改革的核心。两者都需要：

• 迫切需要立法改革，以及监管改革
• 重大投资和监管机构资源的更大灵活性。

需要立法改革，同时也需要监管改革

此次审查是一个千载难逢的机会，可以进一步大幅加强当前的监管框架，以应对产品供应的不断创新和不断变化的市场。我们认识到，赌博事务委员会将发挥重要的作用，通过改变我们的规例和行使我们的监管权力，实现政府检讨的许多成果。但是，改革的步伐将通过确保有效利用《法案》规定的所有法定和监管手段来推动。

因此，政府必须考虑适当利用立法改革，包括国务大臣制定许可证条件的权力，以及委员会制定条件和执行法规变更的权力。

需要大量投资和监管机构资源的更大灵活性

为了提供有效的监管制度，监管机构需要大量投资，并在资源方面具有更大的灵活性。委员会可获得的资源和资金也将推动政府审查的改革步伐和成功。

因此，在大力加强监管框架的同时，必须相应地加强对委员会能力和资源的投资，以及对其灵活运用资源以应付新出现的风险的能力的投资。已经采取了一些步骤来解决委员会因最近的费用增加而面临的巨大资金缺口，但这需要在此基础上进一步发展和加速。即使继续执行当前的监管标准，也需要额外的资源和更大的灵活性，以应对监管一个复杂而动态的市场的挑战。

保持动力

在审查取得进展、立法改革获得议会通过的同时，重要的是我们不能失去近年来建立起来的监管势头。

证监会会继续尽可能有效地利用现有资源，不断提高博彩业的水平。我们将把重点放在更有效地利用行业数据作为监管工具，同时实施更有力、更及时的方法来衡量问题赌博的参与和流行程度。我们将继续投资于我们所需的技能和能力，以应对监管日益全球化和复杂的市场的挑战。我们亦会加强与国际规管同事的合作，以应对来自海外无牌营办商的许多风险。

我们的建议和行动将如何继续使赌博更加公平和安全

政府对2005年赌博法案的审查范围非常广泛。我们为政府制定了一套详细的建议，以及我们作为监管机构将采取的行动。我们在向政府提出的一揽子建议和博彩监察局的行动承诺中总结了这些建议，并在每个主题的章节中作了进一步解释。

在我们对正在进行的行动作出承诺的地方，我们致力于通过有效的协商进程这样做。我们将与政府密切合作，确保就我们正在进行的工作方案和审查的产出进行密切合作。

我们将实施或建议的一揽子措施包括适用于消费者旅程每个阶段的保护措施，这将使赌博产品本质上更安全，但也支持和授权客户控制和管理他们的赌博，并在出现问题时寻求补救。因此，我们的建议旨在以下方面加强监管：

• 使赌博的提供和销售更安全
• 进一步赋予消费者权力
• 提高整个制度的有效性，收紧使消费者暴露在现代的立法。

以下是我们建议的一些关键建议和行动。

使赌博的供应和销售更安全

我们的主要建议和行动包括：

我们建议将彩票、足球博彩和老虎机的年龄限制提高到18岁。我们还建议政府对在线老虎机引入赌注限制。

除了这些立法改革外，委员会还将就一系列重要的在线赌博措施进行磋商，包括识别经济上脆弱的客户，解决负担不起的赌博问题，同时增加对年轻人的保护。

在提供奖金的地方，我们也会就限制进行咨询，以确保它们不会鼓励过度赌博。

进一步赋予消费者权力

我们的主要建议和行动包括：

我们建议应设立一名申诉专员，使消费者有更多和更透明的途径获得补救，这必须有立法基础。

我们会就进一步透过存款限额的角色赋予消费者权力，以及加强保障，让消费者在接受直接促销时作出选择，进行谘询。

提高整个系统的有效性

我们的主要建议和行动包括：

我们寻求关键的额外权力，以毫不拖延地解决非法赌博问题，并有能力投资于数据和数据驱动的合规。还需要紧急制定二级立法，以收紧被新市场利用的立法条款，使消费者处于危险之中。

除此之外，还需要为更广泛的研究以及预防和治疗实施长期的、可持续的、非自愿的资助结构，尽管每种资助结构的模式可能有所不同。

向政府提出的一揽子建议和博彩监察局采取行动的承诺

这是一个HTML版本的介绍和总结，我们的建议。您也可以查看和下载我们对政府的全部建议- 2005年赌博法的审查（PDF），其中包括我们对每个领域的建议和建议。所有链接和引用的证据来源在出版时都是正确的。

这些是我们将采取的行动，以及我们就2005年赌博法案审查的每个主题提出的关键建议。

1. 在线保护，玩家和产品

对在线消费者的保护应该适用于客户旅程的每个阶段。适当的控制和差距在客户旅程的完整建议部分进一步列出。

有一项重要的工作计划涵盖了客户旅程的每个阶段——预防措施包括禁止使用信用卡和有风险的产品设计功能；以及支持有伤害迹象的个体的措施。我们还大大加强了对运营商的要求，以识别有伤害风险的客户并采取行动。

赌博事务委员会承诺进一步扩大这项工作。为了预防措施，我们将扩大对产品功能的审查（最初集中在在线老虎机上），以加强与其他产品的游戏强度相关的规则。

我们打算与政府合作，就客户互动以及运营商如何识别面临财务损害风险的客户进行进一步咨询，重点关注财务脆弱的客户，并随着时间的推移解决狂欢赌博和重大负担不起的赌博问题。

作为限制赌博相关危害的更广泛的一揽子保护措施的一部分，对在线老虎机进行赌注限制是有作用的。我们建议政府对在线老虎机引入赌注限制，并考虑根据个人风险调整赌注限制。

除了赌注，还需要扩大以玩家为中心的控制，特别是存款限制的作用，以及应该鼓励或强制执行此类赌博管理工具的程度。我们会与政府合作，就此事进一步谘询。

委员会将整合良好的实务资料，并加强我们对营办商与第三方签订合约的期望，包括白标合作伙伴关系。

委员会将审查是否可以利用最近支付服务和验证能力的变化来进一步加强身份验证，并降低处于弱势地位的客户的风险。

委员会将对破产情况下客户资金保护的现状和整个远程行业的透明度进行审查，以帮助考虑是否有必要进一步加强要求。

2. 更安全的赌博和公共卫生信息

重要的是，必须以各种形式向消费者和公众传递有关更广泛的安全赌博和赌博风险的独立、明确和有意义的公共卫生信息。我们建议政府跨部门和与公共卫生机构合作，制定适当的公共卫生信息，供所有参与减少赌博危害的机构采用。工业界不应该带头发展这种信息传递。

作为业界监管机构，我们会充分运用监管权力，确保博彩业营运者在其广告和与消费者的沟通中使用和嵌入适当的信息，并将这些信息充分融入客户的旅程中。

3. 广告、营销和赞助

有必要围绕广告和赞助采取有针对性的行动，特别是为了更好地确保儿童和可能易受伤害的人大大减少接触。这将涉及以下内容。

进一步降低了广告对那些太年轻而无法使用广告产品和服务的人的可见性。我们完全支持广告实践委员会（CAP）对广告对18岁以下青少年的吸引力采取更严格的规定，我们正在与他们合作，以确保整个行业的遵守。政府应该要求社交媒体平台采取更多措施，防止18岁以下的人能够关注、查看和互动赌博内容，并引入清晰、透明的“一键”选择退出赌博广告。

降低对被认定有受到伤害风险的个人或群体的广告可见度。我们建议政府考虑在一些精英体育比赛中禁止球衣赞助，这些比赛有大量18岁以下的青少年，比如英超联赛。我们还建议政府设法限制在精英体育场内推广的赌博广告和/或体育赞助的数量。

确保以负责任的方式提供激励。我们会检讨免费投注和奖金等奖励措施，确保这些措施以对社会负责的方式建立，不鼓励过度或有害的赌博。

博彩业委员会还承诺，将研究进一步限制交叉销售的案例，并在消费者收到的直接营销类型方面赋予他们更大的权力。

4. 赌博事务监察委员会的权力和资源

博彩事务监察委员会必须有一个更灵活和有效的拨款机制，使我们能够履行法定职能，以应付当前和未来的监管挑战。

需要大量投资，特别是在数据系统方面，以便应用大数据方法来了解消费者行为和运营商合规性。我们支持为欧盟委员会提供资金，以开放数据的方式提供更多的监管数据。

委员会需要尽早获得额外权力，以便通过干扰活动和简化一些监管行动的能力来更好地解决非法赌博问题。我们还建议尽早修改立法，明确什么是非法彩票、免费抽奖、有奖比赛或投注有奖比赛，并解决目前存在的其他漏洞，让消费者暴露在危险之中。

在一个业务日益复杂和国际化的世界里，需要进行变革，以便更容易地采取适当行动，更快地维护消费者利益，例如在公司控制权发生变化和交出牌照的情况下。

5. 资助更广泛的研究

资助研究、预防和治疗的机制不应再以自愿捐款制度为基础。需要长期、可持续的筹资机制，尽管这些机制可能因研究、预防和治疗而有所不同。

这项审查为政府提供了一个机会，解决自愿制度固有的长期问题，并实施一种更有力的方法，以提供一个有效、可持续和适当资助的制度，以减少赌博的危害。

6. 消费者赔偿

应该有一个新的单一的消费者申诉专员方案。该计划将取代所有现有的替代性争议解决（ADR）提供商，并考虑赌博经营者和消费者之间的所有争议，包括与赌博危害有关的争议。该计划的有效性取决于以下因素：

• 新的申诉专员计划应明显独立于持牌人，并在运作上独立于博彩事务监察委员会
• 立法改革是有效实施的必要条件
• 欧盟委员会应该像监管机构在其他行业所做的那样，在建立和监督该计划方面发挥明确的作用
• 争议的结果应该是最终的，除非消费者希望通过法院进行诉讼，没有向委员会或其他机构上诉的途径。明确的拨款安排，包括委员会有权厘定持牌人须缴付的费用。

7. 年龄限制和核实

购买彩票、足球赌注和D类老虎机的法定年龄应该提高到18岁。

博彩监察局加强了对网上年龄和身份验证的要求，并正在采取措施加强场所的年龄验证测试和保证。

我们不建议增加酒精许可场所自动拥有的游戏机数量（目前为两台），直到有确凿的证据表明酒精许可部门能够证明其有能力管理儿童和青少年使用年龄限制机器的风险。

政府应加强该法中的权力，使关于防止未成年人赌博的规定对酒类许可证具有约束力，但须经委员会就其业务守则的修改进行咨询。

8. 对年轻人的保护

成年人在任何年龄都可能处于易受伤害的境地，由于生理、情境和环境因素的综合作用，年轻人可能更容易受到赌博的伤害。

对在线消费者的保护应该适用于客户旅程的每个阶段，这些保护应该对年轻人同样有效。博彩运营商已经被要求考虑年龄的脆弱性，我们将在下一阶段的客户互动工作和即将发布的脆弱性声明中重申这一点。

我们在本建议中建议采取措施，为年轻人提供额外的保护或特别有益。

9. 陆上赌博

博彩监察局此前曾建议，基于账户的游戏可以在保护陆上产品的消费者方面发挥重要作用。政府应继续推动运营商取得进展，以识别使用此类技术面临伤害风险的客户，并与风险成比例。

委员会支持修订陆上管制，以考虑到技术和消费者行为的变化，确保这种修订包括对消费者的适当保障，避免意外后果，并适当考虑到议会的最初意图。委员会和地方许可当局也需要资源来监督运营商遵守任何此类变化及其影响。

适当的做法是取消《法令》或条例中目前的一些限制，使技术变化随着时间的推移更容易反映在各项要求中。例如，这可能适用于游戏机的无现金支付技术等领域。

基于应用程序的数字支付技术可能是在陆上部门提供无现金支付解决方案的一种方式，也可能是提供更安全的赌博和反洗钱控制的更有效方式之一。

另外，任何允许在游戏机上直接使用借记卡支付（或通过Apple Pay等接口进行支付）的举措都需要在适用于现代支付方式的监管、消费者利益和保护许可目标之间取得适当的平衡。在这种情况下，业界有责任证明，如何以不增加赌博伤害或与赌博有关的罪行的风险的方式提供任何发展。